3月14日新华社权威发布《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，这份报告在“十四五”收官与“十五五”开局的关键节点，对康养、养老、健康、中医药等领域着墨颇多，体现了国家应对人口老龄化、推动“健康中国”建设的系统部署。中健联康养研究院整理报告相关内容摘要并作简要分析。
一、 康养相关内容摘要
报告相关内容贯穿2025年总结与2026年计划，可归纳为以下五个维度：
1. 养老服务：普惠、医养结合与银发经济并重
2025年成效：明确提出“促进普惠养老服务高质量发展，推进医养结合，提升养老服务机构护理能力”，并将“大力发展银发经济”作为年度重点任务。在社会保障方面，城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高20元，长期护理保险制度覆盖达3亿人。
2026年计划：
服务供给：继续“推进普惠养老托育服务体系建设”，特别强调“发展医养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系”。
产业发展：将“大力发展银发经济、冰雪经济”作为扩大消费的重要抓手，并进一步提出“推出促进银发经济高质量发展的增量政策，培育发展银发经济龙头企业，推进老年人力资源开发”。
社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，加快发展企业年金和个人养老金，并“稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围”。
2. 健康服务：强基、扩容与消费促进
2025年成效：实施“医疗卫生强基工程”，推动优质医疗资源向薄弱地区输出。开展“促进健康消费专项行动”，服务零售额增长5.5%。同时，“积极推动中医药振兴发展”。
2026年计划：
资源下沉：继续“深化实施医疗卫生强基工程”，完善国家区域医疗中心机制，加强县区、基层医疗机构运行保障。
消费释放：在消费政策中明确要“释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力”，并将“促进健康消费”融入“服务消费提质惠民行动”。
体系建设：提出加强心理健康、妇女儿童健康、康复护理等服务体系建设。
3. 中医药发展：传承创新与产业升级
2025年成效：在“新兴产业等新动能蓬勃发展”部分，提到“全链条支持创新药高质量发展，引导生物医药和医疗器械差异化研发”，获批创新药数量增至76款。中医药作为其中重要一环，明确了“积极推动中医药振兴发展”的方向。
2026年计划：在“构建优质均衡公共服务体系”中，再次强调“推进中医药传承创新，促进中西医结合”。同时，在科技与产业部分，通过支持生物医药、生命科学等领域发展，为中医药现代化提供支撑。在中医药传承创新方面，中医药领域的非遗项目，值得挖掘、推广。
4. 政策工具：财政金融协同支持
消费端：2026年将设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息等方式支持扩大内需，其中明确提及扩大“个人消费贷款”贴息支持领域，这将惠及健康、养老等消费。
投资端：在支持民间投资方面，明确支持民间资本参与医疗、养老等重点领域项目。同时，超长期特别国债继续支持“两重”建设，其中“高等教育提质升级”将涵盖医学人才培养。
5. 区域与产业融合
在区域协调发展中，提及“区域间医疗、教育等公共服务设施加快共建共享”。
在“现代流通体系”中，通过支持冷链物流等基础设施建设，为中医药、健康食品等流通提供保障。
二、 简要分析
从上述内容可以看出，国家在康养领域的政策思路正从“保基本”向“促发展、优结构、提质量”深度转变，呈现以下趋势：
1. “事业+产业”双轮驱动格局愈发清晰
报告将“养老服务”同时置于社会保障（事业）和“银发经济”（产业）两个框架下部署。一方面通过提高养老金、健全长期护理险夯实兜底保障；另一方面通过培育龙头企业、开发适老化产品、释放消费潜力，将老龄化压力转化为新的经济增长点。这种“投资于物”与“投资于人”的结合，是2026年政策的一大亮点。
2. 医养结合从“倡导”走向“制度化落地”
2026年计划中，“发展医养结合服务”与“推行长期护理保险”、“健全失能失智老年人照护体系”并列提出，表明医养结合的支付端（长护险）和服务端（照护体系）正在协同推进，有利于形成可持续的商业和服务模式。
3. 健康消费成为扩大内需的重要战场
在国际环境复杂、外需承压的背景下，报告将“康养”与文旅、赛事并列，作为释放消费潜力的重点领域。通过改善消费条件（如延长文博场馆时间）、创新消费场景（如“人工智能+消费”）、提供金融支持（贷款贴息），政策旨在激活中高收入群体的健康养老需求。
4. 中医药发展更强调“科技+产业”融合
中医药不再局限于传统服务，而是被纳入生物医药、生命科学等战略性新兴产业发展框架中。这与“全链条支持创新药”、“推动生物医药产业提质升级”等表述相呼应，预示着中医药现代化、标准化进程将加速，中药研发、智能制造、传统项目与中医人工智能结合等环节有望获得更多政策支持。
5. 基层与普惠仍是底色，但服务层级更加细分
报告在强调优质医疗资源扩容下沉的同时，也关注到心理健康、康复护理、早孕关爱等细分领域，并针对失能失智老人提出专门照护体系。这表明政策在追求公平可及的同时，也开始注重服务的专业化、精准化分层。
我们看到，2026年的计划为康养产业描绘了一个“保障更坚实、产业更活跃、服务更精细”的发展蓝图。对于从业者而言，中健联康养研究院将重点关注普惠养老的规模化运营、医养结合的模式创新、中医药康养的科技创新以及银发消费的场景挖掘，将是把握政策红利的关键。
来源：中健联康养研究院
关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告全文：
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