文件名

《民事检察工作白皮书（2025）》

发布机关

最高人民检察院

发布日期

2026 年 3 月

施行日期

2026 年 3 月（发布即生效）

效力层级

现行有效司法规范性文件，全国检察机关民事检察工作履职指引，对民事主体涉诉维权、合规经营具有直接指导效力

适用范围

1. 地域：全国范围；2. 主体：全国四级检察机关、所有民事主体（企业法人、自然人、非法人组织等）；3. 领域：民事诉讼全流程（立案、审判、执行、调解、再审）、民事检察监督全业务；4. 过渡期：无过渡期，发布即适用

新增 / 明确的禁止性内容

1. 严禁通过虚假诉讼、虚假仲裁虚构劳动关系 / 借款合同 / 买卖合同，规避债务、补缴社保、转移财产、逃废债

2. 严禁在民事诉讼中伪造证据、虚假陈述、伪造公章 / 签名，妨害民事诉讼秩序

3. 严禁在民事执行中规避执行、虚假终本、超标查封、违法冻结财产

4. 严禁滥用知识产权诉权、恶意抢注 / 囤积商标、开展知识产权恶意诉讼

5. 严禁未经金融监管批准擅自开展放贷业务、违规设置高额违约金 / 利息

强制性 / 限制性要求

1. 企业对外担保必须履行内部决策程序，要求相对方尽到合理审查义务，否则担保合同可能无效

2. 格式合同必须对免责 / 限责条款履行加粗提示、单独说明义务，留存完整证据

3. 收到检察机关检察建议后，必须在法定期限内全面整改、书面回复整改结果

4. 用人单位必须严格落实农民工工资专户、实名制管理，足额支付劳动报酬

5. 涉诉案件必须全流程留痕，留存完整履约、诉讼证据，应对检察监督核查

专项核心合规规则

1. 用工合规：新就业形态劳动者用工需明确权责边界，不得通过虚假用工规避社保义务；工伤赔偿、劳动合同解除需严格遵守劳动法规

2. 合同合规：借款、买卖、建设工程、租赁、房屋买卖合同为检察监督高发类型，需全生命周期合规审查

3. 知识产权合规：反垄断、反不正当竞争、知识产权维权需依法开展，不得滥用诉权

4. 金融合规：金融借款、投融资需遵守利率监管规定，不得违规设置格式条款

5. 执行合规：胜诉债权遇法院怠于执行 / 违规终本，可申请检察监督；作为被执行人不得规避执行

执行监督力度

执行监督案件占比 22%，聚焦常规执行违法

执行监督案件占比升至 26%，新增终本执行专项监督，实现执行活动全程监督，推动执行到位 11.8 亿元

1. 《民事诉讼法》（2024 修正）第 242 条

2. 两高《关于加强民事终结本次执行程序监督工作的通知》（高检会〔2025〕3 号）

3. 数据来源：《民事检察工作白皮书（2025）》

虚假诉讼监督重点

以民间借贷纠纷为主，占比超 50%

民间借贷占比降至 43%，重点转向劳动合同纠纷（同比升 24.5%）、买卖合同纠纷（同比升 78.2%）、社保补缴虚假仲裁，依职权监督占比达 88.9%

1. 两高两部《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》（法发〔2021〕10 号）

2. 案例：河南安阳文峰区检察院社保虚假诉讼监督案，避免社保基金损失 1.428 亿元，出处：《民事检察工作白皮书（2025）》

支持起诉规范

案件总量大，存在泛化适用

案件总量同比降 26.2%，严格限定于诉讼能力弱的弱势群体（农民工、妇女、未成年人等），杜绝泛化适用

两高《关于办理民事支持起诉案件若干问题的指导意见》（2025 年联合发布）

审判活动监督

以送达违法、超期审理等浅表性违法为主

浅表性违法监督占比下降，深层次程序违法监督大幅上升（适用程序错误同比升 140%、审理期限违法同比升 26%）

《人民检察院民事诉讼监督规则》（高检发释字〔2021〕2 号）第 99 条

涉企监督重点

常规平等保护

新增违规异地执法、趋利性执法司法专项监督，2025 年办理涉企案件 5455 件，重点纠正违法查扣冻、虚假诉讼

《促进民营经济发展法》（2024）第 37-40 条

案例：安徽某设计公司执行监督案，出处：《民事检察工作白皮书（2025）》

监督手段

以个案人工审查为主

全面推进数字检察，全国上架 114 个民事检察大数据监督模型，可批量筛查违法线索，AI 辅助办案提升效率

最高检《数字检察工作规划（2024-2026）》

自然人 / 弱势群体权益保护

1. 农民工、新就业形态劳动者、妇女、残疾人等群体维权渠道更畅通，企业用工侵权被检察监督的概率大幅提升

2. 消费者权益保护力度加大，商业欺诈、格式条款不公、房屋买卖违约等行为将被重点监督

1. 劳动合同、劳务协议中劳动报酬、工伤赔偿、违约金条款

2. 面向消费者的格式合同中免责 / 限责条款

3. 房屋买卖、租赁合同中的违约赔偿条款

1. 用工全流程留痕，尤其是农民工工资支付、社保缴纳记录

2. 格式合同签署时，对免责条款的提示说明、录音录像留痕

3. 消费者投诉的闭环处理留痕

销售 / 市场 / 合同管理部

1. 合同纠纷为检察监督第一高发类型，合同起草、签署、履行、诉讼全流程合规要求全面提升

2. 对外担保、虚假陈述、伪造证据等行为的法律风险大幅上升

3. 商业宣传、市场推广中的虚假宣传、商业欺诈将被重点监督

1. 买卖、借款、建设工程、租赁合同核心条款

2. 对外担保合同、保证合同的决策程序、相对方审查义务条款

3. 经销、合作协议中的违约赔偿、免责条款

1. 合同全生命周期审查流程，新增合规风控节点

2. 对外担保的内部决策、股东会 / 董事会决议留痕

3. 诉讼案件证据提交的合规审查流程，严禁伪造证据

人力资源部

1. 劳动争议、欠薪、社保补缴虚假仲裁为检察监督重点，用工合规要求全面升级

2. 新就业形态劳动者权益保护力度加大，灵活用工模式合规风险上升

3. 涉劳动争议的虚假仲裁将被多部门联合惩戒

1. 劳动合同、劳务协议、竞业限制协议中的违约金、解除条款

2. 农民工工资支付、社保缴纳相关协议

3. 新就业形态劳动者的用工合作协议

1. 农民工工资专户、实名制管理流程

2. 劳动仲裁、诉讼案件的合规审查流程，杜绝虚假仲裁

3. 灵活用工的权责边界明确、全流程留痕管理

财务 / 投融资部

1. 涉金融、借款、投融资类案件检察监督力度加大，利率、违约金合规要求提升

2. 企业征信修复、执行款管理、破产程序合规要求明确

3. 逃废债、虚假诉讼转移财产的刑事风险显著上升

1. 金融借款、融资租赁合同中的利率、违约金条款

2. 投融资、担保相关协议中的权责条款

3. 破产程序中的债权申报、抵销权行使相关文件

1. 企业征信管理、不良征信修复的申请流程

2. 涉执行案件的资金、财产管理流程

3. 投融资业务的合规审查、全流程留痕管理

生产 / 运营 / 工程部

1. 建设工程合同纠纷为第二高发合同类型，工程签证、结算、工期、质量合规要求提升

2. 执行中超标查封、违法冻结的维权渠道明确

3. 房地产项目保交楼、购房者权益保护为监管重点

1. 建设工程施工合同、分包合同中的结算、工期、质量条款

2. 房屋买卖合同中的交付、面积误差条款

3. 诉讼保全、执行相关的申请文件

1. 建设工程全流程签证、结算、履约证据留痕

2. 涉保全、执行案件的财产范围审查流程

3. 保交楼项目的履约闭环管理流程

行政 / 合规 / 知识产权部

1. 知识产权恶意诉讼、反垄断、反不正当竞争为检察监督重点

2. 检察建议的整改、回复流程需规范

3. 涉诉信访、合规培训的要求全面提升

1. 知识产权维权、许可使用相关协议

2. 企业合规管理、检察建议整改相关制度

3. 涉外业务、跨区域合作相关协议

1. 知识产权申请、维权的合规审查流程

2. 检察建议的接收、整改、回复闭环流程

3. 全员合规培训、涉诉信访处置流程

重大红线（刑事风险）

1. 虚假诉讼、虚假仲裁转移财产、逃废债、补缴社保

2. 民事诉讼中伪造公章、合同、发票等关键证据

3. 拒不执行法院生效判决、裁定，规避执行

1. 民事：生效裁判被撤销、改判，承担民事赔偿责任

2. 行政：司法罚款、拘留，行业行政处罚

3. 刑事：涉嫌虚假诉讼罪、伪造公司印章罪、拒不执行判决裁定罪，承担刑事责任

1. 社保补缴虚假劳动仲裁案件

2. 民间借贷、买卖合同虚假诉讼

3. 涉执行规避执行、转移财产行为

1. 历史涉诉案件中证据真实性存疑

2. 为第三方补缴社保虚构劳动关系

3. 执行案件中转移财产规避执行

高风险（行政处罚 / 民事赔偿）

1. 格式合同未履行免责条款提示说明义务

2. 拖欠农民工工资、未足额缴纳社保

3. 金融借款违规设置高额利息、违约金

4. 商业欺诈、虚假宣传侵害消费者权益

1. 民事：合同条款被认定无效，承担违约 / 赔偿责任，生效裁判被抗诉改判

2. 行政：市场监管、人社、金融监管部门行政处罚

1. 涉消费者格式合同合规性

2. 农民工工资支付、社保缴纳情况

3. 金融借款、融资业务利率合规性

1. 格式合同未对免责条款加粗提示、单独说明

2. 新就业形态劳动者用工未明确权责边界

3. 涉诉案件程序违法未及时维权

中风险（合规整改 / 检察监督）

1. 收到检察建议后未按期整改、回复

2. 涉诉案件全流程未留痕，证据留存不全

3. 对外担保未履行内部决策程序

4. 知识产权滥用诉权、恶意诉讼

1. 检察机关跟进监督、制发新的检察建议

2. 生效裁判被再审检察建议 / 抗诉改判

3. 市场监管、知识产权部门行政处罚

1. 检察建议整改落实情况

2. 企业对外担保合规性

3. 知识产权维权行为合规性

1. 对外担保未留存股东会 / 董事会决议

2. 合同履行、诉讼证据留存不全

3. 涉诉案件未跟进全流程，错失检察监督维权时机

立即执行（7 个工作日内）

全部门

立即停止：虚假诉讼 / 虚假仲裁、伪造证据、违规格式条款、超标查封 / 规避执行等红线行为

各部门合规红线承诺书

短期落地（30 个工作日内）

法务部 / 合规部

1. 编制《民事检察监督维权操作指引》，明确申请条件、流程、材料要求

2. 修订公司常用合同模板，重点整改格式条款、对外担保、违约金相关条款

3. 编制《企业合规风险自查表》，覆盖全部门

4. 开展全员合规培训，重点讲解白皮书红线、典型案例

1. 操作指引文件

2. 修订后的合同模板包

3. 合规风险自查表

4. 培训课件 + 签到记录

短期落地（30 个工作日内）

各业务部门

1. 对照自查表开展本部门合规风险自查，形成自查报告

2. 梳理本部门历史涉诉、仲裁案件，排查虚假诉讼、证据合规风险

3. 规范本部门合同签署、履约留痕流程

1. 部门自查报告

2. 涉诉案件排查表

3. 部门留痕管理规范

中期落地（90 个工作日内）

法务部 + 财务部 + 人资部

1. 对接属地检察机关，建立常态化沟通机制

2. 搭建企业内部合规风险大数据筛查模型，重点排查合同、用工、涉诉案件风险

3. 完善检察建议整改、涉诉案件全流程跟进机制

4. 建立企业征信管理、不良征信修复流程

1. 检企沟通机制文件

2. 合规风险筛查系统

3. 涉诉案件管理办法

4. 征信管理流程

中期落地（90 个工作日内）

各业务部门

1. 完成自查发现问题的整改闭环

2. 优化本部门业务流程、审批流，新增合规风控节点

3. 开展部门内部二次合规培训，落实到一线员工

1. 问题整改闭环报告

2. 优化后的业务流程文件

3. 部门培训记录

长期坚持（持续优化）

全部门

1. 每季度开展合规风险复盘，更新合规指引

2. 每年度开展全公司合规审计

3. 持续跟进民事检察新规、典型案例，更新合规要求

1. 季度合规复盘报告

2. 年度合规审计报告

3. 合规文件年度更新版