【全市社科界研究成果转化专栏】市生态环境局邱呈东:新余市空气质量“双达标”

编者按：2025年以来，全市社科工作者围绕中心、服务大局，积极开展社科研究、资政建言，一批社科成果获得市级以上领导肯定批示，特设专栏刊载，以飨读者。

新余市空气质量“双达标”研究报告（节选）

前言：近年来，新余市委、市政府把打赢蓝天保卫战摆在突出位置，持续深化大气污染防治攻坚行动，全市空气质量持续改善，2024年PM2.5浓度均值较2017年下降41.7%，2024年空气优良率达95.9%，较2017年（84.9%）上升11个百分点，两项主要指标均大幅改善，特别是2024年成功实现省级PM2.5浓度和空气优良率考核双达标，空气质量创历史最优。在空气质量持续改善的同时，我们也清醒地认识到，随着我市大气污染防治重点减排工程基本建成，减排潜力加速释放，减排空间大幅压缩，空气质量改善进入平台期，对于深化精准、科学、依法治气提出了新任务、新要求。本课题致力于及时总结大气污染治理经验、查找问题和短板、谋划攻坚举措，形成本地特色治气范式，为后续全市空气质量持续改善提供参考。

一、空气质量分析

（一）历年空气质量变化情况

根据新余市2017年-2025年（截至10月31日）空气质量六项指标数据情况来看，尽管个别年份PM10、CO、臭氧等指标存在轻微反弹波动，但我市空气质量总体呈平稳提升态势，目前已进入平台期，未来持续改善面临巨大压力。

2017-2025年（截至10月31日）新余市空气质量优良率及臭氧浓度变化趋势显示，2017-2021年我市空气优良率不断提升，2021年以后空气优良率稳定在95%以上的区间波动。但不容忽视的是2021年以来臭氧浓度呈一定程度上升态势，突显臭氧与PM2.5协同控制的重要性。

（二）2020-2025年PM2.5和污染天数逐月变化情况

2020-2025年（截至10月31日）PM2.5逐月变化显示，我市PM2.5浓度高值月份主要集中在1月、12月，PM2.5浓度低值月份主要集中在6月-8月，全年PM2.5浓度呈现先降后升的“V”形走势。

2020-2025年（截至10月31日）污染天数逐月变化显示，我市污染天主要集中在1月、9月、10月、12月，其中1月、12月超标污染物主要是PM2.5，9月、10月超标污染物主要是臭氧。

二、2024年大气污染防治攻坚模式探索

2024年，我市采取“1135”大气攻坚作战模式，即“一统筹一超低三深入五强化”开展大气污染防治攻坚，狠抓大气污染治理，实现PM2.5浓度和空气优良率考核“双达标”，进行了有益探索：

一统筹：构建协同指挥体系。在市委、市政府主要领导高位推进下，建立健全大气污染防治攻坚指挥体系，成立大气污染防治攻坚指挥部，市政府分管领导和各县（区）政府、管委会以及职能部门负责同志组建蓝天行动指挥群，实行“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”全天候攻坚，开展“日会商-周调度-月通报”，统筹协调各部门、各县（区）联动，统一指挥、精准发力、科学治污。

一超低：推动重点行业治气升级。大力推动钢铁、焦化、水泥等行业企业加快超低排放改造，累计完成41项超低排放改造项目，督促新钢集团加快建成全球规模最大、工艺最先进、最节能环保的1#660平方米烧结机并逐步达产，淘汰老旧4#、5#、8#烧结机。

三深入：深入推进源头分类治理

一是深入推动“四尘”整治。强化建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘及工业堆场扬尘管控。排查建筑工地扬尘治理措施落实不到位问题414条，累计下发限期整改通知单200份；加强道路扬尘监管，对27辆未按规定覆盖篷布的运输车辆责令整改，查处渣土运输污染路面22起；开展工业堆场扬尘检查300余次。

二是深入推动“三烟”整治。强化餐饮油烟、烟花爆竹燃放、秸秆焚烧管控。督促57家餐饮店完成油烟净化器安装，依法查处餐饮油烟超标排放案件6起；开展烟花爆竹“打非治违”联合行动3次，依法收缴各类烟花爆竹2000余件；健全三级禁烧网格化监管体系，开展现场普法4000余次，查处露天焚烧秸秆等违法行为38起。

三是深入推动“三气”整治。强化工业废气、机动车尾气、锅炉烟气治理。排查制鞋企业近千家，梳理出涉VOCs制鞋企业255家，督促143家安装完成废气收集处理设施；利用遥感监测（含黑烟车抓拍）系统共抓拍到超标车辆314辆，开展路检路查和入户检查共900余辆；加强燃煤锅炉监管，加快2蒸吨及以下生物质锅炉淘汰。

五强化：系统提升治理能力

一是强化技术能力建设。加强便携式VOCs检测仪、无人机等科技装备配置，聘请第三方技术服务团队，定期开展道路积尘负荷、VOCs走航监测，稳步提升我市科学治气能力。

二是强化科学预测预警。充分利用气象、卫星、雷达、监测平台等数据，每天开展研判分析、科学预测预报，提前发布预警信息，及时组织各县（区）、各部门做好污染传输应对处置。

三是强化日常巡查督导。市大气污染防治攻坚指挥部日常开展巡查督导工作，建立问题巡查-交办-整改-反馈-复核-闭环管理机制，调度高值数据700余条，启动污染天气应急响应55次，助力挽回40个优良天。

四是强化污染天应急管控。修订并印发《新余市重污染天气应急预案》，持续推进220家重点企业绩效分级，将130家企业纳入应急减排清单。重污染天气黄色预警响应期间，严格督促减排措施落实，成功守住不出现重度污染天的底线。

五是强化会商调度机制。每天开展会商，及时通报大气污染防治攻坚进展情况，推动重点问题解决。2024年开展专题座谈会10余次，秋冬季攻坚期间市政府召开6次全市调度会议，全面压紧压实各地、各部门职责。

三、2025年大气污染防治攻坚开拓性实践

2025年1-5月受烟花爆竹燃放、沙尘暴传输等影响，PM2.5浓度累计均值34.2微克/立方米，同比反弹5.2%，形势十分严峻。对此，市委、市政府主要领导高度重视，专门作出部署要求，市政府分管领导加强调度督导，全市深入开展夏季大气污染防治百日攻坚行动，强力扭转恶化趋势，1-9月，我市PM2.5累计浓度为25.3微克/立方米，超额完成预期26.2微克/立方米的攻坚目标，同比改善1.9%，空气质量优良率为94.9%，较攻坚前提升4.2个百分点。

（一）高位推进攻坚行动。市政府成立由主要领导任组长的大气污染防治攻坚专班，四位副市长任副组长并分别挂点四个国控站点。市政府分管领导每周专题调度并通报攻坚进展，市生态环境局联合市政府督查室每日巡查，攻坚期间整改率90.8%。

（二）聚焦重点问题整改。市城管局牵头建成四个货车冲洗平台；渝水区7个露天停车场5个已关停、2个强化进出车辆冲洗；市交通运输局、市公安局交管支队、市城管局联合执法查处506起货运车辆抛撒违法行为；仙女湖区127家、渝水区112家重点涉VOCs鞋企均已安装废气处理设施，未安装废气处理设施的16家均已停产或搬迁转业；24台2蒸吨及以下生物质锅炉全部进行淘汰。

（三）强力实施大气减排。新钢集团投资57.8亿元，全面完成49个重点超低排放改造项目，2025年9月20日，新钢集团顺利完成全流程超低排放公示，成为江西省唯一进入全流程超低排放公示清单的钢铁企业。润邦水泥炉窑已完成超低排放改造，分宜海螺水泥、仙鹤白水泥炉窑超低排放改造项目加快推进，预计12月底前完成建设。

四、空气质量改善举措建议

（一）健全机制，夯实制度保障。一是强化市级大气污染防治攻坚专班机制，进一步提升市领导挂点国控站点督导作战效能，推动重点区域大气污染治理走深走实。二是进一步完善大气污染防治指挥调度体系，加强日常会商和攻坚调度，推动重点工作落实。三是建立问题发现和整改快速处置闭环机制，加密巡查，紧盯问题整改销号，确保问题发现在一线、处置在基层、巩固在长效。四是完善污染天气预测预警机制，科学研判分析，及时启动应急响应，应急期间安排专人全天候值班值守，紧盯空气质量变化情况，严守不出现重污染天气的底线。

（二）突出重点，强化大气攻坚。一是从源头抓好总量控制与削减。充分用好生态环境分区管控方案，严控“两高”项目上马，避免区域污染物排放总量反弹。持续挖掘减排潜力，推动水泥、供热、锂盐等行业企业开展大气污染物深度治理，进一步减少本地污染物排放。二是持续抓好运输结构优化。大力发展水路、铁路运输，降低公路运输比重；持续督促钢铁、水泥、火电、供热、锂盐等重点行业提高清洁运输比例，推动重型柴油货车油改电、油改气，减轻货运车辆尾气污染。三是巩固提升多污染物协同治理。加强进城货车冲洗平台运用，规划建设大型货车停放场地，大力整治城区裸露土地，提升绿化面积。加强涉VOCs重点行业深度治理，进一步规范烟花爆竹燃放管理和秸秆禁烧，强化站点周边区域餐饮油烟治理，解决群众身边急难愁盼问题。

（三）科技赋能，提高治气工作质效。一是持续完善以国控站点为核心，省控站点、颗粒物组分站、VOCs站、空气微站等为补充的空气质量监测网络，提高站点运维管理水平，通过多维度的监测数据反映城区空气质量，让空气质量监测数据与市民在城区生活的直观感受更加同步。二是在主要交通干线和人口聚集区探索布设交通路边站，实时监测道路扬尘、机动车尾气排放等道路污染源，助力开展针对性的道路污染治理工作。三是加强便携式VOCs、恶臭、粉尘等监测设备在日常监管中的溯源作用，利用无人机、高空瞭望等科技手段加强重点区域巡查检查，充分发挥科技治气效能。四是开展污染源清单编制和污染源解析工作，为大气污染追踪溯源提供更加精细的科学依据。

（四）加强考核，提升精细化管控水平。一是建立大气污染防治“标准化、规范化、制度化、精细化和常态化”攻坚考核机制，将大气污染防治攻坚行动落实情况纳入美丽新余考核内容，推进精准治气常态化。二是将中心城区道路积尘负荷纳入环卫公司绩效考核，倒逼环卫公司提高城区道路保洁水平。三是加强“生态环境问题随手拍”小程序运用，增强广大市民积极参与大气治理的主人翁意识，营造美丽蓝天共建共享良好氛围。

（五）部门联动，推进网格监管落实落细。一是构建更加紧密的部门联动体系，强化“日会商、周调度、月通报”机制，畅通大气污染防治攻坚指挥调度，形成科学指挥、快速响应、多方联动、上下一盘棋的运转模式。二是建立污染预警应急联合办公机制，加强应急期间联合执法，督促应急响应措施落实，全力“保良争优”。三是组织开展应急响应培训，提高大气污染防治战线业务人员对颗粒物和臭氧污染应急响应能力，凝聚强大的大气污染防治工作合力。四是充分运用市、县、乡镇、村组网格化监管体系，强化日常巡查，以解决群众身边的秸秆焚烧、废气乱排等突出问题为重点，运用好“生态环境问题随手拍”小程序，形成发现问题-处置问题-巩固提升的闭环，以实实在在的空气质量改善成效持续提升人民群众蓝天获得感、幸福感。

结语：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，大气污染防治攻坚战不是一时之战，也非一时之功，需要各地、各部门锚定目标、久久为功，才能更好地守护头顶的“蓝天白云”，让群众享受更加清新香甜的空气，切实满足人民日益增长的美好生活需要，建设绿色低碳的美丽新余，以高水平生态环境保护支撑高质量发展。

【课题研究成员：邱呈东、丁仕敏、李广、杨继军、张宗永】

-- END --

编辑：胡献文 / 校对：曾亮华 / 审签：谢坤