今天北京天气很好，周日在家大扫除，也给电脑扫了一下，找到一份12年前做应急工作时的一项工作。
现在看来虽显幼稚，但从现场反映问题看，好像还能在一线找到一些类似或雷同的现象，深感安全生产、应急救援工作任重仍道远。有懒惰充数之嫌，打扰大家，深感歉意，
基层单位应急能力需求调研报告
为了解掌握基层单位应急能力建设和应急能力需求情况，安监二处于3月下旬和4月下旬，选取煤炭、化工、铝业、电力主要产业板块单位，分别对**公司新能源分公司、**铝业分公司和动力分公司、**集团**煤矿和**电厂等六家集团公司所属三级单位就基层单位应急能力建设基本情况、员工应急能力掌握情况和基层单位应急能力需求情况进行了调研。
调研采取了“一看、二问、三交流”的方式，分别查阅了各基层单位应急管理相关资料，与近90名一线员工进行了座谈交流，现场抽查了新能源分公司还原分厂和氯化分厂，**铝业公司120KA电解车间和铸造二车间、动力分公司供电二车间，**集团**电厂液氨罐区、机组集控室及大修现场，**煤矿专职矿山救护队等重点岗位。现将有关调研情况报告如下：
一、各基层单位应急能力建设取得一定成效
通过调研和走访座谈，我们认为，集团公司基层单位应急管理工作总体情况较好，基本做到了应急体系有人抓、日常工作有人做、应急队伍有发展、应急预案有管理、应急培训有安排、突发事件能处置。好的方面主要有五点：
（一）应急管理机构基本健全
各单位均成立了突发事件应急管理委员会或设置了专门的应急救援组织机构，由一把手或分管领导担任主任，并下设了应急管理办事机构，指定了专（兼）职应急工作人员，负责应急管理日常工作和应急值守。车间、班组均成立了相应的应急工作小组，做到了人员落实、责任落实、工作落实。如**铝业公司建立了由总经理亲自负责的应急工作组，下设协调联络、安全保障、医疗救护及后勤保障、应急处置、物资供应等专业应急小组。
（二）应急管理机制初步形成
各单位均按照集团公司部署和要求，建立了应急管理工作机制和应急管理体系。主要表现在：一是建立了应急值守机制，落实了应急管理值班人员，设置了24小时应急值守电话。二是自下而上逐级建立了信息报告、通报和发布机制，确保上情下达、下情上报；三是建立了工段（区）、车间、公司三级响应和快速反应机制；四是建立了风险评估和隐患排查机制，定期组织开展预防性检查和隐患排查，防患于未然。五是建立了应急宣教机制，充分利用班前会、班组安全活动和专项安全教育等活动开展应急培训，不断提高员工应急处置技能和意识。六是建立了应急预案管理机制，落实应急培训演练，不断提升应急队伍的突发事件应急处置和救援能力。如**电厂在集控室设置了由值长专门负责的24小时应急值守电话和消防报警电话，液氨罐区等重点岗位现场设置了防爆电话机，现场拨测一次接通。**煤矿专职救护队设置移动和固定两部值班电话，24小时轮流值班，制定有预防性检查工作计划，每月定期下井排查各类安全隐患。新能源分公司制定了年度应急预案演练计划，做到了“月月有演练、演练有脚本、结束有评估，问题有整改”。
（三）应急救援队伍基本建立
各单位较为重视应急救援队伍建设，落实人员，加强培训，组织演练，不断提高突发事件应急处置和救援能力。如**铝业动力分公司建立了公司、生技部、车间三级应急组织体系，成立了117人的兼职应急救援队伍。新能源分公司根据危化品生产行业特点，组建了应急急救队、应急堵漏队和义务消防队3支专业应急队伍。**电厂以部门为单位组建了覆盖了全公司生产经营范围的9支应急救援队。**煤矿2008年组建了专职救护队，2012年8月取得矿山救护队三级资质，现有指战员33名，均持有应急救援资格证书。
（四）突发事件应急演练有序开展
各单位均制定了应急预案演练工作计划，结合生产实际合理安排应急演练工作。如**铝业分公司2013年开展专项预案演练27次，现场处置方案演练26次，2014年着重于公司各生产系统、各车间的协同演练，计划演练项目共86次。新能源分公司每年6月定期开展公司级危化品事故应急实战演练。**煤矿完成设计建造固定式演习巷道和移动式演习巷道各一套，可随时随地模拟井下火灾、煤与瓦斯突出等突发事件并组织实战演练。
（五）应急物资、器材和装备基本落实
各单位均结合突发事件应对需求储备了相应的应急物资、应急救护器材，基本满足处置需要。如**铝业分公司各电解厂、铸造厂均设置应急物资箱，集中存放应急处置器材、工具及装备。新能源分公司按照生产工艺事故风险在重点部位分别储备防化服、应急堵漏工器具、正压式空气呼吸器等应急物资。**煤矿严格按照《矿山救护队质量标准化考核规范》要求配备中小队装备，每周进行一次小队装备维护保养，每月进行一次中队大型装备保养，确保了各项装备的完好性。
二、调研发现的主要问题
从调研的情况看，各基层单位应急能力建设虽然取得了一定成效，但仍然存在一些困难和问题。
（一）应急管理责任的落实还需要进一步加强
各单位应急管理主要职责多数由安全环保监察部门承担，大多数应急管理人员由安全环保监察部门有关人员兼职，生产技术管理部门及相关人员应急管理工作的参与度不足。
（二）事故风险辨识不到位，应急预案体系不完整
调研中发现个别单位对生产环节存在的事故风险辨识不准确，对事故风险评估不到位，对事故发生可能性和影响程度描述不清，导致预案缺失。如新能源分公司对人身伤害风险辨识不到位，未制定单独的人身伤害事故专项应急预案。
（三）现场处置方案专业水平不高，距卡片化管理还有较大差距
一是现场处置方案较繁琐，如**电厂和**煤矿现场处置方案内容未按照最新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639--2013）规定进行修订，未实现卡片化管理；二是应急处置程序操作性不强，如**铝业分公司120KA电解厂漏槽事故现场处置方案应急处置程序中存在操作项目重复等问题。
（四）应急队伍专业水平有待提升
调研单位中，除桂箐煤矿组建了专职矿山救护队外，其他单位应急救援队伍人员多为兼职。一是兼职队伍缺乏系统专业技能培训，培训基本和日常培训共同进行；二是应急救援队伍的防护器材、救援装备不全，如**煤矿救护队，按照《矿山救护队质量标准化考核规范》独立大队基本装备配备标准要求，缺少救护车、应急指挥车各1辆；三是应急队伍成员未能根据岗位变动情况及时进行更新，如新能源分公司组建义务消防队、应急堵漏队、应急急救队文件和队员名单均为2012年版本。
（五）应急演练实效性不强
一是应急演练策划和实施不科学，《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）的相关要求未能落实；二是个别单位编制的演练脚本与应急预案或现场处置方案规定程序不一致，如新能源分公司还原分厂A08装置氢气压缩机跳机处置程序较演练脚本规定程序缺少“关闭氢气机进出口阀门、关闭跨接阀门”、“打开正在吸附的碳吸附塔的补氢阀门FV-5x51028补充氢气”等操作步骤，经与相关人员沟通，确定演练脚本规定程序为实际处置程序；三是公司级演练和双盲式演练所占比重不高，如**煤矿应急演练主要为公司层面组织，而其他单位车间、班组级应急演练占多数，又如多数单位应急演练仍在采取计划性“演习”形式，只有个别单位的个别车间采取了“双盲”形式开展演练；四是演练评价不严谨，缺少必要的演练发现问题和取得的经验及教训、应急管理工作建议等总结内容，如新能源分公司酸雾洗涤塔碱液泄漏应急演练评价表中人员和物资情况仅记录了员工名字和物资名称及数量，未对人员和物资到位情况进行评估。
（六）应急物资管理需进一步强化
一是应急物资底数不清，未能较好将现有的应急资源进行统筹管理，如新能源分公司生产部应急物资台账中未包含防辐射服、辐射检测仪、液氯事故储罐、测爆仪等应急物资；二是应急物资与日常工器具混淆不清，如**电厂将气体检测仪列入应急物资，现场检查时发现该仪器为巡检人员定检使用，未储备单独的应急器材。
（七）应急宣教工作开展不深入
一是员工应急技能教育培训大多通过班前会和安全活动日进行，专题教育培训开展的不多；二是各行业各单位员工应急意识和应急能力参差不齐。**电厂和**铝业动力分公司员工对应急管理和应急处置理解到位、思路清晰，具备必要的防范意识和处置技能。**煤矿员工对现场处置概念不清（但现场询问时基本能够清晰描述井下各类事故发生后的应急处置程序）。
（八）应急通讯保障工作有待提高
一是各单位均建立了固定电话和移动电话两套应急通讯联络方式，但未建立备用方案；二是个别单位未将应急通信联系方式纳入综合应急预案，如新能源分公司综合预案通信保障条款仅规定“建立、完善应急通信系统，在应急工作中保持应急通信畅通”，未见到相应机构和人员的电话号码等；三是个别单位应急预案中值班电话号码不一致，如**电厂综合预案中报警电话为4636167、火灾事故预案报警电话为4636167和4636119；四是个别单位存在应急通讯不畅的问题，如**煤矿救护队值班移动电话在拨测时提示已欠费，**铝业分公司120KA电解车间应急电话因线路故障无法使用。
三、进一步加强基层单位应急能力建设的几点建议
（一）逐步建立应急能力评估机制
一是认真研究和梳理国家有关应急管理的法律、法规和标准，落实集团公司应急管理有关要求，结合本次调研成果，抓紧制定《基层单位应急能力评估管理办法》，逐步建立基层单位自评、二级单位评审、集团公司督导抽查的三级“应急能力评估机制”；二是从员工应急需求调研情况出发，出台《基层单位应急能力评估标准》，重点解决“做什么、如何做”的应急能力建设要求，以应急能力评估为手段，逐步提升基层单位和广大员工应急避险意识和应急处置能力。
（二）强化应急管理组织机构和应急联动机制建设
1.在应急能力评估标准中进一步明确“综合协调部门和专项突发事件分管部门”的设置和职责分工，督促各基层单位优化现有应急管理组织机构、细化工作职责，充分发挥应急管理机构的组织协调、综合监管和快速反应作用。
2.由各二级单位牵头，逐步建立区域内集团公司各兄弟单位应对重特大突发事件一体化联防功能，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源，有针对性地组织开展联合应急演练，提高共同应对突发事件的能力和水平。
（三）持续强化应急救援队伍建设
1.继续推动**集团煤矿和铝矿山专业矿山救护队的建设和优化，以满足产业发展应急需求；强化其他行业专（兼）职应急救援队伍的日常管理工作，明确队员选拔和配置、技能培训、定期参与预防性检查等工作要求。
2.鼓励和支持各基层单位利用现有资源，建设实训基地，如**煤矿利用现有移动式、固定式两套模拟巷道，发挥救护队的专业优势，建立应急教育培训基地，组织开展模拟井下灾害事故现场处置实战培训。
（四）提升应急预案可操作性和应急演练实效
1.督促各基层单位定期修订和完善应急预案，加强各级各类预案的有效衔接，达到“应有”到“应用”的目标；推动现场处置方案“卡片化、简便化”建设，按照实用、管用的要求，组织开展各行业现场处置方案简明化和标准化试点研究，逐步形成科学、简便、易行的现场处置模式。
2.督促各基层单位统筹安排年度演练计划、重点开展桌面推演与实战演练、专项演练与综合演练相结合的预案演练，并不定期组织涉及多部门的突发事件应急救援联动演练，科学评价演练过程，认真编制总结报告，真正查找和解决演练发现问题。
3.调研过程中发现多数员工已经认识到“双盲”的演练比传统的演练效果更好，下一步的演练工作应考虑适当的加大“双盲”演练的比例，易发生人身伤害和误操作的关键重点部位演练可采取“手指口述”和“模拟操作”相结合的方式进行演练，提升和检验员工应急技能和预案的可操作性。
（五）持续开展应急知识宣传教育活动
1.督促各基层单位以《关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知》为抓手，完善应急培训机制和制度，梳理各岗位危险源，明确员工应知应会的自救互救以及应急处置知识和技能，编制应急读本，重点抓好三级安全培训，确保全员接受应急培训。
2.借鉴基层单位良好经验，如**电厂定期组织员工集中观看、剖析事故案例资料，举一反三查找自身应急处置能力方面存在的问题，创新培训形式，使应急培训始终紧密贴合企业生产实际。
（六）加大安全投入，合理配置应急装备和器材储备
督促各基层单位确保应急资金落实到位，严格按照相关标准合理配备安全防护器材和救援装备，明确应急装备和器材的日常管理标准，逐步实现专人负责、专库储存、帐物明晰、专物专用的管理模式。
