从舌尖指尖“小疏漏”看“大浪费”
——关于机关厉行节约、反对浪费工作专题调研报告
近日，按照工作安排，XX组建专门调研组，综合采取实地走访集中座谈、个别访谈、问卷调查等方式，就机关厉行节俭、反对浪费课题开展了专题调研，并在客观分析评价基本现状基础上，认真剖析了问题内在原因，研究提出了对策建议。现将有关情况报告如下。
一、基本情况：成效显著、问题突出，需要引起高度重视
从调研情况看，各级机关单位认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委部署要求，大力整治奢靡之风，不少领域浪费现象明显减少。据统计，90%以上访谈对象认为，机关浪费现象比党的十八大前有了明显改善，特别是整治“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“车轮上的铺张”和清理超标办公用房，得到了广大干部群众的衷心拥护。但与此同时也感到目前从机关日常餐饮到用水用电等，浪费现象依然存在，触目惊心、令人痛心。
（一）“光盘行动”意识深入人心，但距离落实还差“最后一米”。调研中，座谈访谈干部纷纷普遍谈到，“光盘行动”意义重大，需要身体力行、以身作则。但从实际情况看，无论是机关食堂用餐还是公务接待用餐情况并不乐观。对于机关食堂用餐，在随机选取的4个机关食堂中，通过在每个食堂餐盘回收处统计25名干部用餐情况发现，仅有22%的餐盘实现了光盘状态，其余餐盘都或多或少有食物剩余。对于公务接待用餐，座谈中各机关负责公务接待的相关负责同志均谈到，本单位公务接待在一定程度上均有所浪费。在随机走访的5家负责对口公务接待酒店(宾馆)中，86%的餐饮部经理或服务员表示，他们经常看到菜品吃不完，甚至剩整盘。
（二）“指尖浪费”现象普遍存在，但不少当事人却浑然不觉。调研中明显感到，相比于“舌尖上”“指尖下”的浪费更为普遍，诸如签字笔用完就扔、开门窗吹空调、矿泉水喝几口就扔、下班不关电脑、纸张随意打印、打印硒鼓一次性使用等问题，在各个机关各个办公室均有不同程度的体现和反映。数据显示，全国仅用笔一年就需45亿支，平均每人消费3支;下班时间不关笔记本电脑一个月就要白白耗费6度电，台式机更多。这样的浪费随处可见，虽然每次数量不大，但积少成多总量庞大。更为令人感到忧心的是，访谈中有超过50%的同志觉得签字笔原本就该用了就换、开着门窗办公是上级要求、矿泉水开后不能第二天继续喝，对于客观造成的浪费并未引起警觉，更难以说从自身寻找主观原因。
（三）“制度篱笆”日益健全完善，但仍有不少角落存在监理盲点。从调研情况看，党的十八大以来，各机关单位围绕推进机关日常管理、干部作风管理等，纷纷出台了相关制度机制，应当说用制度管人管事管钱的氛围和基础已经形成，但仍有一些浪费的角落还存在监管的盲点。一方面，有的尚处于“监管真空”状态。随机抽查的10家机关单位中，有8家没有制定出台涉及反对浪费的相关制度机制。一方面，有的“牛栏关猫”现象突出。普遍主要采取倡导性、号召性的方式，引导干部职工反对浪费，且很多已建立的制度也多是“大而化之”“面面俱到”，没有细化完善具体情形和相关表现。
二、主要原因：成因复杂、交织叠加，需要客观分析看待
通过调研感到，之所以浪费仍在各单位有不同程度的体现，其产生的原因较复杂，涉及个人观念、推进方式、监督管理等多个方面，各种成因相互交织叠加，进而导致屡禁不绝、屡禁不止。
（一）从干部个人来看，讲舒适、嫌麻烦的心态，导致了落实阻碍通过集中座谈和个别访谈发现，很多机关干部对于浪费的危害能够清醒认识，但之所以并不及时改正，主要还是并没有养成从小事、从细节开始节约的习惯。一方面，普遍认为要做到自己更换打印硒鼓墨汁、随时关门关窗和下班关闭电脑等太过麻烦，且长期以来单位上各位同事都是如此，也从来并未要求其改正。一方面，对于食堂用餐，普遍想的是先多打一点免得等会还要再跑一趟;对于公务接待，普遍想的是在允许范围内点好点多，尽量体现接待的重视和隆重。
（二）从替代方式来看，不适应、不好用的感受，导致了推广阻碍，从调研了解情况看，不少单位为提高办公设备、办公用品等的利用效率和效益，正在大力推行信息化手段，但实际成效却并不明显。访谈中不少干部讲到，信息化平台的开发和涉及并没有充分考虑本单位工作的实际，大多都是由开发公司按照各自理解而设计的具体流程，已经开发形成的工作APP或其他信息终端等，操作繁(烦)琐、极为不便，用后体验感极为不好，有的机关推行后不久又“翻烧饼”，回到原来用纸质办公的状态。
（三）从监管手段来看，走过场、一阵风的频次，导致了执行阻碍通过调研发现，面对厉行节俭、反对浪费这样一项需要持续用力、久久为功的任务，不少机关单位并没有突出持之以恒抓的干劲和韧劲，都存在抓而不紧、抓而不实、时紧时松的现象。机关干部身处于这样一种氛围下组织的监管和引导就变得较为薄弱，要想杜绝浪费只能更多依靠干部自身的素养和觉悟。同时，不少机关在具体监管中，有的领导干部还仍然存在自己抹不开情面、给别人留一点面子的想法，监管在一定程度上流于形式也助长和滋生了浪费的产生。
三、对策建议：多措并举、分类指导，着力杜绝防止浪费
通过调研感到，推动厉行节约、反对浪费，关键是要紧紧聚焦突出问题，坚持分类指导，灵活推进方式，着力督促推动各级机关建立形成资源管理制度、提高利用效率、降低运行成本、实现绿色办公，力争到2022年全省70%左右的县级及以上党政机关达到节约型机关创建要求。
（一）加强宣传引导。以各机关为单位，综合采取干部大讲坛、集中座谈、个人演讲等方式，注重采用反面典型教育、案例典型教育等形式大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，着力在各机关单位形成厉行节俭、反对浪费良好氛围。
（二）强化耗能监控。建立耗能统计月报表机制，推动各机关每月对本机关处(室、中心)用纸量、用桶装水量、用笔量、用硒鼓量等进行统计，对超标的进行通报。建立耗能登记机制，按照谁使用、谁领取方式加强对办公用品管理，推行打印复印刷卡管理模式，为每人建立账号，坚决防止过度消耗。
（三）推行绿色办公。充分考虑干部职工使用感受，大力推进信息化平台建设，探索在全省建立统一规范的0A系统或其他APP信息载体，大力推进无纸化办公，鼓励推广硒鼓换硒、笔芯换芯等有益做法，提高各类资源利用效率，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活工作方式。
（四）抓实制度建设。坚持用制度管人管事，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制机关单位中浪费现象。
