2026大湾区（惠州）危化品行业安全管理技术论坛

治本攻坚·智慧赋能

——构建危化品全链条安全治理新生态

主办单位：惠州大亚湾经济技术开发区安全生产协会、深圳市应急安全产业协会、深圳市航空应急救援协会，深圳市危险化学品行业协会

会议时间：2026年4月24日（周五）

会议地点：惠州市·惠阳家路国际大酒店

报名参会&商务合作： 李女士18682109661（微信同号）

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应急处置，基层为先；守护民生，力量在民。基层应急力量，是我国应急治理体系伸向一线的“神经末梢”，是扎根群众身边、防范化解基层安全风险的“第一道防火墙”，更是架在政府应急体系与百姓安危之间的“连心桥”。如今，我国基层应急力量已悄然发展壮大，既有合法注册、装备相对齐全的应急救援专业队伍，也有遍布城乡、热血奉献的社会应急公益组织。他们扎根街头巷尾、田间地头，贴近群众、反应迅速，在暴雨洪涝的抢险现场、突发事故的救援一线、社区校园的应急宣讲中，用坚守与担当筑起一道坚不可摧的基层安全屏障。但与此同时，这支默默守护一方平安的“民间力量”，在成长路上却步履蹒跚，政府管理缺位、队伍自身粗放等突出问题日益凸显，亟待破解发展瓶颈、实现提质增效，让这份守护更有力量、更具温度。

蓬勃发展显担当，基层应急力量筑牢民生安全底线

随着我国应急管理体系和能力现代化建设的稳步推进，基层应急力量迎来了蓬勃发展的黄金机遇期，逐步从“自发零散”的民间参与，向“有序规范”的专业力量转型，从“各自为战”的松散分布，向“初步整合”的协同力量迈进，成为我国应急治理体系中不可或缺的“生力军”。据相关数据显示，目前我国在民政等部门注册登记的社会应急力量已达1700余支、4万余人，全国乡镇街道建成的基层综合应急救援队伍更是达到3.6万余支、105.1万余人，这些力量如同点点星火，遍布城市社区的每个角落、乡村田野的每片土地，织就了一张覆盖广泛、响应迅速、扎根基层的应急防护网，守护着千家万户的平安。

那些合法注册的基层应急救援专业队伍，凭借着相对专业的技能优势，成为基层应急处置的“主力军”。他们各有专攻、精准发力，有的聚焦山地救援，在崇山峻岭中搜寻失联人员；有的深耕水上救援，在惊涛骇浪中守护生命防线；有的专注医疗辅助、消防辅助，在紧急时刻提供专业支援。他们配备了基础救援装备，经过系统的专业培训，总能在突发事件发生后第一时间挺身而出——暴雨洪涝来袭时，他们蹚着深水搜救被困群众、转运应急物资、排查堤坝险情；城市社区里，他们常态化开展安全巡查、组织应急演练、排查整改安全隐患，推动应急防控从“被动应对”向“主动防范”转变；偏远乡村中，他们填补了专业应急力量覆盖不足的空白，用脚步丈量责任，用行动守护农村群众的生命财产安全，成为大山深处、田间地头最可靠的“平安守护者”。

而分布在基层的社会应急公益组织，则以“志愿之心”赴“应急之约”，凭借其志愿性、群众性的鲜明特点，成为基层应急力量的“暖心补充”。这些组织大多由一群热心公益、心怀担当的群众自发组建，他们不计报酬、无私奉献，没有惊天动地的誓言，却有默默无闻的坚守；没有专业的编制保障，却有挺身而出的勇气。他们扎根基层、贴近群众，最了解辖区的安全隐患，最熟悉群众的应急需求，总能在突发事件发生的第一时间感知险情、投身救援。无论是日常走街串巷开展应急知识宣传、手把手传授应急技能，还是突发事件中不分昼夜开展志愿支援、挨家挨户分发应急物资，他们都主动靠前、积极作为，用点滴行动传递温暖与力量，有效填补了政府应急力量在基层的覆盖盲区，生动诠释了“全民参与、共建共享”的应急治理理念。

近年来，国家对基层应急力量的建设愈发重视，先后出台《“十四五”应急救援力量建设规划》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等指导性文件，为基层应急力量发展指明方向、提供遵循。其中，《“十四五”应急救援力量建设规划》明确提出，要因地制宜加强社会应急力量和基层应急救援力量建设，补齐短板弱项，构建与国家综合性消防救援队伍有效协同、有力支撑的应急救援力量体系；《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》则聚焦基层应急管理能力提升，明确要鼓励支持社会应急力量发展，加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理。在这些政策的引导下，各地纷纷探索基层应急力量培育路径，部分地区建立了基层应急力量备案机制、常态化培训机制，一步步推动这支“民间力量”从“野蛮生长”向“规范发展”转型。如今，越来越多的基层应急力量在应急处置中崭露头角，用专业与担当守护着基层平安，成为隐藏在群众身边、默默奉献的“隐形卫士”。

困境凸显待破局，基层应急力量发展面临多重挑战

尽管我国基层应急力量已取得长足发展，在基层应急治理中书写了无数暖心故事、发挥了不可替代的作用，但不容忽视的是，这支队伍在成长路上仍面临着诸多“成长的烦恼”。尤其是政府管理缺位与队伍自身管理粗放两大突出问题，如同两块“绊脚石”，严重制约着其效能发挥，让这支满怀热情的“民间力量”陷入“有心守护、无力前行”的困境，与新时代基层应急保障的高标准、高要求不相适配，也让这份守护的力量打了折扣。在此基础上，保障体系不完善、社会认可度不高的附加困境雪上加霜，更为突出的是数字化工作平台赋能缺失，进一步放大了各类管理短板，多重挑战交织叠加，让基层应急力量的发展举步维艰。

首要挑战，便是政府管理基本缺位，底数不清、情况不明，统筹协调能力严重不足，这也是当前基层应急力量发展最突出的“痛点”与“堵点”，更是制约其效能发挥的核心症结。目前，我国尚未建立起一套完善的基层应急力量管理体系，政府相关部门对这支队伍的管理基本处于“放任自流”的“放羊式”状态，缺乏统一的统筹规划、科学的专业指导与有效的监督管理，直接导致基层应急力量陷入“无牵头部门、无专业指导、无保障支持”的三重尴尬。对于那些合法注册的应急救援专业队伍，部分地区未建立完善的备案登记制度，对队伍的人员构成、装备水平、专业能力、活动范围等核心信息掌握得一知半解，底数不清、情况不明，如同“雾里看花”，无法实现精准管控；而对于遍布基层的社会应急公益组织，更是缺乏有效的管理与引导，多数组织处于“自发组建、自主运行、自生自灭”的无序状态，与政府应急体系严重脱节，难以纳入统一的应急调度体系，即便有满腔热情，也常常“英雄无用武之地”，无法充分发挥应急效能。这种管理上的缺位，不仅让基层应急力量陷入混乱，更直接催生了队伍自身管理粗放的问题，形成了恶性循环。

政府管理的缺位，直接导致基层应急力量陷入“各自为战、一盘散沙”的困境，缺乏统一的协调与调度，即便突发事件发生，也难以形成应急合力，造成救援资源的浪费与救援时机的错失。当地震、洪涝等灾害突如其来时，政府部门无法快速精准调用辖区内的基层应急力量，部分基层应急力量因缺乏有效的信息对接，即便得知险情，也难以第一时间参与应急处置，只能眼睁睁错失最佳救援时机；与此同时，政府对基层应急力量的培训、装备支持、资金保障等力度严重不足，多数基层应急力量缺乏系统的专业培训，也没有足够的救援装备，面对复杂场景下的应急处置任务，常常“巧妇难为无米之炊”，极大地影响了救援效能的发挥，这与《“十四五”应急救援力量建设规划》“强化运行保障、提升专业能力”、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》“加强一体管理与实战训练”的明确要求形成鲜明差距，也让万亿应急保障投入的效能大打折扣。而政府保障支持的不足，进一步加剧了基层应急力量自身管理的难度，让粗放管理的问题难以得到改善。

其次，基层应急力量自身管理粗放，规范化水平低，可持续发展能力严重不足，这是制约其健康成长的“内在瓶颈”，与前文所述的政府管理缺位形成强烈叠加效应，进一步加剧了发展困境。受政府管理缺位、保障不足的影响，无论是合法注册的专业队伍，还是扎根基层的社会应急公益组织，都普遍存在管理粗放的问题，如同“散养的孩子”，缺乏规范的引导与约束，难以实现专业化、规范化发展。在人员管理方面，基层应急力量大多没有固定的人员编制，人员流动性大得如同“走马灯”，尤其是基层公益组织，志愿者多为兼职参与，平时有自己的工作，只能利用业余时间参与应急工作，缺乏稳定的队伍结构；更关键的是，人员专业素养参差不齐，有的经过专业培训、技能过硬，有的却缺乏基本的应急救援技能和安全防护意识，参与应急处置时，不仅难以发挥有效作用，甚至可能自身陷入安全风险，得不偿失，也间接影响了基层应急力量的整体公信力。

在制度建设方面，多数基层应急力量更是“一片空白”，缺乏完善的内部管理制度，没有明确的岗位职责、规范的工作流程和科学的考核机制，日常管理松散无序，活动开展随意性大，难以形成长效发展机制，这正是自身管理粗放的核心体现。那些合法注册的专业队伍，虽有一定的组织架构，但在队伍管理、装备维护、应急演练等方面仍存在诸多不规范现象，装备“重采购、轻维护”，演练“重形式、轻实效”，难以形成真正的应急战斗力；而基层社会应急公益组织，大多连固定的活动场所和稳定的经费来源都没有，活动开展全靠志愿者的一腔热情支撑，热情褪去，队伍便难以维持，难以实现可持续发展。此外，部分基层应急力量缺乏明确的发展定位，如同“无头苍蝇”，救援范围模糊、专业方向不清晰，盲目参与各类应急处置活动，不仅浪费了有限的人力物力，还可能影响整体救援效率，进一步凸显了自身管理粗放的短板。这种粗放的管理模式，又会导致保障资源利用低效，让保障体系不完善的问题更加突出。

除此之外，基层应急力量还面临着保障体系不完善、社会认可度不高等“附加困境”，与政府管理缺位、队伍自身管理粗放相互交织，让这份守护之路走得更加艰难。资金保障方面，多数基层应急力量面临着“巧妇难为无米之炊”的尴尬，合法注册的专业队伍虽有少量运营资金，但远远不足以覆盖装备更新、人员培训、日常运维等成本，装备老化、培训不足成为常态；基层公益组织则主要依靠社会捐赠和志愿者自筹，资金短缺问题尤为突出，常常因为资金不足，无法开展培训、无法更新装备，甚至无法正常开展活动，严重制约了队伍的发展壮大和能力提升。装备保障方面，基层应急力量的救援装备普遍较为简陋，大多是基础的防护装备和救援工具，缺乏专业的救援设备和安全防护装备，面对复杂、突发的应急场景，常常“力不从心”，与发达国家基层应急力量的装备水平相比，差距十分明显。社会认可度方面，部分群众对基层应急力量的专业能力存在质疑，认为他们“非专业、不可靠”，在参与应急处置时，难以获得足够的支持与配合；同时，志愿者的无私付出缺乏相应的激励与保障，既没有物质奖励，也没有完善的权益保障，难以调动更多群众参与基层应急工作的积极性，让基层应急力量的队伍建设陷入“招人难、留人更难”的困境。而这些困境，又与数字化赋能缺失形成恶性循环——资金短缺让基层应急力量无力引入数字化平台，数字化平台的缺失又进一步加剧管理粗放、保障低效的问题，让各类痛点难以破解，形成了“越缺保障越粗放，越粗放越难获得保障”的困局，更凸显了数字化平台破解困境、释放双重价值的重要性。

更为突出的是，数字化工作平台赋能缺失，成为加剧政府管理缺位、队伍自身管理粗放的核心症结，更是制约基层应急力量高质量发展的“关键堵点”，其价值的缺失直接导致各类痛点交织叠加，让基层应急力量的发展举步维艰。当前，数字化、智能化已成为应急管理现代化的核心趋势，数字化工作平台不仅是基层应急力量规范管理、提升效能的“利器”，更是政府破解管理缺位、实现高效监管与精准调度的“核心抓手”，其双重赋能价值贯穿政府管理与队伍建设全过程，缺失则会让双重短板进一步放大。从政府管理层面来看，统一的基层应急力量数字化管理平台，是实现“底数清、情况明、管得好”的关键支撑——多数地区未搭建该平台，无法实现对辖区内应急队伍、人员构成、装备状况、应急演练、救援记录等信息的数字化录入、动态更新和精准查询，导致“底数不清、情况不明”的问题愈发突出，政府统筹协调、精准调度的能力难以提升，既无法实时掌握队伍动态、精准评估队伍能力，也无法在突发事件发生时快速调度、协同作战，不仅让政府管理缺位的短板难以补齐，更直接影响应急处置的整体效能，与《“十四五”应急救援力量建设规划》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》中数字化赋能、完善救援力量体系的相关要求严重脱节。

从队伍自身管理层面来看，数字化工作平台是破解管理粗放、实现规范化发展的“必由之路”，其价值直接决定队伍的管理效能与应急战斗力。绝大多数基层应急力量未引入数字化工作平台，仍沿用传统的人工记录、口头沟通模式，进一步加剧了自身管理粗放的短板，与前文提到的人员流动大、制度不完善等问题形成叠加。人员管理上，无法通过数字化平台实现志愿者信息登记、考勤管理、技能档案更新，人员流动性大、专业素养参差不齐的问题难以有效管控，如同“走马灯”般的人员变动无法形成稳定的队伍战斗力；任务调度上，缺乏数字化沟通调度渠道，突发事件发生时，只能通过电话、微信等零散方式通知队员，难以快速集结队伍、分配任务，常常错失最佳应急响应时机，与政府调度脱节的问题进一步凸显；日常运维上，装备维护、物资管理、培训记录等均靠人工记账，易出现错登、漏登、丢失等问题，无法实现队伍管理的规范化、精细化，也难以形成可追溯、可复盘的管理体系，与专业化发展的要求相去甚远。反之，若能引入数字化工作平台，其双重赋能价值将全面凸显：对队伍而言，可实现人员、任务、装备、培训全流程数字化管控，大幅提升组织管理效率、规范管理流程，破解粗放管理难题，稳定队伍结构、提升专业能力，还能通过平台实现考勤考核数字化，进一步规范队伍管理；对政府而言，队伍通过平台实时上传动态数据，可为政府监管、指挥调度提供精准、实时的支撑，让政府能够精准掌握每一支队伍的实力、每一件装备的状态，实现“精准监管、快速调度、科学指挥”，还能通过平台实现对基层应急力量的动态评估，为后续培训、保障提供针对性支撑，真正破解政府管理缺位的短板，形成“队伍提效、政府赋能”的良性循环，打破各类痛点交织的恶性循环。

即便有少数基层应急力量尝试搭建简易数字化平台，也普遍存在功能单一、流于形式的问题，缺乏人员管理、任务调度、装备管控、数据统计、应急联动等核心功能，无法实现“一站式”数字化管理，难以真正发挥其核心价值，最终沦为“摆设”——既无法帮助队伍规范管理、提升效率，也无法为政府提供有效的监管、调度数据，双重赋能价值完全无法体现。数字化工作平台的缺失，不仅让基层应急力量难以摆脱“粗放管理”的困境，更让政府失去了高效监管、精准调度的重要载体，让保障体系不完善的问题难以缓解——无法通过数字化手段优化物资调配、提升培训效率，既制约了基层应急力量的管理效能与应急处置能力，也让政府应急治理的数字化水平难以提升，与新时代应急管理数字化、智能化的发展要求严重脱节。可以说，数字化工作平台的赋能价值，是破解基层应急力量发展困境的“关键突破口”，其缺失与否，直接决定了基层应急力量能否实现从“粗放”到“规范”、从“分散”到“协同”的转型，也决定了政府应急管理效能能否得到实质性提升，更与前文所述的各类痛点深度关联，凸显了搭建数字化工作平台的紧迫性。

凝心聚力补短板，推动基层应急力量高质量发展

基层应急力量，是应急治理的“最后一公里”，是守护群众平安的“最前线”，其发展水平直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到基层社会的和谐稳定。当前，我国基层应急力量正处于“规模扩张与质量提升并存”的关键转型期，而政府管理缺位、队伍自身管理粗放，以及数字化工作平台赋能缺失三大核心痛点，正是制约其高质量发展的“拦路虎”，其中，数字化工作平台赋能缺失更是串联起前两大痛点的关键，其价值的发挥与否，直接决定了前两大痛点能否有效破解，也是本文聚焦的核心问题之一。唯有坚持问题导向、靶向发力，重点激活数字化平台的双重赋能价值，精准破解三大痛点，才能推动基层应急力量从“粗放发展”向“规范发展”转型，从“自发参与”向“专业高效”升级，让这份扎根基层的守护，更有力量、更具专业、更有温度。

破解基层应急力量发展困境，首先要强化政府主导作用，补齐管理短板，真正实现“底数清、情况明、管得好”，而搭建统一的基层应急力量数字化管理平台，是发挥数字化赋能价值、破解政府管理缺位的核心举措，其价值体现在政府监管、指挥调度的全流程，更是串联起政府管理与队伍建设的关键纽带。政府相关部门应加快搭建完善的基层应急力量管理体系，严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求，建立统一的备案登记制度，像“摸清自家家底”一样，全面摸排辖区内合法注册的应急救援专业队伍和基层社会应急公益组织，明确队伍的基本信息、专业能力和活动范围，建立动态管理台账，实现精准管控、科学指导；要加强统筹协调，将基层应急力量纳入政府应急调度体系，建立常态化的沟通对接机制，让基层应急力量“有组织、有指挥、有任务”；重点搭建统一的基层应急力量数字化管理平台，充分释放其核心价值——通过平台整合队伍、人员、装备、任务、培训、救援记录等各类信息，实现数字化管控、智能化调度，让政府能够实时监管队伍动态、精准评估队伍能力，实时掌握每一支队伍的人员构成、装备状态、培训情况，突发事件发生时可快速锁定可用力量、科学分配救援任务，大幅提升政府监管效能与指挥调度效率，真正实现“底数清、调度快、监管准”，从根本上破解政府管理缺位的短板；要加大政策支持力度，完善培训、装备、资金等保障机制，将数字化平台建设与运维资金纳入财政保障，定期组织基层应急力量开展数字化平台操作培训，确保平台真正落地见效，切实落实《“十四五”应急救援力量建设规划》相关要求，推动基层应急力量规范化、专业化发展，同时也为队伍自身规范管理、提升效能提供支撑。

其次，要强化基层应急力量自身建设，破解管理粗放难题，提升规范化水平和可持续发展能力，而主动引入、用好数字化工作平台，是激活其自身发展动能、发挥数字化双重价值的关键。基层应急力量要严格对照《“十四五”应急救援力量建设规划》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求，找准自身定位，摒弃“盲目发展”的误区，聚焦自身优势领域，打造特色救援品牌，让自己成为某一领域的“行家里手”；要完善内部管理制度，明确岗位职责、规范工作流程、建立科学考核机制，加强人员管理，稳定队伍结构；核心要主动引入数字化工作平台，深度挖掘其双重赋能价值：对队伍自身而言，依托平台实现人员管理、任务调度、装备维护、培训记录、考勤考核等全流程数字化，可大幅规范管理流程、提升组织管理效率，破解自身管理粗放的短板，实现人员管控精细化、任务调度高效化、装备运维规范化、培训复盘常态化，稳定队伍结构、提升专业能力；对政府而言，通过平台实时上传队伍动态、救援数据、培训记录等信息，可为政府监管、指挥调度提供精准、实时的支撑，助力政府实现高效监管、科学调度，形成“队伍规范发展、政府精准赋能”的良性循环，让数字化平台成为队伍与政府高效联动的“桥梁”；要主动对接政府部门和专业应急机构，开展常态化培训和应急演练，不断提升队员的应急救援技能和数字化平台操作能力，让每一位队员都能“拿得出、用得上、打得赢”；要积极拓宽资金来源渠道，主动争取政府扶持、社会捐赠和公益资助，保障数字化平台的建设与运维，破解资金短缺难题，实现可持续发展，让这份守护能够长久延续。

同时，要加大宣传引导力度，提升基层应急力量的社会认可度，营造“全民参与、共建共享”的良好氛围。要通过媒体宣传、社区宣讲、短视频推送等多种形式，讲述基层应急力量的先进事迹，展现他们在应急处置中的担当与奉献，消除群众的认知误区，让更多人了解、认可、支持基层应急力量；要建立健全激励机制，对表现突出的基层应急力量和志愿者给予表彰奖励，保障志愿者的合法权益，让志愿者的付出被看见、被尊重，激发更多群众参与基层应急工作的积极性，吸引更多有爱心、有担当、有技能的人加入基层应急力量队伍，让这股“民间力量”不断发展壮大，织密基层应急防护网。

基层安，则天下安；力量强，则民心安。基层应急力量，是扎根在群众身边的“守护者”，是应急治理体系中最具活力、最接地气的组成部分。他们没有惊天动地的壮举，却有日复一日的坚守；没有丰厚的回报，却有无私奉献的担当。当前，我国基层应急力量的发展虽面临诸多挑战，但也迎来了政策赋能、全民参与的良好机遇。未来，唯有坚持政府主导、社会参与、自身提升相结合，精准破解发展瓶颈，补齐管理与能力短板，才能推动基层应急力量高质量发展，让这支“民间力量”真正成为守护基层平安、保障民生福祉的坚实后盾，为推进应急管理体系和能力现代化、建设更高水平的平安中国，注入最鲜活、最持久的基层力量。