近日，国家能源局党组书记、局长王宏志发表题为《锚定能源强国建设目标 推动“十五五”时期能源市场化改革》的署名文章，文章指出，“十五五”时期是我国新型能源体系建设的关键时期，必须坚持有效市场和有为政府有机统一，纵深推进能源市场化改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，不断提升能源治理体系效能，以体制机制的创新，拓宽能源发展快车道，为能源强国建设夯实制度基础、提供强劲动能。
深化改革破局，我国能源市场体系全面重塑
“管住中间、放开两头”的能源体制架构基本确立：2015年和2017年分别发布电力、油气市场化改革意见，启动新一轮改革。“管住中间”方面，完善输配电、油气管输成本监审和定价办法，成立国家石油天然气管网集团整合全国主干油气管道，自然垄断环节监管制度持续完善。“放开两头”方面，能源竞争性环节市场化改革推进，建立市场化电价机制，发电、售电、油气勘探开发和销售等领域全面放开，全国注册售电公司超5200家，50多家企业进入油气上游勘探开发，天然气销售终端市场参与主体超3000家，新主体新模式新业态涌现。
能源市场建设取得历史性突破：全国统一电力市场初步建成，形成多层次、多品类、多功能架构，市场注册经营主体突破100万户，交易电量占全社会用电量比重达64%，电力现货市场基本全覆盖，南方区域电力市场建成，跨电网经营区常态化交易机制建立，“1+6”基础规则体系完善。煤炭交易市场体系不断完善，全国煤炭交易中心和区域机构协调发展，煤炭中长期合同制度保障市场平稳。油气市场“X+1+X”体系初步建立，上游供应、中间管网集输、下游销售市场格局形成，资源配置效率提升，活跃托运商数量增加至上百家。
能源价格机制加快完善：电价改革推进，发电环节煤电、新能源上网电价全面市场化，建立发电侧容量电价机制；输配电环节确立“准许成本+合理收益”定价机制，创新单一容量制输配电价模式；用户环节分时电价机制完善。油气领域价格改革成效显著，健全成品油价格机制，天然气门站价格市场化改革稳步推进，市场定价比例超80%，建立上下游价格联动机制，完善管道运输价格机制，创新跨省天然气管道运输“一区一价”。煤炭市场化定价机制优化，完善中长期市场价格形成机制，出台价格区间调控政策。
坚定改革信心，深刻把握我国能源市场建设面临的新形势新挑战
实现高水平能源供给安全需要完善能源市场机制：新能源供给比重提高增加系统运行不稳定性和复杂性，需发挥价格信号作用推进化石能源替代。要畅通市场—价格—投资价值传导链条，引导资源投资布局，筑牢供给和调节根基；通过市场机制和价格信号反映供求关系，促进高水平供需协同，提升系统互补互济和安全韧性。
加快能源绿色转型发展需要健全能源市场机制：2035年新能源装机将在目前18亿千瓦基础上再翻一番，需发挥市场机制牵引作用。要让体现绿色环境价值的市场和价格机制促进新能源可持续增长，推动发展方式由政策保障向市场驱动转变；通过市场机制合理反映能源多元价值，推动各环节公平承担调节责任和转型成本，激活主体绿色低碳内生动力。
加快培育能源新质生产力需要优化能源市场机制：新质生产力是建设新型能源体系和能源强国的关键支撑，全球能源技术和产业变革中我国迎来换道超车机遇。供给侧能源产业向智能化、绿色化、融合化演进，消费侧新业态新场景兴起，系统侧能源网络向多元耦合等方向演进，AI与能源双向赋能。需创新能源市场机制，以体现技术先进性和效率优势的价格信号引导创新资源集聚，促进科技生产要素转化。
处理好三对关系：一是统筹政府与市场关系，尊重市场规律，发挥政府在规划等方面作用，形成“放得活”又“管得住”的市场环境。二是统筹整体与局部关系，坚持全国统一大市场“五统一、一开放”要求，打破地方保护和市场分割，同时鼓励因地制宜探索。三是统筹效率与公平关系，优化资源配置、提升系统效率，创造公平公正市场环境，让发展成果惠及企业和百姓。
勇担改革使命，科学谋划“十五五”时期能源市场化改革重点任务
加快建立统一开放、竞争有序的全国统一能源市场体系：落实全国统一大市场要求，深化电力、油气、煤炭等市场建设，加强跨能源品种市场衔接。深化全国统一电力市场建设，优化实现路径，丰富市场品种和功能，全面建设现货市场，统筹各市场功能定位，打造零售市场。加快油气、煤炭市场体系建设，完善油气“X+1+X”体系，健全交易品种，推动上游供气主体多元化，探索管网平衡和储气调峰市场机制；优化煤炭交易体系，健全全国煤炭交易中心功能，压实中长期合同履约责任。加强各类能源品种市场机制衔接，完善跨能源品种协同机制，推动电力市场与碳市场协同发展，加强绿电绿证市场与碳市场机制耦合。
构建新型能源价格体系：适应新型能源体系特征和趋势，深化竞争性环节价格改革，加强自然垄断环节价格监管，完善价格治理机制。深化竞争性环节价格改革，健全市场价格形成和传导机制，强化电力市场价格发现功能，优化电价结构，深化各类电源上网电价市场化改革，推动电能量等价格由市场形成，完善跨省跨区送电和零售市场价格机制；完善成品油和天然气门站价格机制，以及煤炭市场价格形成机制。完善自然垄断环节价格机制，完善跨省跨区专项工程输电价格机制，优化省级电网输配电价结构，完善油气管输价格机制。完善权责对等的价格传导机制，理顺主体权益责任关系，健全公平的价格传导和成本分摊机制。
进一步加强市场监管：聚焦能源强国和新型能源体系建设要求，健全能源法律法规体系，完善市场监管机制，构建多元治理、多方协同、多管齐下的能源治理体系。强化能源市场监管，完善法律法规体系，创新监管方式，加强数字化、穿透式监管应用，建立常态化评估监测体系，强化信用监管体系建设。加强能源价格监管，做好市场价格监测预警和信息披露，防范市场风险、稳定市场预期，加强自然垄断环节价格监管，完善成本监审机制，促进企业降本增效。
来源：学习时报
