赴江苏扬州古城考察调研报告
——兼与辽阳对比分析及高质量发展借鉴
辽阳市老科技工作者协会原副秘书长 刘长奇
（2026年3月17日）
一、前言
这次到江苏扬州，走一走、看一看，走进街巷同各方人士聊一聊，主要是想实地学学人家在古城保护、文旅发展、城市运营上的好经验、好做法，也跟咱们辽阳好好对比对比，看看差距在哪、出路在哪，为辽阳下一步怎么保护古城、发展文旅、推动高质量发展提供一些实在的意见和建议。
扬州和辽阳，一个在江南，一个在东北，距离1500多公里，但有不少相似之处。两座城市都是国家历史文化名城，都有两千多年的建城史，都留下了大量珍贵的历史文化遗产，也都面临着怎么保护好老街区、怎么传承好老文化、怎么让古城活起来、富起来的共同课题。
这次调研，我坚持多看、多问、多对比、多思考，一边看扬州的成功实践，一边对照辽阳的现实情况，把看到的、学到的、想到的都整理出来，尽量说得实在、说得明白，希望能为市委、市政府和相关部门决策提供一点参考，也为咱们辽阳这座千年古城早日重振雄风、实现更好发展尽一份心、出一份力。
二、扬州古城保护与发展基本情况
（一）扬州城市与古城基本概况
扬州在江苏中部，长江和京杭大运河交汇的地方，古时候叫广陵、江都、维扬，建城将近2500年，是第一批国家历史文化名城，还被誉为世界运河之都、东亚文化之都。历史上的扬州，漕运发达、商贾云集，是东南地区的重镇，文化底蕴非常深厚。
扬州古城面积大约5.09平方公里，是目前国内保存最完整、格局最清晰的明清古城之一。城里老街道纵横交错，老房子、老院子、老园林、老字号随处可见，文物保护单位数量很多，非物质文化遗产种类齐全、传承不断，形成了“古城就是大景区，街巷就是风景线，生活就是文化味”的独特氛围。
这些年，扬州始终坚持“保护优先、合理利用、修旧如旧、以民为本”的思路，走出了一条保护与发展相互促进、相得益彰的路子，不仅保住了古城风貌，还带动了文旅产业、改善了居民生活，城市名气越来越大，老百姓的获得感也越来越强。
（二）扬州古城保护与发展主要成效
1. 古城整体保护到位，风貌基本完整
扬州对古城保护看得很重、抓得很实，不是今天修一段、明天补一块，而是整体规划、系统保护。严格控制建筑高度、样式、颜色，不搞大拆大建，多用“微更新、小改造、慢慢修”的办法，尽量保留老街巷的尺度、老院落的格局、老城区的肌理。走在扬州古城里，能明显感觉到历史气息很浓，既干净整洁，又不失烟火气。
2. 文旅业态丰富，产业链条完整
扬州的文旅不是简单看看景点，而是真正做到了吃、住、行、游、购、娱一体化。东关街、皮市街、南河下、瘦西湖等片区，既有传统景点，又有特色餐饮、精品民宿、文创小店、非遗体验、沉浸式演出，白天有看头，晚上有亮点，游客愿意留下来、舍得花钱消费，带动了一大批相关产业发展，文旅已经成为扬州的重要支柱产业。
3. 文化活态传承，不是摆在那当摆设
扬州很懂得“让文化活起来”。剪纸、漆器、玉雕、戏曲、茶艺、淮扬菜等老手艺、老项目，不是锁在博物馆里，而是在街头巷尾就能看到、能体验、能参与。很多老字号在创新中发展，老手艺和现代设计结合，让传统文化有人看、有人学、有人买，真正实现了在保护中利用、在利用中传承。
4. 城市管理精细，民生和保护两不误
扬州在古城管理上很细致，交通、停车、公厕、绿化、消防、环卫等配套都比较完善，既方便游客，也照顾本地居民生活。政府统筹、平台运营、社会参与、居民受益，多方一起发力，既提升了城市形象，也改善了居住环境，保护古城和改善民生实现了良性循环。
5. 城市品牌响亮，影响力遍及全国
一提到扬州，大家马上就能想到“烟花三月下扬州”“淮左名都”“运河之都”，文化IP深入人心。宣传到位、活动丰富、口碑过硬，国内外游客慕名而来，城市知名度、美誉度不断提升，也为招商引资、吸引人才打下了很好的基础。
三、扬州与辽阳历史文化名城共性特征对比
扬州和辽阳虽然一南一北、气候不同、风俗各异，但放在一起对比，会发现很多相似之处，也正因为这样，扬州的经验对辽阳才特别有借鉴意义。
（一）都是千年古城、国家历史文化名城
扬州建城近2500年，辽阳也有2400多年历史，都是国务院公布的国家历史文化名城。扬州是江南枢纽、运河明珠；辽阳是东北首邑、辽东重镇，在各自区域历史上都长期扮演中心城市角色，地位都很重要。
（二）都有丰富珍贵、不可复制的历史遗存
扬州有运河、盐商宅第、古典园林、美食文化；辽阳有汉魏壁画墓、辽金遗址、明清城墙、白塔、曹雪芹家族文化、关东民俗文化。两地文物数量多、级别高、价值大，都是老祖宗留下的宝贵财富，也是城市最核心的竞争力。
（三）都面临保护文脉、活化利用的共同任务
两座古城现在都处在城市更新、转型发展的关键时期，都要回答好一个问题：如何在严格保护历史遗产的前提下，让古城不落后、不破旧、不萧条，让文化传承下去，让产业发展起来，让老百姓过上更好的日子。
（四）都具备以文化带动旅游、以旅游促进发展的先天条件
扬州靠运河、园林、非遗把文旅做大做强；辽阳有古城、长城、民俗、红色文化等资源，同样具备发展文旅的良好基础。只要思路对头、措施到位，完全可以把文化资源变成发展资源、经济资源、民生资源。
四、扬州与辽阳古城发展差异及辽阳短板分析
通过实地对比，能很清楚地看到，扬州在古城保护利用和文旅发展上已经比较成熟，形成了一套可复制、可持续的模式。而辽阳由于地理位置、发展阶段、思想观念、体制机制等原因，在不少方面还存在明显差距和短板。
（一）保护理念和规划管控上的差距
扬州是整体保护、依法保护、长期坚持，一张蓝图绘到底，管控严格、执行有力。辽阳在古城保护上更多是点状维修、局部改造，缺乏全域统一的详细规划，有些地方建设比较随意，老街巷肌理被打乱，整体风貌保护不够到位。
（二）文旅业态和产业层次上的差距
扬州已经形成观光、休闲、体验、度假、研学、夜游完整链条，业态丰富、层次较高、吸引力强。辽阳文旅还比较单一，基本以看景点为主，体验项目少、夜间经济弱、文创产品少、民宿发展慢，游客来了转一圈就走，留不住人、消费上不去，资源优势没有变成产业优势。
（三）运营模式和市场化程度上的差距
扬州是政府引导、企业运营、市场主导、社会参与，有专业团队统一招商、统一管理、统一服务，可持续性强。辽阳更多依靠政府投入，市场化运作不足，社会资本参与少，管理比较分散，缺少专业运营人才和长效机制，发展后劲不足。
（四）城市品牌和宣传影响力上的差距
扬州城市名片响亮，全国皆知。辽阳历史文化厚重，但“一座辽阳城，半部东北史”的品牌叫得不够响、传得不够广，对外知名度不高，游客主要来自周边地区，品牌效应和溢价能力明显不足。
（五）基础设施和民生配套上的差距
扬州古城配套完善，出行、停车、如厕、环境、安全都比较到位。辽阳老城区部分地段基础设施老化，交通拥堵、停车难、环境整治不精细等问题仍然存在，民生改善和古城发展结合得不够紧密，影响了城市形象和游客体验。
（六）政策支持和要素保障上的差距
扬州在资金、土地、人才、税收等方面政策配套系统、支持力度大。辽阳针对古城保护和文旅发展的专项政策不够完善，资金投入有限，专业人才缺乏，在一定程度上制约了高质量发展。
五、借鉴扬州经验推动辽阳高质量发展的对策建议
扬州的实践告诉我们，古城完全可以保护好、发展好、生活好。辽阳历史底蕴不比任何城市差，资源禀赋也很突出，只要认真学习扬州经验，结合辽阳实际真抓实干，完全可以走出一条具有东北特色、辽阳特点的古城振兴之路。
（一）坚持规划先行，把古城保护抓在日常、抓在长远
1. 尽快编制高水平、可操作的古城整体保护利用规划，明确保护范围、建设标准、更新方式，一步一步扎实推进。
2. 完善相关管理制度，严格管控古城风貌，不乱搭乱建、不破坏街巷格局，多用微改造、精提升，留住辽阳的老城记忆。
3. 建立多部门协调机制，形成合力，避免各管一摊、重复投入、效果不佳。
（二）丰富文旅业态，让游客愿意来、留得住、消费多
1. 重点打造白塔街区、古城墙周边、核心历史风貌区，布局非遗展示、特色餐饮、精品民宿、文创小店、民俗体验等项目。
2. 大力发展夜间经济、研学旅游、民俗活动，推出古城夜游、灯光展示、文艺演出等，拉长消费链条。
3. 深挖“东北首邑、辽金故都、曹雪芹祖籍、关东民俗、燕太子丹”等特色文化，打造属于辽阳自己的响亮IP。
（三）创新运营方式，走市场化、专业化路子
1. 组建专业运营平台，统一负责招商、管理、服务、宣传，提高运营效率。
2. 积极引进有实力、有经验的文旅企业参与建设运营，激发市场活力。
3. 让原住民、商户、社区都能参与进来、分享收益，实现多方共赢。
（四）擦亮城市品牌，让辽阳名气越来越大
1. 提炼简洁好记的宣传口号，讲好辽阳历史故事、文化故事、发展故事。
2. 利用新媒体、短视频、文化活动、展会等多种形式加大宣传，扩大影响力。
3. 定期举办文化节、民俗节、非遗展等活动，形成固定品牌，增强吸引力。
（五）完善配套设施，让古城既好看又好住、好用
1. 加快老城区道路、停车、公厕、消防、亮化、绿化等基础设施改造提升。
2. 优化交通枢纽，完善游客服务、智慧导览等公共服务，提升体验感。
3. 兼顾居民生活需要，保留市井烟火气，不搞空心化、不过度商业化。
（六）强化政策保障，为古城发展提供有力支撑
1. 设立古城保护和文旅发展专项资金，积极争取上级支持，引导社会资本投入。
2. 注重引进和培养规划、运营、文创、宣传等方面专业人才。
3. 完善土地、税收、金融等扶持政策，为项目落地创造良好环境。
六、结语
这次扬州之行，看了不少、学了不少、想了更多。扬州在古城保护、文旅融合、城市运营上的做法，实实在在、效果明显，对辽阳很有启发、很有参考价值。
辽阳是一座有历史、有故事、有底蕴的千年古城，老祖宗给我们留下的家底很厚，发展潜力巨大。当前，辽阳正处在振兴发展的关键阶段，保护好、利用好、发展好古城，既是我们的历史责任，也是推动高质量发展的重要抓手。
作为辽阳市老科技工作者协会的一名老同志，我愿意继续发挥余热，持续关注古城保护与城市发展，多调研、多思考、多建言。希望相关部门能够认真吸收借鉴扬州的成功经验，立足辽阳实际，坚持保护为先、文化为魂、民生为本、产业为要，一步一个脚印把古城建设好、发展好，让千年襄平重新焕发活力，让辽阳的明天更有文化味、更有烟火气、更有发展后劲，为推动辽阳经济社会高质量发展贡献力量。
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编 辑 | 杨柳梅竹
审核 | 岚 馨
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