英国《让每个孩子学有所成并茁壮成长》白皮书 | 第2期

2026年2月23日，英国教育部发布《让每个孩子学有所成并茁壮成长》（Every Child Achieving and Thriving）教育白皮书。教育白皮书是英国政府阐述其教育政策、提出立法建议并启动公众咨询的官方文件，代表英国执政党在教育领域所持立场。它确定了未来数年间英国教育发展的总体方向和优先事项。

距英国教育部2016年发布《卓越教育无处不在》（Educational Excellence Everywhere）迄今，英国教育部发布的绝大多数教育白皮书多聚焦于早期教育、技能培训等特定领域，而不是尽可能囊括教育各阶段和各领域。可以说，在过去近10年的时间内，英国国内的教育改革基本沿袭着《卓越教育无处不在》教育白皮书所提出的方向。其中包括，不断提高教育标准、扩大教育对外交流开放等。在此背景下，一份全新的、覆盖各教育阶段的综合性白皮书的出现，就显得尤为关键。

因此，了解《让每个孩子学有所成并茁壮成长》教育白皮书，有助于认识英国未来数年间教育发展的优先事项。2024年7月5日，英国工党领袖基尔·斯塔默（Keir Starmer）正式就任英国首相，在野14年的英国工党再次成为执政党。《让每个孩子学有所成并茁壮成长》教育白皮书，代表着英国新一届工党政府对教育未来发展方向的总体看法。这份白皮书，旨在为英国2030年代及以后的发展奠定教育改革的基础，让新一代的英国儿童更好地迈向22世纪。

本系列文章预计分为10期，从2026年3月9日起，每周一定时更新。根据白皮书的目录，预计各期内容如下：

第01期 前言

第02期 报告摘要

第03期 第一章 我们孩子的未来

第04期 第二章 从狭隘迈向广阔

第05期 第三章 从边缘迈向融入

第06期 第四章 从疏离迈向参与

第07期 第五章 为高质量师资提供支持投入

第08期 第六章 学校与其他合作伙伴的合作

第09期 第七章 激发孩子的创新能力和雄心

第10期 未来的措施和结论

最后需要说明的是，由于个人水平有限，故而难免出现翻译错误。若读者对英国《让每个孩子学有所成并茁壮成长》感兴趣，可从英国教育部官网查阅到原文。网站链接为：https://www.gov.uk/government/publications/every-child-achieving-and-thriving。

本期是对《让每个孩子学有所成并茁壮成长》教育白皮书“报告摘要”（Executive Summary）部分的翻译，对应白皮书第6至16页，注释及第8至9页的图表已省略。

当下为孩子们提供的教育，将塑造未来的社会。孩子是我们共同未来的公民，也是一切成功的起点。在他们身上，我们看到了成功必备的品质：求知欲、韧性与进取心。当新技术变革浪潮以前所未有的方式改变社会与经济时，我们的幼儿园、中小学、教育信托机构和学院，比以往任何时候都更需要为下一代做好准备，让他们能够塑造我们的世界。

这一切始于家庭。如果孩子们拥有幸福充实的童年回忆，且得到强大、稳定、充满爱意的家庭支持，他们便能在整个人生中学有所成、茁壮成长。这是我们希望每个孩子都能拥有的经历，也是这份雄心勃勃的白皮书与我们重建公共服务计划并行的原因——它将为孩子和家庭提供全生命周期的支持，让学校在为青少年创造光明未来的努力中不再孤军奋战。

当孩子们在家庭中感受到爱与支持，同时拥有拓展视野、充实心灵且具包容性的校园体验时，他们便拥有了最坚实的成长基础。优质学校为每个孩子提供这样的教育环境：教师着力帮助孩子构建知识与技能体系，鼓励思辨与交流，以此拓宽视野、激发思想碰撞；他们洞悉孩子的优势与弱势，将卓越教育与全纳教育视为一体两面；通过循证教学，确保孩子们能在当地学校安心就学、学有所成、茁壮成长；他们为每个孩子提供支持，既包括后进生，也包括需要更进一步的优等生。

学校拥有推动社会变革的惊人力量：作为普惠性公共服务，它能触及每个孩子、每个家庭。所有学校都必须做好准备，以匹配孩子们的志向。当孩子们走出校门时，他们将面对一个充满变化、不确定性与机遇的世界。

政府必须为所有家庭、学校支持孩子取得成功创造条件：各方应结成合作伙伴关系，共同为孩子们打好基础，帮助他们实现志向与抱负。

这份白皮书不仅展现了我们变革学校的愿景，更向家长、学校、地方服务机构及所有从事孩子与青少年工作的人们发出呼吁：让我们携起手来，为所有孩子打造一个能够学有所成、茁壮成长的未来。

过去三十年间，在敬业奉献的校领导、教师与后勤人员的引领下，我国教育取得了切实进步。从落实《罗斯报告》（Rose Report）中关于自然拼读法的研究发现等创新变革，到建立适应性教学的循证依据以改进课堂教学，我们积累了提升教学效果的全新证据。然而，在庆祝成功之际，我们绝不可自满，认为万事大吉。

童年已发生变化，孩子们正面临新的压力与机遇，教育政策也需努力与时俱进。幼儿园毕业的孩子，即将迈向一个被人工智能技术彻底重塑的世界；青少年拥有前所未有的广阔视野，掌握更多获取信息的渠道，却发现学校教育无法满足他们的期望。我们必须确保他们打下扎实的知识基础，成为主动的终身学习者——学会思辨、勇于质疑、敢于挑战、自主探究，而非信息的被动接收者。

在这个充满变化的时代，孩子与青少年需要获得归属感，然而我们对这一方面的重视明显不足。在27个欧洲国家中，英国15岁青少年的生活满意度排名垫底。我们想要把童年还给孩子们。PISA等国际研究表明，高学业成就可以与高归属感并存：荷兰、瑞士、韩国、日本等国在这两项指标上均表现优异。

我们的孩子理应获得同等水准的教育。尽管教育工作者已尽心竭力，但是现行学校教育体系仍未惠及所有孩子。约五分之一的孩子每两周缺课一天。许多孩子表示，他们对学校的归属感有所下降。处境不利学生比例较高的学校教师流动率最高，而恰恰是这些孩子最能从稳定的教育环境中获益。太多处境不利的孩子（尤其是白人工薪阶层的孩子）以及有特殊教育需求的残障孩子（SEND）的潜力未能得到充分发挥。2019年疫情爆发前，小学阶段孩子的学业差距自2007年以来首次扩大。研究指出，这源于处境不利孩子的学业成就长期未能得到改善。孩子的学业成就往往在很大程度上取决于其出身背景，这导致我们未能缩小教育差距。

单纯延续过去的做法，将使我们的教育体系辜负太多人。我们能从孩子身上看到过去教育体系失败的表现：他们从学业困境中挣扎，到缺勤厌学，最终成为近百万未上学、未就业、未接受职业培训的“尼特族”（NEET）青年中的一员。

高质量教学必须成为教育体系的核心。我们必须加倍重视循证教学，研究对所有孩子有效的学习方式。我们还需要更进一步，通过循证研究探索促进孩子参与学校教育的方法。这要求我们将家庭视为教育力量之一，让家庭与学校携手，共同为孩子营造能激发学习热情、赋能成长的良好环境。

太多有特殊教育需求（SEND）的孩子告诉我们，他们无法在普通学校教育体系中茁壮成长，无法与朋友和街坊共同学习。我们的教育体系正面临丧失一项原则的风险，即只要消除残障人士面临的障碍，他们就能全面参与社会生活。与过去半个世纪相比，当前在专业机构接受教育的孩子数量更多，同时也有更多孩子因不满足特殊教育需求而被排斥在替代性教育（alternative provision）范围之外。对孩子而言，他们的受教育程度往往取决于家庭为其争取的程度，以及家庭的经济承受能力。显然，为确保所有孩子都能学有所成、茁壮成长，我们必须重新规划普通学校教育体系的资源配置，完善配套服务，为有复杂特殊教育需求的孩子提供高质量、个性化的专业教育服务。

我们知道，如果能建立一个让有特殊教育需求的孩子走向成功的教育体系，就能让所有孩子走向成功。这份白皮书借鉴了领导者和教育工作者提高教育质量的创新经验，为提出的教育变革奠定了坚实基础。它表明，让高质量教育与全纳教育相辅相成、共同发挥作用，是我们为让每个孩子学有所成、茁壮成长而对教育体系作出的改变及其成果。

国家的变革需要孩子树立远大抱负才能实现。对于在本届政府任期内出生的所有孩子，其人生机遇将不由出身背景决定。

目前，全国已有超过300所普通综合中学，其14至16岁（Key Stage 4）的学生达到了我国设定的教育期望水平。在这些学校里，孩子们的平均中考成绩在5分以上；即便在整体标准有所提高的情况下，处境不利的孩子也能达到将全国教育差距减半所需的水平。部分学校为社区提供了广泛服务，包括：处境不利学生占比更高的学校、受“教育、健康、关爱计划”（EHCP）支持的学生占比更高的学校，以及接受特殊教育需求（SEND）支持的学生占比更高的学校。这些学校为整个教育体系树立了可实现的目标典范。我们并非要设定统一的或不切实际的期望，而是要确保每个孩子在离校时都具备所需的知识、技能与资格，从而能够取得进步、茁壮成长并充分融入社会。

这一愿景将为每个年轻人步入成年、深造和就业创造机遇。它将强化我们在《国家青年战略》（National Youth Strategy）和《16岁后教育与技能白皮书》（Post-16 Education and Skill White Paper）中设定的两大目标：

·到2035年，将处境不利青年与其同龄人在参与丰富活动方面的差距缩小一半

·三分之二的25岁以下青年能够接受高等教育

变革正在推进——到本届议会任期结束前，我们将实现以下成效：

·早期教育：入学准备就绪的孩子比例将创历史新高——75%的5岁孩子在早期基础教育阶段达到良好发展水平；

·5至7岁（Key Stage 1）：90%的孩子在一年级的自然拼读筛查测试中达到预期标准；

·7至11岁（Key Stage 2）：孩子们的学业成就将达到现行评价体系实施以来的最高水平。这意味着约25,000名孩子升入中学时将具备更扎实的基础，其中包括超过10,000名处境不利的孩子；

·11至14岁（Key Stage 3）：处境不利的孩子，以及进入中学时未达到预期标准的孩子（包括7至11岁阶段末期超过四分之三有特殊教育需求的孩子）将取得更大进步；

·学生归属感：更多孩子（包括处境不利的孩子、有特殊教育需求的孩子）将获得强烈的学校归属感。我们将通过持续性的全国性和国际性调查追踪进展。我们希望到2029年，所有学校都能监测孩子的学校归属感与入学情况（目前实施这一监测的学校占比为60%）。

我们将通过以下方式变革教育体系：

• 教师队伍：为中学、特殊学校和继续教育学院新增6,500名专业教师，重点投向需求最迫切的地区；

• 出勤率：与2023至2024学年相比，出勤率将提升1.3个百分点，达到94%以上——这相当于自2028至2029学年起，每年增加2000万天的学生到校天数。这将是十年来增长最快的速度，也是我们恢复至疫情前水平并向更高出勤率目标迈进的第一步；

• 融合全纳教育与高质量教育：我们将与高质量专业机构合作，为学校提供充足资源与资金支持，帮助特殊学生在普通学校教育中学有所成、茁壮成长；

• 丰富课程：每个孩子都将受益于新版国家课程大纲。新大纲将为每个孩子提供丰富的课程内容，确保其掌握知识与关键技能。

我们已经在教育、社会关怀、医疗和青少年服务等多个领域取得重大进展，改善了各年龄段孩子的校内外生活。我们希望与专业人员携手，在现有基础上再接再厉——通过推广新措施、支持学校间相互学习，探索更进一步的可能性。

第一部分：为每个孩子的成功奠定基础

第一章：我们孩子的未来。为了让每个孩子拥有健康快乐的童年，并且学有所成、茁壮成长，本届政府正在为孩子们重建一个以孩子和学校为中心的公共服务体系。学校将成为真正的普惠性公共服务机构，能够触及每个孩子及其家庭的生活。我们将整体设计服务模式，既承认并强化学校在社会中发挥的核心作用，又与学校工作人员携手为孩子及其家庭提供支持。彼此孤立的服务无法改变现状；我们将在社区范围内为孩子们建立起一种全新的集体问责机制。

第二章：从狭隘迈向广阔。我们从出生起便开始了学习历程，对教育的追求必须始于幼年。通过重建家庭服务体系、提升早期教育质量，以及在早期教育机构和学校间建立新型衔接合作关系，更多孩子将能拥有更为坚实的起点。所有孩子将获得更丰富、更广泛的学校教育经历。这意味着，学校课程体系将帮助孩子们构建知识技能体系，让他们在听、说、读、写等关键方面达到更高水平——助力孩子们扩展知识面、开展批判性思考、解决问题，为后续课程做好准备。这意味着，我们为孩子们提供更多机会，确保他们在早期教育到学校教育、再到继续教育、研究与工作的各阶段能够顺利过渡。我们将改变多数孩子仅能获得狭隘学校教育经历的现状，通过以下方式使其变得更广阔：

•我们将提供知识丰富广泛、兼具全纳性与创新性的课程体系——这将推进实施《独立课程评估审查报告》提出的建议，并在此基础上确保所有孩子都能获得支持与拔高；

•我们将优化各教育阶段间的衔接性——这将加强幼小衔接，对11至14岁的孩子进行培优；

•我们将为每个孩子提供更多教育权益——这将通过确保每个孩子在课内外拥有更广泛的学习机会实现；

•我们将确保在每个阶段都能拓展孩子的视野并拓宽他们的机会——这将通过改进生涯指导项目，以及提升孩子们的志向实现。

第三章：从边缘迈向融入。青少年对自身与未来充满雄心。但由于出身背景、具有额外需求或所生活的社区环境，大人们往往不对孩子抱有期待。在那些每天将挑战和关怀相结合的优秀学校中，高标准与全纳性宛如硬币的两面。对于白人工薪阶层的孩子、有特殊教育需求的孩子、有过孩子社会关怀系统经历的孩子、处于进步但能更进一步的孩子等——这些需求常被更广泛系统边缘化的孩子而言，这一点尤为重要。

我们将不再争论是否应为被边缘化、有特殊教育需求的孩子提供教育，转而建立一个为所有人提供高标准的全纳教育体系。我们将为学校提供更多资金，使其能够通过新的数字计划变得更具包容性。该数字计划将为教师提供更好的培训，让学校更快获得语言治疗师等专业人士的支持。同时，我们将为有相关需求的孩子保留教育、健康与护理计划（EHCP），并以循证“专业服务包”为基础，为孩子和青少年提供相应支持。这将终结抽签式的教育资源配置方式，确保孩子们能尽早获得循证支持，进而重建家庭对教育体系的信心。我们同步发布的咨询报告《特殊教育需求与残疾改革：孩子与青少年优先》与本白皮书相辅相成。

我们将通过以下措施，让长期被边缘化的学生重新融入学校教育体系：

•我们将为处境不利的孩子提供额外资助，并改善进步评估体系。为此，我们将提升学生补助金和国家资助计算公式的实施效果，同时就实施新的评估方式开展咨询，以便更好反映入学时落后于同龄人的初中生的进步情况；

•我们将启动东北振兴计划和沿海发展计划这两项区域性计划。这旨在促进当地孩子和青少年的发展，并为全国性改革提供范本。我们将在这些试点地区实施新模式，该模式将把具有相似需求的学校与社区将联合起来，创造性地解决当地长期存在的教育难题；

·我们将推进全纳教育。为此，未来三年内将投入总计16亿英镑设立全纳教育基金（Inclusive Mainstream Fund），确保孩子的特殊需求得到早期识别与持续满足。同时，我们将推动立法，要求幼儿园、中小学及大学必须通过个人支持计划（Individual Support Plan, ISP），记录并追踪孩子的特殊教育需求，以及学校为其提供的配套服务；

·我们将扩大普通教育体系中的跨部门支持网络。为此，将通过18亿英镑的专家驻校服务（Experts at Hand），派驻言语治疗师、教育心理学家等专业人员，为孩子提供早期干预。我们还将推动特殊学校、替代性教育机构与普通学校建立新型合作关系，全面提升应对多元化需求的能力；

·我们将推出新的“专业支持服务包”（Specialist Provision Package），为有复杂特殊需求的孩子提供全国统一的循证支持方案。这将成为未来制定教育健康关怀计划的基准，确保所有家庭的利益得到更明确、稳定的保障；

·2023年至2030年期间，我们将投入37亿英镑专项资金，用于特殊学校的无障碍改造、新建特殊教育学位，以及在普通学校体系中新增数万个融合教育学位。这笔资金还将用于为有复杂特殊教育需求的孩子建设高标准的特殊教育学校和替代性教育机构。

第四章：从疏离迈向参与

最好的学校都明白，当孩子拥有安全感与社区归属感时，学业表现最佳；这类学校的实践表明，孩子的学业成就与其融入学校的程度密切相关。为了为孩子提供安静安全的课堂学习环境、将辍学率降至最低、确保孩子持续接受高质量的学校教育，这类学校与家庭、社区建立了合作伙伴关系，并与当地健康服务中心、地方政府协同行动。我们将通过以下方式，让疏离学校的孩子与社区重新参与到学校教育中：

·我们将建立新的学生参与框架，把孩子、家长与学校都纳入其中；

·我们将为家校合作伙伴关系设定最低期待值，包括明确的沟通要求、支持家长开展家庭学习的工具，以及改进后的投诉处理流程；

·我们将为学习提供更广泛的支持与服务，目标是让2028至2029学年孩子的出勤天数较2023至2024学年增加2000万天——这将是十年来最快的提升速度；

·我们将为学校配备自我改进所需的工具与指导。为此，将利用新设立的就学与行为中心推广最佳实践，并提高家长参与子女学校事务的要求；

·我们将推出学校档案系统，为家长提供子女教育的全景视图。为此，将把所有学校的最新实用信息集中呈现于统一平台。

第二部分：为变革的实现奠定坚实基础

为实现上述转变并达成我们对孩子的愿景，我们将建立更坚实的基础。在英格兰超过22,000所公立学校中，既存在能够实现这三项转变的卓越实践，也有创新探索与追求进步的意愿。

然而，家长与学校常反映，这些卓越实践往往源于个别教师的额外努力，而非教育体系本身的成果。教师个人的卓越或许能改变个别孩子的命运，但唯有建立卓越的教育体系——与教师、学校领导者及后勤人员协同合作并赋予他们权力——才能真正改变整个社区乃至数代孩子的成长轨迹。

我们坚信，卓越的教育体系应善于总结推广优秀实践、鼓励创新，并在各个层面提升学习效果。为实现这些变革，我们将采取与变革目标相匹配的激励措施：学校将因帮助后进生取得进步而获得奖励，办学困难的学校将得到帮扶。为兑现承诺，我们将投入资金——包括直接通过拨款支持学校开展全纳教育，在教师培训、教学能力提升及数字化创新发展等方面为学校提供支持——并确保资金投向需求最迫切的领域。

我们将着力培养全体教育从业人员的专业素养，使其具备追求卓越教学所需的知识与技能。我们要求学校与更广泛的公共服务部门建立协作机制，以提升孩子发展成效为目标形成合力，同时确保地方层面拥有自主推进工作的灵活空间。我们将为自我完善的教育体系开辟真正的创新天地，使其能够在实践检验中学习成长、发展壮大。

第五章：为高质量师资提供支持投入。我们将通过以下方式，与学校教职工携手合作，在现行举措——新成立的学校辅助人员谈判机构即是对教职工价值的充分认可——的基础上持续推进：

• 我们将为大中小学新增6500名专业教师，并制定清晰的实施路线图；

• 我们将通过专项拨款提升中小学教师和学校领导的产假待遇，将全薪产假期限延长一倍至8周，并尽力为大中小学的教职工争取同等待遇；

• 我们将通过新改进的教师培训计划，为教师提供必需的研修支持，确保每位教师及学校领导都能获得高质量专业发展机会。同时，我们将在未来三年投入超过2亿英镑的专项资金，用于特殊教育需求与残疾人士持续专业发展项目；

• 我们将全方位支持卓越领导力建设，包括为校长提供新型导师指导与培训服务，并试点推行区域导向型校长留任激励计划；

• 我们将与专业人员建立合作伙伴关系。其中包括，通过签署《携手共进提升教育》协议，确保教育政策切实转化为实践成效。

第六章：学校与其他合作伙伴的合作。学校教育体系必须植根于伙伴关系和合作中。唯有如此，学校才能达到更高水准，专业实践能力才能得到增强，孩子才能取得更高成就。我们将通过以下方式，支持学校成为其所在社区的支柱，促进学校间、学校与其他公共服务机构间的合作：

• 我们将把合作置于学校教育体系的核心，推动所有学校成为学校信托的一部分。我们将通过地方当局或地区伙伴设立新的信托。这些信托植根于当地社区，能够助力全体孩子不断自我改进；

• 我们将对学校信托的质量进行适度、独立的检查，并在必要时进行有针对性的干预；

• 我们将明确地方政府与其辖区内所有学校在卫生健康等各方面的角色和责任，以便为整个社区的孩子提供服务。

第七章：激发孩子的创新能力和雄心。我们将主要通过以下措施改进学校教育体系，激发孩子的创新能力和雄心：

• 我们将推广新的地区标准与卓越改进计划，持续提供有针对性的支持项目。我们将鼓励所有学校分享和学习最佳实践，并在需要时获得适当支持，以推动所有孩子达到高标准；

• 我们将利用数据、人工智能和技术带来的机遇，借助安全的工具促进教学。这些工具将以广泛的实证项目为基础，并与课程实施紧密相连；

• 我们将建立一个更强大、更细致的问责体系。这个体系将为家长提供清晰的学校情况，并为学校和信托自我改进提供洞见。

我们还将与该行业合作，以有序、分阶段和可控的方式实施我们的改革。我们对教育行业提出的要求，正是为了孩子而设定的远大目标。我们将通过以下方式，和行业一起为孩子们提供有效支持：

• 我们将大量投资学校。资金将被学校用于提高预算、为孩子及其家庭提供包括全纳教育在内的服务；

• 我们将支持学校作出变革。这包括：与教育界共同评评估学校为各类变革所需的最短合理准备时间；搭建统一且易用的学校指导信息平台，确保所有指南更精简、更清晰、更便于使用。

·我们将细致规划各项重大改革的推进顺序与实施阶段。重大变革将分为三个有所重叠的阶段：2025—2026学年起，对标最佳实践；2026—2027学年起，启动特殊教育需求孩子相关改革及课程改革的筹备工作；2028—2029学年起，全面落实上述改革。

我们正面临一个千载难逢的机遇，为所有背景不同、需求各异的孩子构建高标准、全纳且具包容性的学校教育体系。这一愿景的实现，需要我们所有人携手合作，共同为所有孩子的未来而努力。

通过本白皮书，我们阐述了即将采取的措施：既要借鉴并推广现有的最佳实践，也要推动教育体系内的各方共同创新，以提升教育成效。这是我们的公开邀请：希望政府、学校、家庭以及所有关乎孩子未来的各方——无论在国家层面还是社区层面——都能建立真正的合作伙伴关系。只要我们同心协力、笃行不怠，定能让每个孩子学有所成、茁壮成长。