城市更新，步履不停，全龄乐养，向暖而行。当城市更新与全龄乐养在时代命题交汇，站在产业变革与民生福祉的黄金十字路口，湖北柠月集团&联投置业政策研究专班将持续深入行业观察，为联投置业高质量发展推开洞察之窗，在政策肌理与市场脉搏间架起智慧桥梁。
城市更新
01
《国民经济和社会发展“十五五”规划》关于房地产的规划部署。
3月13日，《国民经济和社会发展“十五五”规划》全文发布，内容共设18篇、62章，详细阐释了“十五五”时期，国家整体规划部署。在城市发展方面提到：①因城施策优化房地产政策，多管齐下稳定预期，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。②深化扩大低效用地再开发试点，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策，加快发展建设用地二级市场。③积极推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)常态化推荐发行。④高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系。⑤完善家庭发展政策和生育友好环境，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。⑥推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。⑦推动房地产市场平稳健康发展，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。⑧推行房地产开发项目公司制和融资主办银行制，支持满足房地产合理融资需求，有力有序推进现房销售。⑨合理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动等相协调。⑩因城施策增加改善性住房供给，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，推进存量商品房和闲置商业小公用房盘活利用。⑪建立房屋全生命周期安全管理制度，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。⑫支持老旧房屋适老化改造和智能化升级，丰富智能家居、智慧出行和智慧社区场景，发展智能终端产品和服务，构建数智便民服务圈。⑬统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
02
自然资源部、国家和林业草原局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》。
3月5日，自然资源部等部门联合发布新政，共13条政策举措，聚焦优化国土空间布局、提升要素配置效率、统筹存量增量、保障重点项目落地，支撑经济持续回升向好。主要内容为：1.确立“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，各级部门主动对接“十五五”重点项目空间需求，统筹纳入国土空间规划“一张图”管理。2.探索建立国土空间规划许可制度，用地预审和先行用地审批权限下放省级。对纳入清单并落图落位的项目，直接出具规划许可意见，不再办理用地预审和选址手续。3.在不突破“三区三线”底线前提下，允许对国土空间总体规划进行年度动态调整，优化规划分区、边界及重点项目清单。4.统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展。未使用的已批建设用地可撤回批准文件且占补指标仍有效；新增建设用地与盘活存量挂钩，年度新增原则上不超过盘活存量面积；新增用地优先保障重大项目和民生，原则上不用于经营性房地产开发。
03
上海市发布《2026年上海市城市更新规划资源行动方案》。
3月12日，上海市印发《2026年上海市城市更新规划资源行动方案》，围绕“一个统领、五个统筹”主线，聚焦任务、政策、行动、资源、力量五大维度，部署21项具体任务，深化“三师”联创机制，推进可持续城市更新模式建设。在统筹更新任务方面：强化规划引领，编制城市更新专项规划，推进名城保护规划实施，制定各区年度实施报告；提升重点地区规划功能，编制更新单元规划，推进零星更新项目。在统筹更新政策方面：完善法规体系，配合城市更新条例修订《上海市土地储备办法》，研究制订《产业用地管理办法》；聚焦重点区域，制定外滩第二立面、漕河泾等区域迭代政策及工业用地二级市场管理办法。在统筹更新行动方面：商务楼宇更新，批复试点单元规划、推动具体项目实施；盘活低效产业用地，完成25平方公里处置、健全产业用地管理体系；15分钟社区生活圈，创新规划管理机制、深化多格合一建设、探索创新型社区；人工智能+城市更新，开发美好生活掌中宝等六大应用场景。在统筹更新资源方面：实施“规储供用”一体化土地储备新机制，制订2026年度土地储备计划与专项规划，保障城中村与旧住房改造；创新资源配置，推广弹性混合利用政策、落实工商业用地续期政策。在统筹更新力量方面：撬动多元社会资源参与城市更新，提升三师联创团队专业能力，加大对城市更新主体的服务与指导。
04
佛山市发布“好房子”实施指引。
2月4日，深圳市龙岗区民政局与远洋集团旗下养老品牌远洋椿萱茂签署“公建民营”协议，将位于平湖街道新南路35号的龙岗区养老护理院交由其运营，项目总建筑面积2.6万㎡，规划床位350张，作为龙岗区重点民生工程，该项目将依托椿萱茂十余年专业经验与“鸿蒙康养智联底座”智能化体系，打造广东省“公建民营”示范标杆及全国智慧养老示范项目。
全龄乐养
01
《国民经济和社会发展“十五五”规划》关于养老托育的规划部署。
在养老领域提到：①人民群众养老托育服务需求得到更好满足，人均预期寿命提高到80岁，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。②加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，支持多元主体扩大服务供给。③加快养老、托育等重点领域服务标准建设，推行优质服务承诺、认证与标识制度。④充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用。⑤发展社区嵌入式服务和一刻钟便民生活圈，推进传统商圈焕新，优化养老、托育、家政等领域服务消费体验。⑥在“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中和优质高等教育扩容、职业技能培训等领域实施一批民生工程，提高民生类政府投资比重。⑦鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，加大对健康养老、体育健身、休闲娱乐等领域消费场景建设和设施提档升级的投资力度。⑧大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。⑨深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。⑩统筹规划养老服务设施布局，优化基本养老服务供给，推动养老服务扩容提质增效。⑪发展社区嵌入式养老服务，培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造。发展互助性养老服务。健全失能失智老年人照护体系，增加养老机构护理型床位供给，积极推进医养结合。推行长期护理保险，健全统一的老年人能力评估制度。推进养老服务人员队伍职业化建设，提升养老服务综合监管质效。⑫大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌，探索建立银发产品认证制度，完善银发经济统计。
02
2026年政府工作报告14处提及养老、银发经济。
近日，在十四届全国人大四次会议上，政府工作报告重点部署了民生保障、养老与银发经济工作，为养老行业构建清晰增长蓝图。在重大战略任务方面提出要积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%。在重大工程项目方面，围绕健康中国建设、优化“一老一小”服务等提出25项工程。在2026年工作任务方面：一是在着力建设强大国内市场方面，清理消费领域不合理限制措施,释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。二是更大力度保障和改善民生上，①城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。②扩大普惠养老服务供给；实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。③积极开发老年人力资源,制定推进银发经济高质量发展的措施,完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。④实施康复护理扩容提升工程。工程可直接增加专业养老服务供给并提升养老服务质量。⑤推行长期护理保险制度。为失能人员的照护费用提供稳定的社会化风险分担机制。⑥做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。
03
上海市发布《2026年上海市城市更新规划资源行动方案》。
近日，大业信托家族办公室在广州市不动产登记中心顺利完成“大业信托-福佑天年2号养老信托”不动产预告登记，系广东省首单以养老信托为目的的不动产信托预告登记业务。该模式依托广州不动产信托登记试点，允许房产暂不具备过户条件时先行预告登记以锁定物权，提升不动产纳入养老信托的灵活性与安全性。本单业务以委托人名下广州市区住宅房产为信托财产，将存量房产转化为长期稳定的养老现金流，以专业金融机制替代传统“靠人养老”模式，从制度上保障老年生活品质，真正实现老有所养。
供稿&编审 | 综合管理部
