今年全国两会期间，固体废物综合治理再次成为代表委员关注的重要议题。面对我国工业固体废物产生量大、综合利用产品市场需求趋弱以及技术标准滞后等现实挑战，多位代表委员围绕政策体系、产业发展与技术创新等方面提出建议，推动固废资源化利用持续深化。
一
完善政策体系，推进固废综合治理
全国政协委员、天津石化党委书记王百森表示，应充分发挥政府统筹主导作用，通过强化政策保障、培育产业发展、补齐处置短板，全力推动《固体废物综合治理行动计划》落实落地，为美丽中国建设增添绿色动能。
“随着新型工业化深入推进，老旧装置改造和设备更新必然会产生大量固体废物，这对我们的治理能力提出了更高要求。”王百森指出，当前一方面我国固废增量压力仍然存在；另一方面，基础设施建设对固废综合利用产品的消纳能力有所下降，大规模资源化利用技术仍缺乏统一标准。对此，王百森从政策、产业和工程三个方面提出建议。
在政策层面，应强化顶层设计，出台推动固体废物综合利用的支持政策，在监管服务、科技赋能和资金支持等方面形成合力。同时加快技术标准体系建设，制定综合利用技术指南、再生产品标准及污染防治规范，让企业“有标可依”。
此外，应推动区域内固体废物协同处置与设施共享，引导园区企业构建“内循环”链条，逐步实现“固废不出园区”，并通过规范产业链管理，为合规企业营造公平的市场环境。
在产业层面，他认为固废治理不仅是环境问题，更是发展机遇。建议国家统筹技术研发与产业布局，鼓励重大建设工程优先消纳一般工业固废，并通过财政、金融、用地等多方面保障措施，引导社会资本参与，推动固废综合利用产业向规模化、高值化发展。
在工程层面，他提出应统筹完善工业固废处置能力，通过加强基础设施建设和区域协同布局，进一步提升固废治理的整体能力。
二
突破应用瓶颈，推动钢渣资源化利用
在具体产业领域，钢渣等大宗冶金固废资源化利用同样成为两会关注的重点。
全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平表示，长期以来，中国钢铁行业始终将推动钢渣等大宗冶金固废资源利用作为促进绿色低碳循环经济发展的重要工作。
“然而，随着房地产和基建对建材需求下降，修改实施后的GB175通用水泥标准对钢渣等原料限制，以及一些地方近期出台不利于钢渣利用的政策等问题，严重影响了钢渣等大宗固废的及时资源化利用。”
事实上，我国钢铁行业在钢渣资源化技术方面已取得重要成果。例如，钢铁行业联合研发的熔融钢渣热焖处理及金属回收技术曾获国家科学技术进步奖二等奖，宝钢股份大宗钢渣固废高效低碳制备高等级沥青路面材料及应用关键技术获得上海市技术发明奖，钢渣滚筒法和有压热焖等技术装备也已成功推广至韩国、印度等国家，处于国际领先水平。
但刘怀平认为，钢渣资源化利用的规模化、高值化发展仍面临挑战：一是市场需求与政策环境发生变化，房地产和基建对建材需求下降，修订后的GB175通用水泥标准对钢渣等原料的使用形成限制；二是跨行业应用壁垒突出，尽管已出台《道路用钢渣》等国标、行标，但在实际地方工程应用中，钢渣常被定义为固废而禁止使用，在沥青路面等领域仅能零星示范；三是全链条经济性与协同机制不完善，尾渣利用难、全过程成本控制等问题依然存在。为系统性破解钢渣等大宗工业固废资源化利用难题，他提出了三方面建议：
第一，研究制定固废资源综合利用中长期专项规划与行动方案。
建议在国务院《固体废物综合治理行动计划》指导下，将钢渣等冶金大宗固废按“第二矿山”的理念提升到发展循环经济、保障资源安全的重要战略地位，研究制定固废资源综合利用中长期专项规划与行动方案。同时，建议组织考察借鉴德国《替代建筑材料条例》生产和使用情况，制定统一且具有约束力的规则，以促进矿物替代建筑材料（包括钢渣）的广泛应用，并提高公众接受度。
第二，成立国家级钢渣大宗综合利用技术创新平台。
建议设立国家级钢渣大宗资源利用技术创新平台，重点攻克钢渣稳定性处理、梯级高值化利用、有害元素迁移与控制等核心技术与装备。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动先进适用技术的工程化示范和规模化应用。建议联合用户行业企业共同攻关，解决产品稳定性等应用端卡点问题。
第三，强化政策、标准与市场机制保障。
建议由国家有关部委牵头，联合行业协会、企业，分析钢渣两大产品形态（骨料和粉体）的应用场景、实用规范与约束条件以及使用过程的安全影响，研究并提出可行性论证方案。建议制定固废资源等领域的跨行业产品标准和应用技术规范。在市场机制方面，建议研究设立绿色信贷、财税优惠、政府补贴及项目优先采购清单等激励措施，降低合规产品应用成本，激发市场活力。
来源：“中国冶金报” “中国环境”
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