喜 报
喜报！我市在2025年度全省农村经营管理工作大调研活动中取得良好成绩，汉中市农经中心荣获全省优秀组织奖，9篇调研报告获奖，其中3篇获得二等奖、6篇获得三等奖。
现将获奖调研报告逐一刊发，供全市农经系统干部学习。本期刊发三等奖由宁强县农经站冯玮撰写的《农村集体经济组织决策风险防范研究》。
农村集体经济组织决策风险防范研究
自2017年全面推进农体集体产权制度改革以来，新型农村集体经济组织应运而生，农村集体经济作为农村实现共同富裕、推动乡村振兴的关键力量也迎来了新的发展契机。然而，在集体经济组织运营过程中，尤其是发展壮大新型农村集体经济面临着一系列决策风险。为了有效应对这些风险，保障和提升农村集体经济组织的稳定运营和集体经济可持续发展，我们需要采取一系列风险防范措施。本文以宁强县农村集体经济组织运营实践为依据，对农村集体经济组织决策风险进行分析和评估，并力图提供有价值的、有意义的防范建议。
一、主要风险
（一）法律和政策风险
1.法律风险：村集体经济组织的运营与管理必须在法律的框架下进行，如果对法律了解和掌握不足，就可能导致一些决策事项存在法律风险。例如，土地流转、房屋出租等合同期限超过20年法定上限，可能导致合同无效；长期合同未设置租金调整机制，可能导致集体资产收益流失；或者擅自改变土地的农业用途导致项目建设被终止。我县在合同清理工作中发现违法违规合同9份，超期限合同611份。
2.政策风险：政策的失效或调整也可能导致原有的决策事项无法持续，产生运营不稳定等问题；政府对农业农村领域的支持政策可能发生变化，导致项目无法按计划实施。
3.环境风险：村集体经济发展项目可能涉及环境保护和资源利用等方面的问题，在项目实施过程中可能会面临环境法规的变化、环境污染和自然灾害等风险。
（二）市场与经营风险
村集体经济的发展受市场需求变化、价格波动以及竞争态势改变等因素可能对项目的盈利能力和市场前景产生负面影响。
1.投资盲目决策：对项目风险认知不足，对经济形势、市场供需变化、价格波动预判不足，可能导致产品滞销、资产闲置或者项目收益低于预期的风险，导致投资决策失误。例如，村集体投入数十万元购置了门面房，但由于位置偏远、经济形势变化等原因面临无人承租或租金过低的境况；盲目种植外地引进的水果品种，结果水土不服，产量小、品质低、销量惨淡。
2.价格波动风险：农产品、原材料价格大幅下跌。如生猪价格暴跌导致村集体养殖项目亏损。
（三）运营管理与内部治理风险
指集体经济组织在日常运营或项目管理过程中因管理机制不完善、执行不到位、团队能力不足、合同管理不规范或应急处置不当等导致的风险。
1.程序缺失风险：重大决策事项或重大经营性活动未履行民主决策程序，未通过村民（代表）会议表决，或决策过程有瑕疵、不完善，可能导致决策合法性受质疑；或公章管理失控（如理事长擅自私盖公章担保），可能引发法律纠纷甚至刑事责任。在全县农村集体经济合同清理规范专项行动中共清收农村集体经济合同7572份，其中程序不规范合同4394份，占比达58%，这些不规范合同主要涉及未按照“四议两公开”程序召开会议、会议记录与合同内容不相符、无参会人员签字等民主议事程序问题。
2.“三资”管理风险：指资金筹集、使用、分配过程中出现的流失、挪用或偿债困难的风险，以及集体资产（厂房、设备等）、资源（土地、山林、水域等）因产权不清、管护不当导致流失或收益低等风险。例如，产权不清：资产未登记造册（如村集体的老仓库未登记、未入帐）、资源边界模糊（如与邻村存在土地权属争议）。资产流失：低价出租（如将集体厂房以远低于市场价格租给村干部亲属或被他人无偿占用）、闲置浪费（如集体养殖场建成后未运营，资产闲置）。债务增加：举债兴办公益事业或未经审核的经营性活动，可能导致集体负债累累。应急处置无预案：未制定自然灾害、市场突变预案（如洪水冲毁食用菌种植大棚基地，未提前购买保险）。
3.合同管理风险：集体资金资产资源运营过程中，签订的合同不够规范，不符合相关法律法规政策的规定。合同要素不齐全，条款不够严谨规范，合同权利、义务不明确，存在条款模糊、损害村集体利益的“霸王条款”问题，以及价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题，寅吃卯粮，指标降低，集体“三资”承包收益减少等问题。例如，全县有86份合同无法按时收回本金或分红（利息），涉及投资资产价值1225万元；无偿占有集体资产资源合同份数6份，涉及资产价值107.7万元。
4.团队能力风险：村集体缺乏经验丰富、能力强的经营管理人才或者专业人才，可能影响村集体经济的发展。如不懂经营销售导致农产品卖不出去；养殖项目没有有经验的疫病防护人员导致发生动物疫情损失。
（四）廉政风险
指在集体经济组织运营过程中或项目决策、执行中因权力滥用、监管缺位导致的腐败风险。主要涉及：
1.利益输送风险：村干部暗箱操作、收受回扣（如村干部本人与村集体进行买卖活动或将项目承包给亲属以及在采购过程中收受好处费等）。
2.流程不透明风险：未公开项目信息（如不公示招标结果）、未集体决策（如村书记一人拍板项目）。
3.监管缺位风险：监事会未发挥作用（如不审核项目资金使用情况）、上级监管不到位（如镇街和相关部门未严格按要求检查、核查、审计项目）。
今年前三季度，全县移交涉及集体经济组织的违法违纪线索21起。
二、对策建议
（一）加强法律法规和政策培训学习
加大对农村法律法规和政策的宣传，提高农村集体经济组织参与者的法律意识、法治观念和政策水平；增加村集体经济组织管理人员的培训和学习机会，提高管理水平。同时加强对农村经济法律环境的规范，建立健全法律体系，为村集体经济的发展提供有力保障。定期关注政策法规的动态，及时调整和优化经济发展策略。积极探索建立村级法律顾问援助制度，维护村集体经济的合法权益。
（二）注重市场调研和风险预警
在发展壮大村集体经济的过程中，要加强市场调研，对市场进行深入研究和分析，及时掌握市场需求和竞争态势的变化，及时调整经济发展策略，避免市场风险对集体经济的不利影响。要建立市场预警机制，关注市场动态，做到快速反应。要分散投资方向，避免资金集中于单一产业，如同时投资农业、乡村旅游等。 要强化风险防范意识培养，积极规避风险，通过购买保险等方式转移市场风险。
（三）强化内部治理与运营管理
1.健全治理结构。完善内部治理结构。建立健全成员大会、理事会、监事会等组织架构，规范决策程序，确保决策科学民主。加强对集体经济组织管理人员的选拔、任用和考核，提高管理水平。
2.加强内部管理，完善决策机制和运行机制。严格执行“四议两公开”和“三重一大”等制度规范，切实将民主决策、民主监督、民主理财落到实处；强化“村财镇管”监管体制，所有涉及村级资金借贷、投资入股和资产交易事项的，必须报请镇街审查同意后方可实施；建立村集体经济内部监督机制，加强内部监督管理；监事会参与财务计划制定，定期开展民主理财活动。
3.建立合同审查制度，强化合同管理。建立合同签订前置审查制度，重点审查租赁期限、租金调整、违约责任、担保手续、解除条款等；法律顾问参与合同起草，审核后需法律顾问签字，避免法律漏洞；全面推广使用全省统一合同范本，规范合同文本。
4.加强农村人才培养，提升素质和能力。通过举办各类培训班、专题讲座等形式，对农村集体经济组织的管理人员和成员进行经营管理、农业技术、市场营销等方面的培训，提升他们的专业水平。同时，鼓励农村青年参加职业技能培训，培养一批懂技术、会经营的新型农民，为农村集体经济发展储备人才。落实省市县制定的人才激励制度，根据人才对农村集体经济发展的贡献大小，给予相应的经济奖励和政治待遇，激发他们的工作积极性和创造性，为农村集体经济发展贡献力量。
（四）加强财务管理，强化外部监管
1.建立严格的村集体经济组织财务制度，确保资金安全、合理使用。农村集体资金资产资源必须全部纳入“陕农经”平台统一集中管理，不得设置账外账。
2.加强审计监督和财务公开。严格执行财务审计制度，防止财务风险的发生。落实村级财务公开制度，提高透明度，减少腐败风险。
3.强化镇级对村集体经济活动的监督。及时纠正违规行为，尤其是对集体经济发展项目进行全程监督，从项目申报、实施到验收，都要严格把关，防止出现违规操作和腐败行为。
4.积极引导群众参与。鼓励群众参与监督，畅通监督渠道，保障农民的知情权、参与权和监督权。
5.严格追责、严格执法。对违法违纪行为不包庇、不纵容，公正执法，依法依规处置违法违纪案件和人员，形成震慑是减少农村违法违纪行为的重要手段。
三、总结
发展新型农村集体经济组织和集体经济是农村经济、社会发展的必然产物，也是新时代的重要任务，同时也面临着新的风险和挑战。风险管理是一项持续性的工作，需要从法律政策风险、市场风险、内部治理风险、廉政风险等多个方面、多个维度入手，采取相应的防范措施，不断完善风险管理制度和应对策略，适应不断变化的外部环境和内部条件，才能实现农村集体经济组织稳定运营和村集体经济的可持续发展。
