来源：用友
这份《用友：2026央国企穿透式监管数智化白皮书（财务分册）》是一份针对“十五五”开局背景下，中央企业及大型国有企业如何构建智能化穿透式监管体系的详细指南。以下是对该白皮书核心内容的归纳总结：
一、 核心背景与驱动力
政策背景：国务院国资委明确提出将“穿透式监管”作为内控体系建设的主线，要求实现“自上而下全级次、全链条、全过程、全要素穿透”。
管理痛点：传统财务管理面临层级壁垒、数据孤岛、风险识别滞后等问题，难以适配高质量发展要求。
核心目标：依托数智化技术，打破行政层级、部门职能、系统链路壁垒，实现从集团总部到基层单元、从财务指标到业务源头的全周期管控。
二、 穿透式监管的“三大核心目标”
底线合规目标：筑牢安全防线，实现全领域、全级次合规管控无死角，守住不发生重大风险的底线。
能力建设目标：构建智能穿透体系，实现数据采集、风险预警、核查整改的全流程智能化，推动监管从事后追责向事中事前预警升级。
战略价值目标：统筹监管与发展，通过精准数据洞察优化资源配置，推动财务管理从“后端核算型”向“前端战略赋能型”转型。
三、 评价标准（三维度）
数智基座建设：评估数据治理能力、核心系统覆盖率及跨系统互联互通能力。
管理应用落地：评估风险监测覆盖率、预警准确率、风险处置闭环率及经营分析穿透深度。
价值成效转化：评估资产流失防范效果、运营提质效率及对集团战略落地的支撑能力。
四、 核心实施方法论：“四维十二步”
为确保体系落地，白皮书提出了闭环实施框架：
战略锚定：战略对齐、组织保障、制度先行。
流程筑基：流程梳理、流程重构、流程落地。
数据治根：标准统一、数据治理、数据共享。
系统赋能：平台搭建、能力嵌入、迭代优化。
五、 数智财务作为“核心抓手”
白皮书强调以财务数智化转型牵引全域穿透，具体体现在三大层面：
基础管理升级（管住）
全球司库：实现资金结算穿透、全球资源可视、风险联防联控。
智能会计：建立“业务事项-会计事务-事项分录”三层架构，构建经济业务的全息镜像。
合并报告：实现账表一体化，自动生成合并报表，支持从报表穿透至原始业务单据。
财务运营优化（管好）
商旅费控：实现费用行为全程联动，从事后查处转向事前防控。
税务服务：实现发票全要素穿透、风险智能巡检及业财税一体化申报。
财务共享：将监管触角延伸至业务末梢，实现动态监测与智能预警。
数智合同：作为业财衔接的载体，实现合同全生命周期管理及风险智能预审。
财务管理推演（管精）
全面预算：以战略为导向，通过智能建模与穿透监测，实现资源精准配置与风险阈值控制。
成本管理：构建实时融合的成本数据底座，透视真实盈利。
资产管理：实现全品类资产动态跟踪与存量资产盘活。
管理报告：通过经营预测模型推演，为决策提供全方位数据支撑。
六、 典型建设实践
白皮书列举了大型集团的三种典型实践模式：
“1+5+N”穿透式监管：锚定“极致经营”核心，覆盖核算、资金、成本、税务、产权五大领域，并构建N个财务监督模型（如过度负债模型），实现风险精准识别。
全级次穿透（账表打通）：通过“一本账、一套表”建设，打通集团14个层级、1000+单位的数据，实现报表自动生成与数据标准统一。
全场景穿透（业财统一）：搭建统一的业财云平台，实现从风险看板到银行流水、从财务数据到业务活动轨迹的全要素毫秒级贯通。
总结
该白皮书为央国企提供了一套从战略规划、体系构建、系统落地到价值评估的完整方法论。其核心逻辑在于：以数智化技术为底座，以财务数据为线索，打破组织层级和业务壁垒，构建一个“看得见、看得清、可追溯、能预警”的智能化监管体系，最终实现“管得住”与“放得活”的有机统一。
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