1. 报告概况与编制背景

1.1 报告基本信息与权威性

《全球发展报告 2025》由中国国际发展知识中心撰写，于 2025 年 10 月 28 日在北京正式发布。该报告由国务院发展研究中心指导，是中国国际发展知识中心撰写的第四部《全球发展报告》。国务院发展研究中心是中国权威的政策研究和咨询机构，是国家体制内的高端智库，拥有一大批具有学术水平、政策水平和研究能力的专家学者。

中国国际发展知识中心由习近平主席于 2015 年 9 月在联合国发展峰会上宣布设立，2017 年 8 月正式启动运行，是国务院发展研究中心直属事业单位。该中心的宗旨是同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践，主要职能是统筹协调国内外发展研究资源，开展发展理论和发展实践研究，组织交流各国实现联合国 2030 年可持续发展议程等国际发展问题的研究成果。

发布《全球发展报告》是 2022 年 6 月习近平主席主持召开的全球发展高层对话会主席声明和成果清单明确列出的事项，是推动落实全球发展倡议的重要举措。作为中国落实全球发展倡议的重要成果，该报告致力于分析全球发展面临的形势与挑战，并提出应对之策，为构建全球发展共同体、加速落实 2030 年可持续发展议程贡献中国思路。

1.2 编制机构与发布机制

《全球发展报告》系列采用 "指导 - 撰写" 的编制机制，由国务院发展研究中心指导，中国国际发展知识中心具体承担撰写工作。国务院发展研究中心副主任、中国国际发展知识中心第一副主任张琦在发布会上表示，发展是各国必须面对与合力推动的重要课题，当今世界不确定性、不稳定性因素上升的同时，各国应当抓住发展中蕴藏着的稳定力量和积极因素。

中国国际发展知识中心常务副主任王金照在发布会上介绍了报告的核心观点，指出推动全球稳定和可持续发展，要倡导平等有序的世界多极化以完善国际体系，推动普惠包容的经济全球化以建设开放型世界经济，深化重点领域合作以应对共同挑战，坚持互利共赢以促进全球南方发展。

该报告采用年度发布机制，自 2022 年起已连续发布四年。《全球发展报告 2022》是习近平主席提出全球发展倡议以来的首份综合研究报告，从减少贫困、维护粮食安全、守护人类卫生健康等八个方面就共同构建全球发展共同体提出了思路和建议。《全球发展报告 2023》以 "处在历史十字路口的全球发展" 为主题，重点分析了减贫、粮食安全、卫生健康、发展融资、能源转型、工业化、数字化七个领域面临的突出问题。《全球发展报告 2024》以 "动荡变革的世界：合作应对全球共同挑战" 为主题，聚焦全球发展事业面临的最紧迫挑战。

1.3 历史脉络与时代意义

《全球发展报告》系列的发布具有深刻的时代背景和重要的战略意义。当前，世界百年变局加速演进，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。在此背景下，全球发展面临前所未有的挑战。

报告的时代意义体现在多个层面。首先，它回应了国际社会对全球发展前景的关切。正如报告所指出的，尽管全球发展面临诸多不利因素，但全球化和多边主义仍是大势所趋，技术创新加快也将为全球发展提供动能。其次，它为推动全球发展重回正轨提供了中国智慧和中国方案。报告以 "携手为全球发展注入稳定性和确定性" 为主题，旨在分析当前世界面临的主要不稳定、不确定因素及其对全球发展的深刻影响，系统阐释仍然存在的确定因素和有利条件，探讨推动全球稳定和可持续发展的总体思路与具体路径。

再次，报告体现了中国作为负责任大国的担当。中国始终是推动全球发展的坚定行动派，携手世界实现有韧性、普惠包容的发展。《全球发展报告》系列已成为具有独特角度和价值的发展报告，得到越来越多的国内外机构和人士的关注。从国际反响来看，巴西应用经济研究所所长卢西亚娜・阿西奥利・达希尔瓦认为，促进全球稳定和可持续发展必须要专注于关键领域合作，新开发银行与亚投行为全球发展注入可持续的金融活水，为全球南方乃至世界各国的可持续发展提供了不可或缺的动力。

2. 报告整体架构与核心内容

2.1 章节设置与逻辑框架

《全球发展报告 2025》采用 "总论 + 分论" 的结构体系，共分为 10 章内容。这种结构设计体现了从宏观到微观、从整体到局部的逻辑思路，既保证了分析的系统性和完整性，又突出了重点领域的深入探讨。

总论部分包括第 1、2 章，主要梳理当前世界主要不稳定、不确定因素和有利条件，提出推动全球稳定与可持续发展的总体思路与具体路径。其中，第一章重点分析 2030 年可持续发展议程的总体进展，包括经济发展、人类福祉、环境保护、伙伴关系四个维度的现状评估。第二章深入探讨全球发展面临的不稳定不确定因素增多的现实，同时系统阐释全球发展仍然存在的确定因素和有利条件，提出共同推动更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展的战略思路。

分论部分包括第 3 至 10 章，共 8 章内容，分别探讨全球贸易、气候变化、卫生健康、粮食安全和减贫、发展中国家工业化、数智技术、深化全球南方发展合作、维护以联合国为核心的国际体系等八大领域的现状、挑战及对策。这种设置涵盖了当前全球发展的关键议题，既关注传统发展领域，也聚焦新兴技术变革，体现了全面性和前瞻性的结合。

报告的逻辑框架体现了 "问题导向 - 现状分析 - 对策建议" 的研究思路。每一章都遵循 "背景与挑战 - 现状评估 - 问题诊断 - 路径选择" 的分析逻辑，确保了内容的系统性和可操作性。同时，各章节之间存在内在的逻辑关联，形成了从宏观形势判断到具体领域分析，再到合作机制构建的完整分析链条。

2.2 总论：全球发展形势评估

报告的总论部分对当前全球发展形势进行了全面而深入的评估，既客观分析了面临的严峻挑战，也积极识别了发展的积极因素。这种辩证的分析方法体现了中国智库对全球发展问题的理性思考。

在发展进展评估方面，报告指出联合国 2030 年可持续发展议程的落实进展较为艰巨。根据联合国评估，在可测量的 139 个具体目标中，只有 18% 可以实现或如期实现，48% 进展缓慢，17% 处于停滞状态，18% 甚至倒退到 2015 年的基线以下。这一数据反映了全球发展面临的严峻挑战，距离 2030 年目标实现仅有 5 年时间，多数目标的完成情况并不理想。

在不稳定不确定因素分析方面，报告从多个维度进行了系统梳理。首先是贸易保护主义加剧，2024 年全球歧视性贸易壁垒数量突破 1200 项，较新冠疫情前年均增长 5 倍。其次是地缘政治冲突延宕，局部冲突和动荡频发对全球发展造成严重冲击。第三是气候变化挑战严峻，全球平均气温首次突破《巴黎协定》1.5℃温控高限，极端天气造成的年均经济损失达 2270 亿美元。第四是技术变革带来新的不确定性，人工智能等新兴技术在赋能发展的同时也存在风险。

在确定因素和有利条件方面，报告保持了积极乐观的判断。经济全球化仍是大势所趋，绝大多数国家希望维持现有的国际体系和多边主义框架，当前全球 72% 的货物贸易仍按照世界贸易组织的规则正常进行。技术创新进程加快，人工智能相关技术将在未来 2-5 年进入快速成熟期，新能源与人工智能技术的成本正快速下降，规模持续扩大且加速扩散。全球南方的影响力扩大，经济增速持续领先，占全球经济比重由 20 世纪 80 年代的 25% 上升到 2024 年的 41%。

2.3 分论：重点领域深度分析

报告的分论部分对八大重点领域进行了深入分析，每个领域都体现了 "现状 - 挑战 - 对策" 的分析逻辑，为全球发展提供了具体的政策建议。

在全球贸易领域，报告分析了全球贸易格局正在发生的深刻变化，指出单边主义、保护主义对全球贸易体系造成严重冲击，2025 年全球贸易增长预期从 2024 年的 3.3% 骤降至 1.6%。报告提出要坚持开放合作，发挥贸易对全球经济的促进作用，推动构建开放型世界经济。

在气候变化领域，报告指出 2024 年成为有记录以来最热年份，全球气温首次突破 1.5℃温控目标，气候变暖带来的经济损失达到 2420 亿美元。报告提出要深化合作推进全球气候目标实现，包括加快绿色转型、加强气候适应能力建设、完善气候治理体系等。

在卫生健康领域，报告分析了全球卫生健康状况总体有所改善，但仍面临多重风险。报告提出要协力防范全球卫生健康风险，包括加强公共卫生体系建设、完善全球卫生治理机制、推进健康公平等。

在粮食安全和减贫领域，报告指出全球粮食安全和贫困状况逐步改善，但仍有约 6.73 亿人挣扎在饥饿线上。报告提出要共同促进农业发展赋能粮食安全和减贫，包括提高农业生产效率、完善粮食安全保障体系、推进包容性增长等。

在发展中国家工业化领域，报告分析了发展中国家工业化进程总体缓慢的现状，指出不同地区进展不一。报告提出要积极应变推进发展中国家工业化，包括加强基础设施建设、推动产业升级、促进技术转移等。

在数智技术领域，报告指出人类正迎来一场前所未有的 "数智革命"，人工智能、大数据、云计算等技术为全球发展带来新的重大机遇。报告提出要促进数智技术赋能全球发展，同时重视数智化进程中的风险挑战，推动技术共享与普惠。

在深化全球南方发展合作领域，报告指出全球南方正群体性崛起，在全球经济中的份额从上世纪 80 年代的约 25% 上升至 2024 年的超过 40%。报告提出要深化全球南方发展合作，包括加强南南合作、推动区域一体化、促进共同发展等。

在维护以联合国为核心的国际体系领域，报告分析了联合国体系在促进人类和平与发展中发挥的重要作用，同时指出该体系正面临一系列重大挑战。报告提出要支持联合国在国际事务中更好发挥核心作用，包括改革完善全球治理体系、加强多边合作机制等。

3. 核心议题与关键判断

3.1 全球发展趋势研判

《全球发展报告 2025》对全球发展趋势作出了一系列重要判断，这些判断基于扎实的数据支撑和深入的分析研究，体现了中国智库对全球发展大势的准确把握。

在经济增长趋势方面，报告指出全球经济持续中低速增长，增速持续下行。根据多家国际机构预测，全球经济增长率从 2024 年的 3.3% 放缓至 2025 年的 3.2%，并预计在 2026 年进一步降至 3.1%。然而，在整体放缓的趋势下，区域分化特征明显。发达经济体增长面临较大挑战，美国经济增速降至 2.0%，欧元区与日本分别仅为 1.3% 和 1.1%，均面临外部需求疲软与结构改革停滞的挑战。相比之下，新兴市场与发展中经济体成为全球增长的主引擎，增速达 4.2%，其中东盟国家表现尤为亮眼，增速保持在 4.7%。

在全球化进程判断方面，报告明确指出经济全球化仍是大势所趋，绝大多数国家希望维持现有的国际体系和多边主义框架。尽管面临逆全球化思潮和保护主义冲击，但全球贸易仍在增长，特别是服务贸易和全球南方国家之间的贸易持续增长。报告认为，全球化和多边主义仍是大势所趋，技术创新加快也将为全球发展提供动能。

在技术变革影响方面，报告对人工智能等新兴技术的发展前景作出了积极判断。报告指出，与人工智能相关的技术未来 2-5 年将进入快速成熟期，新能源和人工智能技术的成本快速下降，规模持续增长，快速扩散。新一轮科技革命和产业变革将为全球特别是全球南方发展提供动能。报告特别强调，全球应把握好数智化机遇，推动技术共享与普惠，加强对数字基础设施的支持。

在全球南方崛起趋势方面，报告作出了具有前瞻性的判断。报告指出，全球南方国家的影响力正在持续扩大，其在全球经济中的份额从上世纪 80 年代的约 25% 上升至 2024 年的超过 40%。2025 年，全球南方国家预测实现 4.2% 的整体经济增长，是七国集团平均增速的 3 倍以上，继续贡献了全球约 80% 的增长。报告预测，到 2030 年全球南方货物贸易额全球占比将超 45%，对世界经济增长贡献率超 80%，这一趋势不可逆转，将重塑全球治理的权力结构。

3.2 国际秩序变化认识

报告对当前国际秩序的变化进行了深入分析，既看到了秩序面临的挑战，也认识到了变革中的积极因素，体现了对国际形势的全面把握。

在国际体系稳定性方面，报告认为以联合国为核心的国际体系仍然发挥着重要作用，多边主义符合各国的共同利益，有利于维护全球和平与稳定。然而，国际秩序正面临严峻挑战，单边主义、保护主义上升，国际规则面临冲击，局部冲突延宕等因素对国际体系的稳定性构成威胁。

在全球治理体系改革方面，报告提出要倡导平等有序的世界多极化以完善国际体系，推动普惠包容的经济全球化以建设开放型世界经济。报告认为，当前全球治理体系需要进行适应性改革，以应对新的挑战和需求。特别是在数字治理、气候治理、卫生治理等新兴领域，需要建立更加公正合理的国际规则体系。

在大国关系演变方面，报告虽然没有直接论述大国关系，但从多个角度反映了对大国作用的认识。报告强调要深化重点领域合作以应对共同挑战，坚持互利共赢以促进全球南方发展。这体现了对大国在全球发展中应发挥建设性作用的期待。

在地缘政治影响方面，报告分析了地缘冲突对全球发展的负面影响。报告指出，地缘冲突增多导致军费开支刚性增长，2024 年各国在发展方面的投入比 2023 年下降 7.1%。同时，地缘政治紧张局势加剧了全球贸易体系的不确定性，影响了供应链稳定和投资信心。

3.3 中国角色与贡献阐述

《全球发展报告 2025》对中国在全球发展中的角色和贡献进行了系统阐述，体现了中国对自身国际责任的清醒认识和主动担当。

在经济贡献方面，报告明确指出中国是全球发展的主引擎。面对全球发展困局，中国是主引擎，中国对世界经济增长贡献率继续保持在 30% 左右，高于七国集团的总和，成为全球发展爬坡脱困的主要推进器。中国经济顶压前行、向新向优，以强大韧性和充沛活力为世界提供支撑，以更高水平对外开放包括单边开放与世界分享机遇。

在发展成就方面，报告从多个维度展示了中国的发展成果。中国不仅是世界第二大经济体，还是全球制造业第一大国、货物贸易第一大国、全球第二大商品消费市场以及外汇储备第一大国，是 150 多个国家和地区的主要贸易伙伴。中国是全球创新力提升最快的经济体之一，全球创新指数排名从 2012 年的第 34 位升至 2025 年的第 10 位。

在发展理念贡献方面，报告体现了中国发展理念对全球的启示意义。"构建人类命运共同体"" 绿水青山就是金山银山 "等理念获得近八成国际民意认同，" 全面从严治党 ""全面深化改革"" 以人民为中心 " 等理念获得超过七成认同。这些理念为全球发展提供了新的思路和方向。

在国际合作贡献方面，报告强调中国始终是推动全球发展的坚定行动派，携手世界实现有韧性、普惠包容的发展。中国通过积极落实全球发展倡议，推动发展议题重回国际议程中心，以自身发展的确定性对冲世界经济的不确定，为困顿中的全球经济航船扬起共进之帆。

在发展经验分享方面，报告体现了中国愿意与世界分享发展经验的开放态度。作为全球最大的发展中国家，中国将自身发展置于人类发展的坐标系中，始终是推动全球发展的行动派。"中国制造" 加快向 "中国智造"" 中国创造 "迈进，外贸" 新三样 "助推全球绿色低碳转型，中国作为全球产供链" 稳定器 ""创新源" 的重要性进一步凸显。

3.4 创新解决方案与政策建议

《全球发展报告 2025》针对全球发展面临的挑战，提出了一系列创新性的解决方案和政策建议，体现了中国智库的智慧和担当。

在技术创新赋能方面，报告提出要促进数智技术赋能全球发展，推动技术共享与普惠。报告建议加强对数字基础设施的支持，推动全球南方国家参与全球数字规则制定，提升发展中国家在人工智能全球治理中的话语权和参与度，推动弥合数字鸿沟。这一建议体现了对技术公平性和包容性发展的重视。

在合作机制创新方面，报告提出了多项具体建议。一是依托技术促进机制、数字可持续发展国际科学计划等平台，加快填补数据缺口，提升评估数据的完整性与时效性。二是深化 "食物 - 水 - 能源" 等可持续发展目标间的协同效应，避免单一目标推进导致的资源浪费。三是基于空间差异化评估结果，优化政策与资金配置，完善包容性公平治理体系，缩小区域发展差距。

在全球治理改革方面，报告提出了系统性的改革思路。报告建议倡导平等有序的世界多极化以完善国际体系，推动普惠包容的经济全球化以建设开放型世界经济，深化重点领域合作以应对共同挑战，坚持互利共赢以促进全球南方发展。这些建议体现了对全球治理体系改革的整体思考。

在发展路径创新方面，报告提出了针对不同领域的具体建议。在贸易领域，建议坚持开放合作，发挥贸易对全球经济的促进作用；在气候领域，建议深化合作推进全球气候目标实现；在卫生健康领域，建议协力防范全球卫生健康风险；在粮食安全领域，建议共同促进农业发展赋能粮食安全和减贫。

在南南合作深化方面，报告提出了具有操作性的建议。报告指出，全球南方国家的影响力正在持续扩大，应深化全球南方发展合作，包括加强南南合作、推动区域一体化、促进共同发展等。报告特别强调，全球南方之间的合作，为全球经济的增长带来了新的途径，带来了新的动能。

在国际体系维护方面，报告提出要支持联合国在国际事务中更好发挥核心作用，包括改革完善全球治理体系、加强多边合作机制等。报告认为，以联合国为核心的国际体系对促进人类和平与发展发挥了重要作用，应共同维护这一体系的权威性和有效性。

4. 重点领域深度解读

4.1 全球贸易体系重构

《全球发展报告 2025》对全球贸易体系的重构进行了深入分析，揭示了当前贸易格局变化的深层原因和未来趋势，为维护多边贸易体系提供了重要建议。

报告指出，全球贸易格局正在发生深刻变化，单边主义、保护主义对全球贸易体系造成严重冲击。2024 年全球歧视性贸易壁垒数量突破 1200 项，较新冠疫情前年均增长 5 倍。美国特朗普政府对绝大多数贸易伙伴加征所谓 "对等关税"，使其平均有效关税税率升至 1934 年以来最高水平，这一行动被国际社会普遍认为是世界经济的最大 "风险源"。

在贸易增长前景方面，报告预测全球贸易增长将大幅放缓。根据联合国贸发会议预测，全球贸易增长将从 2024 年的 3.3% 骤降至 2025 年的 1.6%。世贸组织将 2026 年全球货物贸易增长预期大幅下调至 0.5%，几乎处于停滞边缘。这种急剧下降反映了贸易保护主义对全球贸易的严重破坏。

报告深入分析了贸易体系面临的多重挑战。首先是政策不确定性上升，世界贸易组织于 2025 年 12 月发布的报告指出，政策不确定性正在成为全球贸易环境恶化的核心表现指标，而美国加征关税举措是导致这一不确定性上升的关键来源之一。其次是供应链重构加速，全球供应链的调整不再主要基于效率和比较优势，而是被高税率人为扭曲，其结果是生产和交易成本上升、不确定性加剧和全球产业体系稳定性下降。

尽管面临严峻挑战，报告也看到了贸易体系的韧性。报告指出，尽管面临着单边主义、保护主义包括国际规则受到冲击这些挑战，全球的贸易仍然是增长的，在服务贸易和在全球南方国家之间的贸易还是在持续增长。特别是全球南方之间的合作，为全球经济的增长带来了新的途径，带来了新的动能。

报告提出了维护开放合作的全球贸易体系的具体建议。一是坚持开放合作，发挥贸易对全球经济的促进作用。报告强调，经济全球化仍是大势所趋，绝大多数国家希望维持现有的国际体系和多边主义框架，当前全球 72% 的货物贸易仍按照世界贸易组织的规则正常进行。二是推动贸易规则改革完善，通过多边机制协调各国贸易政策，减少贸易摩擦和争端。三是加强区域贸易合作，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等区域贸易协定的深化实施，为全球贸易体系注入新活力。

4.2 气候变化与绿色转型

《全球发展报告 2025》对气候变化和绿色转型进行了重点分析，指出这是当前全球发展面临的最严峻挑战之一，需要国际社会共同应对。

报告揭示了气候变化的严峻现实。2024 年成为有记录以来最热年份，全球平均气温首次突破《巴黎协定》1.5℃温控高限，极端天气造成的年均经济损失达 2270 亿美元。气候变暖带来的经济损失在 2024 年达到 2420 亿美元，还导致 18 个国家超过 9600 万人面临严重的粮食不安全问题，并对健康造成实质性影响。

在全球升温趋势方面，报告引用世界气象组织数据显示，2025 年 1-8 月，全球平均气温已较工业化前水平高出 1.42℃±0.12℃，距离 1.5℃的临界点仅一步之遥。更严峻的是，WMO 预测，2025-2029 年这五年间，全球平均气温超过 1.5℃的概率高达 70%。这种前所未有的高温特征，加上温室气体水平的创纪录升高，清楚地说明在未来几年内，要将全球升温限制在 1.5°C 以内，且不暂时过冲这一目标，几乎是不可能的。

报告分析了气候风险对发展中国家的系统性冲击。数据显示，发展中国家的气候相关极端事件增长更快，会对粮食价格和供应链造成冲击，导致基础设施遭破坏，从而迫使政府投入更多财政资源用于灾后重建，挤压公共投资，最终导致出现 "越脆弱越难投资缓冲能力" 的恶性循环。

在应对气候变化行动方面，报告指出全球应对气候变化行动遭受考验。虽然清洁能源发展较快，但整个转型速度落后于有效应对气候变化的紧迫需求。各种形式的污染造成的死亡、热带雨林的损毁、濒危动物的灭绝呈现加速态势，非常令人担忧。

报告提出了深化合作推进全球气候目标实现的建议。一是加快绿色转型步伐，推动能源结构调整，大幅提升可再生能源比重。二是加强气候适应能力建设，特别是帮助发展中国家提升应对极端天气事件的能力。三是完善气候治理体系，推动《巴黎协定》的全面有效实施，建立更加公平合理的气候资金机制。四是推动技术创新和国际合作，促进清洁技术的研发、应用和转让。

报告还特别强调了中国在应对气候变化方面的承诺和行动。中国宣布 2035 年国家自主贡献目标，首次提出绝对量减排目标，体现了中国对全球气候治理的责任担当。

4.3 数智技术与创新发展

《全球发展报告 2025》将数智技术作为重点分析领域，深入探讨了人工智能、大数据、云计算等新兴技术对全球发展的深远影响。

报告指出，人类正迎来一场前所未有的 "数智革命"，人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等技术的融合发展，正在重塑全球经济社会发展格局。"数智革命" 为全球发展带来新的重大机遇，包括提高生产效率、改善公共服务、促进创新发展等。

在人工智能发展现状方面，报告分析了 AI 技术的快速进步和广泛应用。报告指出，人工智能相关技术将在未来 2-5 年进入快速成熟期，新能源和人工智能技术的成本快速下降，规模持续增长，快速扩散。2025 年全球工业供应链人工智能市场规模突破 7000 亿美元，较 2024 年同比增长 55% 以上。随着人工智能技术在工业领域的应用不断深化，2025 年全球人工智能核心产业规模有望突破 1 万亿美元，较 2024 年同比增长 70% 以上。

报告深入分析了数智化进程中的风险挑战。首先是技术发展不平衡问题，人工智能领域的发展不平衡问题显著，人工智能基础设施和专业知识的获取仍然集中在少数几个经济体，仅 100 家公司就占了全球企业研发支出的 40%。其次是就业替代风险，全球 40% 工作岗位面临被替代风险，特别是依赖低成本劳动力的发展中国家可能遭受严重冲击。第三是伦理和安全风险，人工智能技术在伦理和安全方面的风险尤其突出，包括算法偏见、隐私泄露、安全威胁等。

报告提出了促进数智技术赋能全球发展的建议。一是推动技术共享与普惠，加强对数字基础设施的支持，特别是帮助发展中国家提升数字基础设施水平。二是推动全球南方国家参与全球数字规则制定，提升发展中国家在人工智能全球治理中的话语权和参与度，推动弥合数字鸿沟。三是重视数智化进程中的风险挑战，建立健全人工智能治理体系，确保技术发展符合人类价值观和伦理准则。四是壮大和共享数智时代全球发展红利，通过教育培训提升劳动者技能，帮助人们适应技术变革。

报告特别强调了数智技术在推动可持续发展方面的潜力。通过数字技术赋能，可以提高资源利用效率，优化产业结构，推动绿色发展。同时，数字技术还可以改善公共服务，提高治理效率，促进社会公平正义。

4.4 全球南方群体性崛起

《全球发展报告 2025》将全球南方发展合作作为重要议题，深入分析了全球南方国家群体性崛起的趋势、影响和前景。

报告指出，全球南方正群体性崛起，在全球经济中的份额从上世纪 80 年代的约 25% 上升至 2024 年的超过 40%。2025 年，全球南方国家（新兴市场与发展中经济体）预测实现 4.2% 的整体经济增长，是七国集团平均增速的 3 倍以上，继续贡献了全球约 80% 的增长。国际货币基金组织预测，全球南方在 2026 年仍将保持约 4.0% 的整体增速，继续领跑全球。

在经济影响力提升方面，报告分析了全球南方国家在全球经济中的重要作用。全球南方国家已成为世界经济稳定增长的 "新引擎"，中国则是全球南方当之无愧的 "稳定器"。2025 年，全球南方国家对世界经济增长率贡献率达 56.4%，超过发达经济体组合。

报告深入分析了全球南方崛起的内在动力。首先是南南合作的有力驱动，全球南方国家根据自身国家利益，同时与各方深化合作，从而在日益极化世界秩序中成为关键的 "中间力量"，赢得了更广阔的政策回旋余地和多元化的发展机遇。其次是基础设施建设的推动，这些平台聚焦于基础设施的 "硬联通"、规则标准的 "软联通" 以及民心的 "心联通"，合作领域从传统的公路、港口、能源，迅速向数字经济、绿色科技、人工智能等新兴前沿拓展。

在贸易格局变化方面，报告指出全球南方国家正推动将 "南方议程" 纳入全球治理机制。2025 年，全球治理的 "南方时刻" 接续登场，中国、巴西、南非分别主办了上合峰会、金砖峰会和二十国集团（G20）峰会，巴西还作为东道主举办了联合国气候变化大会，会议通过的重要政治文件涵盖减缓和适应气候变化、气候融资、国际合作等多项议题，并首次将贸易议题纳入成果文件。

报告提出了深化全球南方发展合作的路径建议。一是加强南南合作机制建设，推动金砖国家、上合组织、七十七国集团等多边机制的深化发展。二是推动区域一体化进程，如非洲大陆自由贸易区的建设和发展，提升区域内贸易比重。三是促进共同发展，通过基础设施建设、产业合作、技术转移等方式，帮助发展中国家提升发展能力。四是加强在全球治理中的协调配合，推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。

报告特别强调了中国在全球南方发展中的引领作用。中国作为全球南方的代表经济体，以稳健增长为世界提供确定性，2025 年中国经济总量达 140 万亿元，同比增长 5%，消费与制造业投资成为主引擎。通过 "两重"" 两新 " 政策扩围、全国统一大市场建设及海南自贸港封关运作，中国在拓展制度型开放的同时，为全球南方国家提供市场机遇与技术转移桥梁。

4.5 联合国体系改革与多边合作

《全球发展报告 2025》对维护以联合国为核心的国际体系进行了专门分析，强调了多边主义在应对全球挑战中的重要作用。

报告指出，以联合国为核心的国际体系对促进人类和平与发展发挥了重要作用。联合国维系了二战以来国际秩序的总体稳定，促进了前所未有的全球发展与合作，为人类文明的共同繁荣奠定了坚实基础。自 1945 年成立以来，联合国一直是践行多边主义、推进全球治理的核心平台，在维护世界和平与安全、促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。

在联合国体系面临的挑战方面，报告分析了当前国际体系正面临一系列重大挑战。首先是大国对以联合国为基础的多边主义的支持有限且不断减少，财政空间不足，这些都是实现全球目标的主要障碍。其次是国际规则受到冲击，单边主义、保护主义对基于规则的国际秩序造成破坏。第三是联合国发展系统面临资金不足、效率不高等问题，影响了其在全球发展中的作用发挥。

报告提出了支持联合国在国际事务中更好发挥核心作用的建议。一是改革完善全球治理体系，提升发展中国家在国际组织中的代表性和发言权。二是加强多边合作机制建设，完善联合国发展系统，提高其运作效率和资金使用效益。三是强化联合国在全球公域治理中的核心地位，特别是在气候治理、数字治理、海洋治理等新兴领域发挥更大作用。四是维护国际法的权威性和有效性，推动国际法治建设。

报告特别强调了多边主义的重要性。报告指出，多边主义仍然符合各国的利益，以联合国为核心的国际体系仍然发挥着重要作用，多边主义符合各国的共同利益，有利于维护全球和平与稳定。面对当前全球治理赤字，需要通过加强多边合作来破解。

在具体合作机制方面，报告提出了多项建议。一是改革联合国发展系统资金结构，增加发展资源投入，特别是向最不发达国家倾斜。二是推动联合国在应对全球挑战中发挥核心作用，包括在维护和平、促进发展、保护人权等方面的作用。三是加强与其他国际组织的协调配合，形成全球治理合力。

报告还体现了对全球治理体系改革的思考。报告认为，当前需要倡导平等有序的世界多极化以完善国际体系，推动普惠包容的经济全球化以建设开放型世界经济。这体现了对构建更加公正合理的国际秩序的期待。

5. 影响评估与前景展望

5.1 对政策制定的影响

《全球发展报告 2025》作为中国权威智库发布的重要研究成果，对国内外政策制定具有重要的参考价值和指导意义。

对中国政策制定的影响主要体现在以下几个方面。首先，报告为中国参与全球治理提供了重要参考。报告系统分析了全球发展面临的挑战和机遇，提出了推动全球稳定和可持续发展的总体思路与具体路径，这为中国制定对外政策、参与国际合作提供了理论支撑和行动指南。其次，报告为中国推动落实全球发展倡议提供了具体抓手。作为落实全球发展倡议的重要知识产品，报告从多个维度提出了促进全球发展的政策建议，有助于中国在国际舞台上更好地发挥引领作用。

对国际政策制定的影响同样显著。报告以 "携手为全球发展注入稳定性和确定性" 为主题，为各国应对全球发展挑战提供了新思路。报告提出的 "倡导平等有序的世界多极化以完善国际体系，推动普惠包容的经济全球化以建设开放型世界经济，深化重点领域合作以应对共同挑战，坚持互利共赢以促进全球南方发展" 等建议，为国际社会制定发展政策提供了重要参考。

报告对多边机制建设的影响尤为突出。报告强调多边主义的重要性，提出了支持联合国在国际事务中更好发挥核心作用的具体建议，这对推动联合国改革、完善全球治理体系具有积极意义。同时，报告对南南合作、区域一体化等机制的分析，为发展中国家加强合作、提升在全球治理中地位提供了政策思路。

报告还为具体领域的政策制定提供了指导。在贸易政策方面，报告提出的维护开放合作的全球贸易体系建议，有助于各国制定更加开放、包容的贸易政策。在气候政策方面，报告对气候变化挑战的分析和应对建议，为各国制定气候政策提供了科学依据。在数字政策方面，报告对数智技术发展的分析，为各国制定数字经济政策、参与全球数字治理提供了参考。

5.2 对学术研究的推动

《全球发展报告 2025》的发布对学术界产生了重要影响，推动了全球发展研究的深入开展。

在研究议题拓展方面，报告提出了许多具有前瞻性的研究方向。报告对 "数智革命" 的分析，为技术与发展关系研究提供了新视角；对全球南方群体性崛起的论述，为发展经济学研究开辟了新领域；对气候变化与发展关系的深入分析，推动了环境经济学和可持续发展研究的发展。这些议题的提出，有助于学术界更好地把握全球发展的新趋势和新特点。

在研究方法创新方面，报告采用了多维度、多层次的分析方法，为学术研究提供了方法论借鉴。报告既运用了传统的统计分析方法，也采用了大数据、卫星遥感等新技术手段，体现了研究方法的创新性和综合性。特别是报告对地球大数据的运用，为突破传统数据的固有局限，建立独立、标准化的科学监测体系提供了新思路。

在理论创新方面，报告提出了一系列新观点和新判断，为学术研究提供了理论素材。报告关于 "经济全球化仍是大势所趋" 的判断、关于 "全球南方正群体性崛起" 的论述、关于 "数智技术赋能全球发展" 的分析等，都具有重要的理论价值，有助于推动相关理论的发展和完善。

报告还促进了国际学术交流与合作。作为中国智库的重要成果，报告在国际上产生了广泛影响，有助于提升中国在全球发展研究领域的话语权和影响力。同时，报告的发布也为中外学者开展合作研究提供了平台，有助于推动全球发展研究的国际化进程。

5.3 对国际合作的促进

《全球发展报告 2025》对促进国际合作具有重要作用，为构建更加紧密的全球发展伙伴关系提供了重要动力。

在合作理念传播方面，报告系统阐述了中国关于全球发展的理念和主张，有助于增进国际社会对中国发展观的理解和认同。报告强调 "携手为全球发展注入稳定性和确定性"，体现了合作共赢的理念，这为推动国际合作提供了思想基础。同时，报告提出的 "人类命运共同体" 理念、"绿水青山就是金山银山" 理念等获得国际社会广泛认同，为国际合作提供了价值共识。

在合作机制建设方面，报告提出了许多具有操作性的建议，有助于推动国际合作机制的完善。报告对深化南南合作、推动区域一体化、加强多边合作等的分析，为建立更加有效的国际合作机制提供了思路。特别是报告对 "全球南方发展合作" 的深入分析，为发展中国家加强合作、提升集体议价能力提供了指导。

在合作领域拓展方面，报告涵盖了贸易、气候、卫生健康、粮食安全、工业化、数智技术等多个领域，为开展全方位、多层次的国际合作提供了框架。报告提出的在重点领域深化合作的建议，有助于推动国际社会在关键领域形成合作共识，共同应对全球性挑战。

报告还为具体合作项目的实施提供了参考。报告对各项发展议题的深入分析和政策建议，为国际组织、各国政府和企业开展合作项目提供了科学依据。特别是报告对发展中国家需求的分析，有助于发达国家和国际组织更好地理解发展中国家的发展诉求，推动更加精准、有效的国际合作。

5.4 对未来发展的展望

基于《全球发展报告 2025》的分析，我们可以对未来全球发展趋势作出一些前瞻性判断。

在经济发展趋势方面，报告预测全球经济将继续保持中低速增长，但区域分化特征将更加明显。发达经济体增长乏力的态势短期内难以改变，而新兴市场和发展中经济体将继续成为全球增长的主要动力。特别是全球南方国家，预计将继续保持较高增速，对全球经济增长的贡献率将进一步提升。报告预测，到 2030 年全球南方货物贸易额全球占比将超 45%，对世界经济增长贡献率超 80%。

在技术变革趋势方面，报告认为新一轮科技革命和产业变革将加速推进，人工智能、数字技术等将深刻改变全球发展格局。报告指出，人工智能相关技术将在未来 2-5 年进入快速成熟期，技术创新将为全球发展提供新动能。同时，技术发展的不平衡性也将加剧，需要国际社会共同努力，推动技术共享与普惠，缩小数字鸿沟。

在国际秩序演变方面，报告认为国际体系将继续深刻调整，多极化趋势将进一步加强。全球南方国家在国际事务中的话语权将持续提升，推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。同时，多边主义将在曲折中前行，尽管面临挑战，但仍是解决全球性问题的必然选择。

在可持续发展前景方面，报告对实现 2030 年可持续发展目标持谨慎乐观态度。虽然当前进展并不理想，但报告认为通过加强国际合作、推动技术创新、完善治理体系等措施，仍有可能在 2030 年前实现大部分目标。特别是在减贫、教育、健康等领域，发展中国家取得的进展为全球目标的实现奠定了基础。

报告还展望了中国在全球发展中的作用。作为全球最大的发展中国家和世界第二大经济体，中国将继续为全球发展贡献力量。中国将通过自身的高质量发展为世界提供机遇，通过 "一带一路" 倡议、全球发展倡议等平台推动国际合作，通过参与全球治理推动国际秩序变革，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

6. 特色创新与评价建议

6.1 报告的特色与创新

《全球发展报告 2025》在多个方面体现了鲜明的特色和创新，使其成为具有重要影响力的国际发展研究成果。

在主题选择方面，报告以 "携手为全球发展注入稳定性和确定性" 为主题，体现了对时代特征的准确把握。在当前国际形势动荡不安、全球发展面临诸多不确定性的背景下，这一主题具有很强的现实针对性和战略意义。报告不仅分析了不稳定不确定因素，更重要的是系统阐释了确定因素和有利条件，体现了积极乐观的发展观。

在分析框架方面，报告采用 "总论 + 分论" 的结构，涵盖了全球发展的主要领域，体现了系统性和全面性。特别是报告将 "深化全球南方发展合作" 和 "维护以联合国为核心的国际体系" 作为独立章节，突出了对发展中国家合作和多边主义的重视，体现了中国视角和中国特色。

在研究方法方面，报告体现了创新性和科学性。报告不仅运用了传统的统计分析方法，还创新性地运用了地球大数据、卫星遥感等新技术手段，对 2015 年以来联合国可持续发展目标实施情况进行了前所未有的深度、精准 "把脉"。这种方法创新为全球发展研究提供了新的思路和工具。

在数据来源方面，报告具有多元化和权威性的特点。主要包括政府部门的官方统计数据、行业协会的调研数据、学术机构的研究成果、国际组织的公开报告等。同时，报告还建立了独立的评估体系，确保了分析的客观性和准确性。

在政策建议方面，报告提出了许多具有创新性和可操作性的建议。例如，报告提出深化 "食物 - 水 - 能源" 等可持续发展目标间的协同效应，避免单一目标推进导致的资源浪费；建议基于空间差异化评估结果，优化政策与资金配置，完善包容性公平治理体系。这些建议体现了系统性思维和创新精神。

6.2 国际反响与评价

《全球发展报告 2025》发布后，在国际社会引起了积极反响，获得了广泛关注和好评。

从官方反应来看，来自联合国、亚投行等国际组织，多国驻华使馆，以及中国政府有关部门和智库等 150 余名代表出席了发布会，体现了国际社会对报告的重视。巴西应用经济研究所所长卢西亚娜・阿西奥利・达希尔瓦在发布会上表示，《全球发展报告 2025》聚焦如何重塑全球发展的稳定性与确定性，提出促进全球可持续发展必须加强应对气候变化、科技创新等关键领域的合作。

从媒体反响来看，报告获得了国内外主流媒体的广泛报道。新华社、人民网、中国经济网等国内媒体进行了详细报道，同时报告还在国际媒体上获得关注。报告的英文版新书首发式暨智库对话会在 2026 英国伦敦国际书展期间举办，进一步扩大了国际影响力。

从学术评价来看，报告被认为是具有独特角度和价值的发展报告，得到越来越多的国内外机构和人士的关注。报告的观点和分析方法为学术界提供了新的研究视角，推动了全球发展研究的深入开展。

从实践影响来看，报告的发布对国际合作产生了积极推动作用。报告提出的建议为国际组织制定发展战略、各国政府制定政策提供了重要参考。特别是报告对全球南方发展合作的分析，为南南合作的深化提供了理论支撑和行动指南。

6.3 局限性与改进建议

尽管《全球发展报告 2025》取得了显著成就，但作为一份综合性的全球发展报告，仍存在一些局限性需要在未来改进。

在数据完整性方面，报告指出，在 169 项 SDG 具体目标中，30 项仍缺乏基本测度。这反映了全球发展数据收集体系仍不完善，影响了对全球发展状况的全面评估。建议未来加强国际数据合作，建立更加完善的全球发展数据收集和共享机制。

在区域平衡性方面，报告虽然对全球南方给予了特别关注，但在某些具体分析中，仍可能存在对发达国家经验借鉴较多、对发展中国家实际情况考虑不够的问题。建议在未来研究中进一步加强对不同发展阶段国家的差异化分析。

在前瞻性分析方面，虽然报告对未来发展趋势作出了一些判断，但面对快速变化的国际形势，某些预测可能存在不确定性。建议在保持前瞻性的同时，加强对不确定性因素的分析，提高预测的科学性和准确性。

在政策建议的可操作性方面，虽然报告提出了许多有价值的建议，但在具体实施路径和保障措施方面还需要进一步细化。建议在未来研究中加强对政策实施机制的研究，提出更加具体、可操作的实施方案。

在国际参与度方面，虽然报告体现了国际视野，但在研究过程中对国际专家意见的吸纳还可以进一步加强。建议在未来报告编制过程中，更加广泛地征求国际社会意见，提高报告的国际认可度和影响力。

6.4 对读者的建议

《全球发展报告 2025》作为一份综合性的全球发展研究报告，内容丰富、信息量大，为不同类型的读者提供了有价值的参考。针对不同读者群体，提出以下建议：

对于政策制定者，建议重点关注报告的总体判断和政策建议部分。报告对全球发展趋势的分析、对国际秩序变化的认识、对重点领域发展的判断，都为制定对外政策、参与国际合作提供了重要参考。特别是报告提出的 "倡导平等有序的世界多极化以完善国际体系，推动普惠包容的经济全球化以建设开放型世界经济" 等建议，值得深入研究和借鉴。

对于企业界人士，建议关注报告中关于全球贸易格局、技术发展趋势、区域发展机遇等内容。报告对全球贸易体系重构的分析、对数智技术发展前景的判断、对全球南方市场潜力的评估，都为企业制定国际化战略、进行投资布局提供了重要信息。特别是报告指出全球南方国家将继续保持高速增长，这为企业开拓新兴市场提供了机遇。

对于学术界人士，建议关注报告的研究方法创新和理论观点。报告运用地球大数据等新技术手段进行发展评估的方法，为学术研究提供了新工具；报告提出的 "全球南方群体性崛起"" 数智革命赋能发展 " 等观点，为学术研究提供了新议题。同时，报告丰富的数据来源和严谨的分析方法，也值得学术研究借鉴。

对于普通读者，建议从报告中了解全球发展的最新动态和趋势。报告以通俗易懂的语言，系统介绍了全球发展面临的挑战和机遇，有助于读者更好地理解国际形势、把握发展脉搏。特别是报告对气候变化、人工智能、全球合作等热点问题的分析，既具有权威性，又具有可读性。

此外，建议读者在阅读报告时，要以批判性思维进行理解和分析。报告虽然具有很高的权威性，但作为一家之言，仍需要结合其他来源的信息进行综合判断。同时，要关注报告的时效性，因为国际形势变化很快，报告中的某些数据和判断可能需要更新。

最后，建议读者将报告作为了解中国发展理念和国际主张的重要窗口。报告不仅是一份学术研究，更是中国向世界贡献智慧、提供方案的重要载体。通过阅读报告，可以更好地理解中国在全球发展中的角色和贡献，增进对中国发展道路和发展理念的认识。

结语

《全球发展报告 2025》作为中国权威智库发布的重要研究成果，以其系统性、前瞻性和创新性，为国际社会了解全球发展形势、把握发展机遇、应对发展挑战提供了重要参考。报告不仅体现了中国对全球发展问题的深入思考，更展现了中国作为负责任大国的担当和智慧。

在当前世界百年变局加速演进、全球发展面临多重挑战的背景下，《全球发展报告 2025》以 "携手为全球发展注入稳定性和确定性" 为主题，为国际社会提供了宝贵的思想资源和行动指南。报告的发布，不仅有助于增进国际社会对全球发展问题的认识和理解，更有助于推动形成更加紧密的全球发展伙伴关系，共同构建人类命运共同体。

展望未来，随着国际形势的不断变化和全球发展实践的深入推进，《全球发展报告》系列将继续发挥重要作用。我们期待，这一报告能够持续为全球发展贡献中国智慧，为推动世界和平与发展、促进人类共同繁荣作出更大贡献。正如报告所强调的，只要国际社会携手合作、共同努力，就一定能够克服困难、战胜挑战，实现更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展。