近日，由中国信息协会算力网专委会牵头编制的《全国一体化算力网发展调研报告》正式对外发布，报告基于算力网专委会对全国算力节点的实地调研与数据采集，结合政策文件、行业报告及典型案例，从现状—创新—展望三个维度系统梳理了中国算力网在基础设施、网络架构、调度体系、算力应用和算电协同等方面的现状和挑战，深入探究了算力网创新推进情况，详细解读全国一体化算力网的战略定位、核心内涵、发展历程、建设成效与未来路径，明确算力网作为数字经济关键新型基础设施的重要地位，为适度超前推进全国一体化算力网建设、赋能新质生产力提供权威指引与实践遵循。
面对全球人工智能爆发式增长与数字经济深度融合的时代浪潮，国家明确提出适度超前建设全国一体化算力网，以战略眼光布局新型信息基础设施，统筹推进“东数西算”工程，推动算力从分散建设走向全域协同、从规模扩张迈向质效双升，为新质生产力培育与高质量发展筑牢坚实根基。
什么是全国一体化算力网
报告指出，全国一体化算力网是以信息网络为载体，连接超算、智算、通算、量算等多源异构、海量泛在算力，实现资源高效调度、设施绿色低碳、算力灵活供给、服务智能随需的国家级数字基础设施。其核心目标是将旺盛的应用需求与丰富的算力资源有机结合，推动算力像水、电一样实现普惠易用、绿色安全的公共服务供给，让算力成为数字时代的通用公共产品。
国家数据局解读，全国一体化算力网具有四个典型特征：
一是集约化。促进通用算力、智能算力、超级算力等各类算力资源在国家枢纽节点的规模化建设、集约化发展，为全国算力基础设施提供“蓄水池”。
二是一体化。打造全国一体化的算力调度平台体系，联通区域级、省级、市级算力调度平台，促进算力资源跨地区、跨行业高效调度。
三是协同化。建立政府引导、市场化运作、全社会参与的协同推进机制，强化模式创新，推动各类算力资源并网调度，促进算力与电力协同发展，积极发展绿色算力。
四是价值化。积极推进数算融合，通过数据资源、数据产品、模型算法的传输、加工、利用，激活数据要素价值、赋能数字经济高质量发展。
从概念萌发到国家工程：全国一体化算力网的缘起与演进
“十三五”期间，科技部筹划部署推动国家超算中心在中国国家网格的基础上加强互联互通，实现计算资源共享。随着消费级人工智能快速普及，算力规模与质量需求激增，2017年国务院印发《新一代人工智能发展规划》，启动“国家公共算力平台”建设，推动算力设施互联互通与资源共享，“中国算力网”概念应运而生。
2020年9月，我国将“超算网格”建设工程纳入新型基础设施建设，这也是后续“超算互联网”的概念雏形，“超算互联网”旨在建成以国家超算中心为核心骨干，实现异构融合、全国接入、统一标准、多样服务的国家超算基础设施。
2021年5月，《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》提出“东数西算”战略；同年10月，科技部研究发起筹组超算互联网联合体，为超算互联网建设推进筹备工作。
2022年2月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合部署，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动国家算力枢纽节点建设，并规划10个国家数据中心集群，“东数西算”工程全面实施，旨在优化东西部算力布局、依托清洁能源降碳增效、缩小区域数字基建差距。
“十四五”后期，科技部联动多项国家级专项，支持鹏城实验室牵头开展算力网规划预研。2022年5月，鹏城实验室公布“中国算力网（C²NET）”研究计划；同年6月，“智算网络”一期工程上线，以“鹏城云脑”为核心节点，连通20多家公共智算中心，汇聚智能算力规模达2300P，为全国一体化布局奠定技术与实践基础。
2023年12月，国家发展改革委等五部门印发《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，将算力网建设上升为国家重大资源配置工程，标志着我国从单一算力设施建设迈入全国算力一张网的新阶段。
2024年4月11日，在首届超算互联网峰会上，国家超算互联网平台正式上线，为全国一体化算力网提供了以国家超算中心为骨干的统一算力调度底座，补齐了超算资源全国互联互通、异构融合调度的关键环节，有力支撑“全国算力一张网”从战略布局走向落地运行。
八大算力枢纽基础设施布局初见成效
国家“全局总览、分域协同”的算力发展新格局已初步建立，算力基础设施规模实现跨越式增长。截至2025年底，我国智能算力规模达1590EFLOPS（FP16半精度）[1]，算力应用项目突破2.1万个，其中在用算力中心机架总规模达1250万标准机架（截至9月份），算力总规模稳居世界前列。网络支撑能力持续领跑，全国超70%的算力中心接入国家骨干网，国家算力枢纽节点全面实现20毫秒时延保障，80%以上的省市可在5毫秒内接入算力数据集群，“1毫秒城市算力网、5毫秒区域算力网、20毫秒国家枢纽算力网”的层级化低时延网络体系基本成型[2]。
其中，鹏城实验室承担国家数据局全国一体化算力监测平台任务，覆盖“东数西算”八大枢纽十大集群，可监测算力规模约320EFLOPS（FP32）。
表1 算力资源监控数据
数据来源：国家数据局全国一体化算力监测平台等
根据数据统计，八大枢纽全国总算力占比超过70%[3]，枢纽节点依据各自资源禀赋与发展需求，形成了各具特色的发展定位，整体分为两大类。
第一类是用户规模较大、应用需求强烈的节点，包括京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等。
长三角枢纽凭借完整的产业链和先进的基础设施，积极探索“能源+算力”等创新模式。
粤港澳大湾区枢纽依托雄厚的产业基础，实现算力和产业深度融合，算力业务应用场景丰富；
成渝枢纽作为西部算力桥头堡，成都超算中心肩负区域算力枢纽和国家战略备份省重大科学基础设施的重要使命，为西南地区的科研创新和产业升级提供强力支撑；
京津冀枢纽产业技术实力雄厚，算力需求持续旺盛，成为北方算力服务的核心枢纽。
第二类是可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，包括贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等。
贵州枢纽水电资源充沛，智算国产化率表现突出，贵安新区的国产化率达到90%，在自主可控的算力发展道路上处于国内领先水平；
内蒙枢纽聚焦绿色算力枢纽建设，其算电协同模式极具特色，有效降低了算力运行成本。
宁夏枢纽依托丰富的清洁能源与干燥凉爽的气候条件，中卫集群年平均PUE≤1.2，绿色低碳优势显著；
甘肃枢纽则凭借丰富的风能、光能等可再生资源，以及低廉的土地与电力成本，在算力领域具备较强的市场竞争力。
非枢纽算力节点加速建设布局
非枢纽算力节点加速建设布局，对八大枢纽形成有效补充。非枢纽算力节点可以分为资源型和区域型。
山西作为全国一体化算力网中重要的非枢纽节点，辐射华北、华中地区是区域型代表。以山西移动太原智算中心为例，其一方面满足山西省内党政、工业、互联网等领域日益增长的算力需求，另一方面与大同等地的数据中心协同承接京津冀区域外溢的算力需求，努力建设面向京津冀、服务全国的算力汇聚高地。
广西作为区域型代表，依托南宁面向东盟开放合作的区位优势和国家“东数西算”战略，是中国AI技术出海东盟的第一站，以五象云谷产业园为例，其通过积极拓展东盟市场，与马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等国合作完成了多个数据中心项目，并与当地企业在新能源领域开展合作。
湖北作为区域型代表，是全国网络数据互通核心枢纽，至“东数西算”八大枢纽节点的平均传输距离最短，时延最低。以中国电信中部智算中心为例，提供绿色低碳智算集群服务中部、辐射全国，总算力规模达到600P，可提供多种类型的训推算力，算力节点提供一跳直达任何一个全国一体化算力枢纽。
新疆作为资源型代表，是国家“东数西算”工程的西部关键节点和连接“数字丝绸之路”的向西算力门户，新疆积极打造东部算力需求承接核心区，加速融入全国一体化算力网。以中国移动克拉玛依智算中心为例，它是新疆首个智算中心，该中心充分利用新疆地区丰富的可再生能源资源，特别是风能和太阳能，推动算力设施与绿电供应的深度融合，有效降低PUE值，提升能源利用效率。
算力基础设施建设仍需关注的问题：
（一）数据与算力布局空间分散，资源调度难度大。
数据中心与算力中心布局分散，造成频繁资源搬运和流动，网络延迟和传输成本制约了东西部数算的协同发展。此外，边缘算力协同、光电融合调度等核心技术尚未大规模应用，国家尚未实现全域大范围、多层次数算资源的弹性灵活一体化配置。
（二）算力区域分布不均，算力供给短缺与过剩现象并存。
国家算力资源的区域布局与市场需求之间存在差异，供给结构与消费需求有待进一步优化适配。
从区域上看，东部经济活跃、企业密集承载全国大部分算力需求，但却受资源约束。西部地区虽具备土地、电力等资源优势，潜在算力发展空间巨大，却面临需求不足的困境。
从结构上看，支撑日常数据存储、简单运算等基础需求（如普通数据中心）的算力供给规模已超出市场实际需求，而服务AI大模型等场景的高性能智能算力供给不足，算力资源过剩与短缺并存。
核心逻辑与阶段目标：构建国家算力底座
报告强调，算力网是算力基础设施发展的必然趋势，借鉴电网互联互通、统一调度、随取随用模式，推动算网融合、云网融合、算电协同，打造高通量、大带宽、低延迟传输体系，实现算力潮汐利用与分布式计算协同，大幅提升资源利用效率。
中国算力网发展总目标明确：通过构建网络通信核心能力与技术长板，形成系统解决方案，建成支撑数字中国与科技创新的全国算力底座。分阶段目标为：到2025年，网络传输节点带宽达10Tbps，30个以上规模算力节点接入；到2030年，算力汇聚规模达50EFLOPS，关键节点通信带宽达100Tbps；到2035年，形成完整体系，全网实现100Tbps能力[4]，为国家经济社会发展提供稳定普惠的基础算力支撑。
截至目前，全国一体化算力网监测调度平台已投入运行，实现全国算力资源“一本账、一张图、一盘棋”，覆盖8大算力枢纽、10个国家数据中心集群，可调度多元算力规模持续提升，低时延算力网络加快落地，城市、区域、国家枢纽三级时延保障能力基本形成，我国算力总规模稳居世界前列。
报告提出，下一步将坚持适度超前、统筹协同、绿色集约、安全可控，持续完善全国一体化算力网体系，强化监测调度、标准统一、算电融合与场景赋能，让算力更好服务科技创新、产业升级与民生改善，为数字经济高质量发展与国家竞争力提升筑牢新型算力根基。
凝聚各方智慧，精心擘画算力蓝图
《全国一体化算力网发展调研报告》是中国信息协会算力网专委会在相关主管单位指导下，精心策划、系统推进、凝聚多方力量、历时近一年倾力打造的标志性成果。
专委会自2024年10月成立伊始，便展现出高度的前瞻性与使命感：首开“加强全国算力协调合作，促进全国一体化算力网建设”闭门交流会，汇聚八大枢纽节点与十大集群共识；
继而在2025年2月联合全球计算联盟（GCC）、中国智能计算产业联盟、中关村云计算产业联盟等顶尖组织，主办“DeepSeek后算力挑战与机遇”专题研讨会，深度研判未来；
2025年4月起，组织策划历时5个月全国一体化算力网专题调研，深入11省调研我国代表性算力节点建设实况；
期间，专委会联合中关村云计算产业联盟组织“电力行业人工智能应用推动算力网发展”专题研讨会；联合国家高性能计算机工程技术研究中心、中国智能计算产业联盟 组织“超算互联网战略”研讨会。
《全国一体化算力网发展调研报告》正是这一系列高规格、深层次研讨与扎实调研的智慧结晶。在专委会梅建平主任的亲自领衔与全程指导下，由中通服咨询设计研究院牵头执笔，并协同鹏城实验室等顶尖科研力量，经过多次专题探讨，凝聚了行业各方的巨大心血与卓越智慧，最终得以问世。
[1]数据来源：工业和信息化部
[2]数据来源：国家数据局、信通院《算力网络运载力指数评估报告》等
[3]数据来源：信通院《算力中心服务商分析报告》
[4]数据来源：《中国网信》
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报告撰写：徐晨、张承明、章铭泽
本文编辑：安之
排版：崔晓冉
