【调研报告】上海宝山洋桥村以毗邻党建推动地区协同发展

融旅兴农破边界沪苏共建促振兴

——上海宝山区罗泾镇洋桥村以毗邻党建推动地区协同发展

随着长三角一体化发展国家战略向纵深推进、乡村振兴全面落地实施，省际边界村作为区域政策交汇、要素流动的关键节点，是跨域资源整合、业态互补发展的重要试验田。如何立足本土禀赋实现产业转型、以党建引领打破行政壁垒，是这类村庄高质量发展的核心课题。

上海宝山罗泾镇洋桥村扼守上海北大门、地处沪苏交界，是长三角融合发展最前沿的微观样本。该村以沪苏毗邻党建为引领推动农文旅深度融合，实现了从工业粗放式发展到高质量转型的跨越，并尝试为省际边界地区协同发展提供参照，为长三角一体化发展贡献基层智慧。

沪苏青年毗邻党建活动。

长三角一体化浪潮中的边界村转型机遇

自《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施以来，沪苏浙皖三省一市在农业农村领域深化跨区域合作，围绕和美乡村建设、休闲农业发展等九大领域凝聚合力。2025年5月，长三角三省一市农业农村厅长座谈会进一步明确，要协同推进农业农村一体化发展，共建跨区域政策创新试验田，为省际边界地区打破行政壁垒、实现资源整合提供了政策支撑。

作为上海的远郊省际边界村，洋桥村曾依托交通区位优势，形成以物流、冶金等为主的工业发展模式，经过低效产业用地减量化后，面临转型发展困境。恰逢市级乡村振兴示范村建设契机，洋桥村立足田园水乡资源禀赋，构建“研学教育+高端民宿+科技农业”的农文旅三产融合体系，创新探索“毗邻党建”沪苏协同发展模式，实现了从“工业兴村”到“文旅兴村”的转身，有效回应了长三角省际边界村转型发展的需求。

省际边界村农文旅融合的初步实践

洋桥村村域面积1.74平方公里，户籍人口1125人，60岁以上老年人口占比达50%，青壮年人口持续外流造成村域发展内生动力不足。面对这一现实挑战，洋桥村坚持以产业振兴为要，锚定农文旅深度融合目标，构建“客流互导、功能互补、品牌共生”的内生循环产业链。

在产业发展效益上，洋桥村依托三大核心项目搭建沪苏资源联动载体：国家级劳动教育实践基地“第三空间”聚焦研学引流；“杨柳青青”高端民宿主打住宿留客；现代科技农业“稻米工坊”强化产业筑基，三者深度融合形成“学、玩、吃、住”的全周期农文旅生态链。近年来接待游客超30万人次，解决村内就业人数29人，村域旅游年收入达100万元，乡村生态、农业、文化资源成功转化为产业发展的核心要素。

在党建引领发展上，洋桥村凝练出可复制推广的“洋桥经验”：其一，以毗邻党建突破省际治理壁垒，携手江苏浏南村打造沪苏协商议事“客堂间”，解决跨省道路修缮、生态监管等治理难题20余项，实现基层治理融合；其二，以能人计划强化内生赋能，挖掘培育两地20余位能人，发挥他们在矛盾调解、志愿服务等方面的带动作用，引导村民从治理“旁观者”转变为村务“当家人”。

省际边界村协同发展的现实挑战

受省际边界地区协同发展水平制约，洋桥村农文旅产业的沪苏毗邻优势未能充分转化，影响了区域产业能级的整体跃升。

产业协同需加强。洋桥村“杨柳青青”民宿占地百余亩，主打大规模团建场景，运营专业统一；浏南村坐拥沿江岸线景观资源与集中民宿群，定位家庭度假，运营主体丰富多元。两村民宿在资源禀赋与客群定位上高度互补，但产业联动机制不够完善，未能实现客源互导、资源共享。

人才支撑有短板。两村同处省际边界交通末梢，人才吸引力先天不足。懂直播、会拍摄、善策划的本地复合型人才队伍尚未成型，参与项目运营、市场拓展、业态创新等关键环节的能力较弱，产业发展依赖外部专业团队。两村在农文旅业态人才培养上存在共性需求，可以从人才联培、交叉实践等方面协同联动、共同破题，减少资源重复投入。

品牌效能待释放。两村虽已建立党建联建机制，但多依托党日、团日活动等形式，文体资源供给、民生服务等方面较为零散，需要在文旅品牌IP打造方面进一步深入。如，跨域旅游线路尚未打通，联合营销、业态共创等举措较少，党建联建的组织优势未能有效转化为文旅品牌竞争力。

沪苏联建促振兴的发展路径

破解省际边界村发展桎梏，关键在于深化跨省协同，应以机制为基、人才为本、品牌为核，推动边界村从“单点发展”向“协同振兴”转变，洋桥村与浏南村做出了进一步尝试。

机制共建，筑牢跨域协同制度根基。以行业协同发展为抓手，共定服务品质标准，联合制定民宿分级、服务规范与质量评价体系，推动区域业态规范化发展，提升整体服务水平；共促客群错位联动，发挥洋桥“杨柳青青”民宿规模化优势主攻企业团建、大型聚会等集中消费场景，引导浏南村中小民宿聚焦家庭亲子、情侣度假等细分市场，形成“大而专”与“小而美”的互补产业生态。

人才共育，锻造产业赋能骨干队伍。依托“沪苏青年毗邻党建”推动人才共育，围绕新媒体运营、农文旅项目策划等开展专项培训，组织两地年轻干部在跨省助农直播、产业发展研讨等活动中交叉实践、跟班学习，深度参与农文旅项目运营关键环节，提升市场研判与业态创新能力，为协同发展储备青春动能。

品牌共塑，打响水乡联动金字招牌。以“沪苏一家亲、文旅一体化”为主线，将两地协办的“长三角田园农趣徒步赛”“长三角城市定向赛”等赛事活动升级为“沪苏水乡文化节”“长三角丰收节”等固定IP，形成常态化节庆品牌；落地跨域旅游线路，整合洋桥田园、浏南江岸资源，设计“洋桥静谧宿+浏南江景房”民宿组合、“研学洋桥·江韵浏南”两日游产品，合力打造长三角水乡生态旅游目的地，让“沪北苏南水乡协同”成为长三角农文旅融合的独特名片。