【产业洞察】透过全国两会关键词看能源电力行业发展新机遇
2026年全国两会胜利闭幕，政府工作报告中一系列新部署、新提法，勾勒出国家在新征程上的发展蓝图，也为能源电力行业指明了前行方向。南网能源院专家围绕今年全国两会关键词，结合行业视角进行解读。这些关键词，既有“智能经济”“未来能源”等塑造产业新形态的宏伟蓝图，也有“新型储能”“绿电应用”等关乎系统转型的具体路径；既有“能源强国”“碳排放双控”等顶层设计的深刻诠释，也有“科技创新”“基础研究”等夯实发展基础的务实举措。它们共同勾勒出能源电力行业在新时代背景下“向新而行、提质增效”的行动脉络，为行业把握政策导向、推动高质量发展提供有益参考。本报从中梳理出十个最具代表性的关键词及其核心内容，以飨读者，共同探讨如何将政策红利转化为推动高质量发展的强大动能。全国两会期间，“智能经济”话题备受关注。随着《“人工智能+”行动意见》深入实施，人工智能正加速融入制造、交通、城市治理和民生服务等领域，成为培育新质生产力的重要引擎。从电网视角看，智能经济本质上是以算力和数据为核心驱动的新型用能形态，其规模化发展离不开安全、可靠、绿色的电力支撑。当前，大模型训练、数据中心运行、智能制造生产线、人形机器人应用等场景，对电力提出更高要求。一方面，算力中心负荷集中、功率密度高、连续运行时间长，对供电可靠性和电能质量极为敏感；另一方面，智能终端广泛分布，负荷结构更加多元，电网调度和规划难度显著提升。正在成为电力增长的重要新动能。一是前瞻规划算力和智能制造供电，强化输配电网架结构，提高容量储备能力。
二是提升供电可靠性和系统韧性，推进配电网数字化改造，增强故障自愈与精细化运维能力。
三是推动绿色算力发展，促进新能源与算力中心协同布局，提升绿电供给比例，实现智能经济与“双碳”目标协调发展。
智能经济的加速崛起，不仅考验产业创新能力，也检验能源基础设施现代化水平。电网既是保障者，也是赋能者。构建更加坚强、绿色、智能的新型电力系统，将为智能经济持续壮大提供坚实底座。“能源强国”在2021年中央经济工作会议首次提出，党的二十届四中全会将建设能源强国写入“十五五”规划建议，标志着我国能源发展由“规模扩张”迈向“提质增效”的新阶段。今年政府工作报告提出要制定能源强国建设规划纲要，在承接党和国家往年政策基础上进一步落实，以制定专项规划纲要为重要抓手，推动能源强国从战略构想迈向具体实践阶段，并着重强调能源保障与前瞻布局。一方面，面对复杂严峻的国际地缘政治冲突与全球能源格局深刻调整，全面提升我国能源安全保障能力已成为当务之急。为此，报告明确提出，到“十五五”末年度能源综合生产能力达58亿吨标准煤，较“十四五”末期提升约26%。实现这一目标，立足我国“贫油气、富风光”的资源禀赋，大规模发展新能源是提升我国能源自主供应能力、端稳端牢能源安全饭碗的必然要求。另一方面，报告首次提到未来能源，将培育未来能源与量子科技、6G等前沿领域一体部署，围绕核能、氢能、核聚变等重点领域抢占未来产业的关键支点，为能源强国建设注入新质生产力。南方电网公司充分发挥新型电网平台枢纽作用，以数字化绿色化协同为抓手，做强西电东送主通道，深化源网荷储一体化建设，大力发展抽水蓄能、新型储能等调节资源，以电网高质量发展全面提升新能源安全可靠替代能力，推动新能源成为保障国家能源自主安全的战略力量。同时，聚焦电氢协同等未来能源方向开展技术攻关与示范应用，健全产学研用协同创新机制，以科技创新驱动公司加快向能源产业价值链整合商转型。今年政府工作报告指出，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。未来能源是相对于传统化石能源、面向绿色低碳可持续发展能源的统称，首次写入政府工作报告标志着其上升为国家战略前沿。它正在破解传统意义上的“能源不可能三角”：以风、光为代表的清洁能源正实现对化石能源的大规模替代，推动深度脱碳；资源禀赋的广泛分布打破了传统油气的地缘垄断，增强供应韧性；数字化技术重构“源网荷储”协同逻辑，实现精准调控与效率提升。当前，氢能正从示范走向规模化，被视为长时储能与深度脱碳的关键；核聚变能有望在“十五五”完成工程化示范，开启能源终极解决方案。未来能源产业将带动量子通信、高温超导、电碳算协同等交叉技术突破，形成万亿元级新增长极。置身于能源革命的核心，电力行业应主动担当，从三个维度构筑未来竞争力：一是强化战略前瞻与产业协同。将未来能源纳入行业中长期科技规划，聚焦氢能、核聚变、海洋能、高温超导、电碳算协同等前沿领域，统筹布局原创技术攻关，强化场景牵引、工程带动与规模应用。
二是发挥电网枢纽作用。推动“电—氢—碳”多能耦合发展，培育绿氢、绿色燃料等新兴业态，拓展能源服务新赛道。
三是用好国家未来产业支持政策。探索建立符合行业特点的投入增长与风险分担机制，以耐心资本赋能长周期技术创新，抢占未来能源标准与产业主导权。
今年政府工作报告在阐述主要预期目标时，将年度目标从“单位国内生产总值能耗约束”改为“单位国内生产总值二氧化碳排放约束”，碳排放强度首次成为政府工作年度预期。从“能耗双控”转向“碳排放双控”，纵向看管控逻辑深刻调整和升级，碳排放双控聚焦于二氧化碳排放总量与强度，管控导向重在绿色低碳转型，通过从源头加强清洁能源代替，更加精准地把握这一管控逻辑调整的核心要义，实现从“管能耗”向“管排量”的转变，但是，无论是以化石能源还是以非化石能源为主体，都必须坚持能效优先，降低能耗以及提高能效是能源转型的前提。随着非化石能源消费占比逐渐提高，降低能耗主要体现在土地空间资源高效利用、关键矿产自主可控、新能源集成融合发展等的综合成本降低。横向看管控力度较为稳妥，“十五五”期间碳排放强度累计降低17%，与“十四五”期间的18%目标相近，但是随着“碳达峰”进程的推进，行业减排潜力与减排难度呈现双向短板，“十五五”期间的空间裕度将进一步收缩，一系列面向企业主体的以碳强度为核心考核的工作要求将加快落地。南网能源院已具备电碳耦合技术的先发优势，更要密切关注国内涉碳政策变革动向，研判碳达峰碳中和进程中相关考评体系对企业经营的影响，探索电网企业碳成本分解传导的有效途径，做好电碳战略性新兴产业规模和投资增长点测算。今年政府工作报告指出，坚持和落实“两个毫不动摇”，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度。2026年是国资国企改革承前启后的关键节点，本轮改革的重点将从“深化提升行动”转向“进一步深化国资国企改革方案”的落地实施，把党的领导贯穿国资国企改革的全过程各环节，改革路径聚焦以下领域：一是完善中国特色现代企业制度，加快建设科学、理性、高效的董事会，优化外部董事履职、评级等机制，进一步健全国有企业分类考核评价体系，建立智能化穿透式监管模式，实现“放得活”和“管得好”的有机统一。
二是优化国有经济结构布局，加快推动国有资本“三个集中”，构建中央企业和地方国有企业布局优化和结构调整的联动体系，推动创新投资和战略性投资，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，坚决遏制盲目多元扩张。
三是大力弘扬企业家精神，健全对国有企业管理人员的激励约束机制，探索符合基础研究规律的长周期考核与节点奖励机制，激发企业作为科技创新主体的内生动力，提升企业活力效率。
能源电力企业作为国民经济的重要支柱，要将深化国企改革作为增强核心功能、提升核心竞争力的关键抓手，通过制度创新与布局优化，切实扛起保障能源安全与推动绿色低碳发展的战略使命，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，以高质量的能源电力供应护航经济社会高质量发展。今年政府工作报告指出，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。“扩大绿电应用”已从理念倡导进入规模化落地新阶段，成为推动重点行业绿色低碳转型、应对国际绿色贸易壁垒、培育新质生产力的关键路径，绿电正由“可选能源”加速转变为高耗能产业的“刚需”，并在三大维度实现突破：一是应用场景深度拓展。报告首次将“算电协同”纳入新基建范畴，明确推动超大规模智算集群与西部清洁能源直连，为光伏开辟“西电东算”消纳通道。
二是市场机制加速完善。依托全国统一电力市场建设，绿电交易与绿证制度深度融合，环境价值显性化，绿电消费逐步纳入碳足迹核算与ESG披露体系，形成“用绿电—降碳排—提竞争力”的正向循环。
三是系统支撑持续强化。智能电网提升对分布式光伏的承载与调控能力，新型储能有效平抑波动性，使绿电具备稳定参与电力市场的能力。二者协同破解“有电难用、用了难稳”瓶颈，为绿电大规模、高比例接入提供技术底座。
电网公司应紧抓“扩大绿电应用”政策窗口，加快布局绿电直连示范工程，打造“零碳园区+算电协同”标杆项目，健全绿电溯源认证与碳电协同服务体系，助力外向型经济绿色出海，切实将绿电优势转化为高质量发展动能。今年政府工作报告指出，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。截至2025年底，全国新型储能装机达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，同比增长84%，较“十三五”末增长超40倍。当前产业呈现三大显著特征：一是从政策驱动转向市场驱动。随着新能源全面入市、取消强制配储，储能经济性面临市场真实验证，倒逼行业聚焦成本控制与运营效率提升。
二是技术路线向长时高安全演进。液流电池、压缩空气储能等成为攻关重点，以更好满足大规模、长时间调节需求。
三是储能已成为系统核心调节资源。2025年助力新能源消纳超400亿千瓦时，其战略定位从单纯的配套单元转变为保障电力系统稳定运行的关键力量。
随着储能定位从“配套”走向“核心”，电力企业应发挥链主引领作用，驱动技术变革与模式创新。一是统筹多元储能协同发展，推动抽水蓄能与新型储能优势互补，因地制宜布局技术路线，提升系统整体调节能力。二是引领市场化机制建设，积极推动容量电价、辅助服务等政策完善，探索建立可持续的储能商业模式。三是依托行业级创新平台，聚焦长时储能、构网型技术等关键领域，加强产学研用融合，提升行业在新型电力系统中的调节能力与产业带动力。今年政府工作报告明确将粤港澳大湾区纳入国际科技创新中心建设布局，赋予其打造世界级科技创新策源地的核心使命，这是国家立足高水平科技自立自强作出的重大战略部署，也彰显了大湾区在国家创新格局中的战略核心地位。“一国两制”是粤港澳大湾区的重要优势，叠加广深港澳科技创新走廊的成熟布局，“深圳—香港—广州”创新集群已跃居全球首位，兼具港澳顶尖科研基础与国际化科创资源、珠三角完备的产业转化体系与超大规模市场优势，河套、横琴、前海、南沙等重大平台，为科创要素跨境融通提供了先行先试的制度空间。建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的核心要义，在于深化科创要素跨境“软联通”，破除人才、技术、资金、数据流动壁垒，推动科技与产业深度耦合，聚焦关键核心技术开展协同攻关。此举不仅将筑牢大湾区高质量发展的创新根基，更将打造我国链接全球创新网络的核心枢纽，为科技强国建设提供坚实的战略支撑。今年政府工作报告首次提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”，在全国两会召开前国家能源局专门组织绿色燃料产业发展专题座谈会，不断突出绿色燃料在未来的重要价值。从能源本身看，绿色燃料有助于促进能源结构优化和实现更高水平的能源安全。以绿氢等为代表的绿色燃料将促进新能源发电的消纳利用，牵引能源结构进一步优化；同时绿色燃料作为一种密度更高的能量形式，能够大范围输送和储存，可实现对传统燃料的逐步替代，减少对外依存水平，有助于保障我国能源安全和总体安全。从社会发展总体看，绿色燃料有助于推动经济社会发展全面绿色转型和实现高质量发展。一方面，绿色燃料可以在工业、建筑、交通等更大范围推广应用，例如目前航运业使用绿氨进行脱碳，可以推动实现全面的绿色生产消费转型，支撑“双碳”目标更好实现。另一方面，绿色燃料作为新兴产业，可以带动科技创新、关键技术装备研发、技术服务升级等，培育成为我国相关产业优化升级、经济发展新的增长点。但是，当前绿色燃料发展在生产环节成本仍然较高、经济性不足，消费环节真实需求仍然稀缺等问题，多地也相继出现撤销、废止氢氨醇项目等情况。对此，政府工作报告专门提出设立国家低碳转型基金，发挥杠杆效应，通过投向绿色燃料等项目，激励产业创新发展，实现广泛应用。对于电力行业，需要在硬联通、软连接方面做好工作，加快建设以新型电力系统为核心的新型能源基础设施，同时破除市场、价格等体制机制障碍，有力支撑绿色燃料高质量发展。今年政府工作报告指出，“强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。”“继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。”全国科技投入统计公报显示，“十四五”期间我国基础研究投入比重持续上升，由2021年的6.50%提升至2024年的6.88%，但与美国、法国等发达国家相比仍有显著差距（OECD数据显示2023年，美国、法国基础研究投入比重分别为14.49%、20.64%）。对于电力行业，要进一步聚焦“两型”建设战略需求，加强目标导向基础研究，切实解决国家安全、产业发展和工程实践中的基础科学问题。一是面向国家战略和产业发展凝练基础研究问题。深化与相关国家科研机构、高水平研究型大学合作，共同解决新型电力系统底层原理和根技术需求。
二是部署重大基础研究任务。以公司“十五五”科技创新规划为牵引，原创技术策源地、科技创新战略地图为依托，加大对基础研究项目布局力度，探索“少数专家推荐”“包干制”等创新管理模式，依托北京院开展“特区”建设。
三是加大基础研究经费投入。拓宽基础研究多元化投入渠道，推动国家自然基金委企业联合基金发挥更大作用，加强基础研究经费规范管理，高效合规使用研发经费。
四是培养集聚基础研究人才队伍。推动电力重点企业联合高水平研究性大学培养一批从事基础研究的顶尖人才和创新团队，畅通基础研究人才在企业、高校、科研院所柔性流动。
来源：南网50Hz
编辑：曾叙迪
校核：李鹏春
责编：皮 毅
审发：刘晓阳
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