法治教育丨集团公司2025年法治建设工作报告

健全法人治理机制。一是认真贯彻落实国铁企业监事会改革工作要求，全面梳理纳入改革范围的企业，细化公司章程修订、企业变更登记等任务的责任分工和完成时限，确保改革全面承接、有效落实。

二是完善以公司章程为核心的治理体系，完成集团公司章程修订，将党的领导融入公司治理各环节，优化各治理主体相关职权，删除监事会和监事相关条款，明确由审计委员会承担监事会职责。

三是根据所属子企业公司性质，制定4类公司章程示范文本，指导所属全资、控股子企业修订公司章程，规范权责边界、优化治理流程。

四是强化派出外部董事和外派参股企业高管人员履职管理，建立外部董事牵头人制度，规范董事会议案办理流程，完成年度履职评价工作，促进规范履职。

1.持续加强合规风险防控。一是立足防范化解重大风险，围绕经营开发、客货运输、物资采购等重点领域，先后建成10个合规风险库，结合近年来发生的知识产权典型案例，出台《知识产权法律风险识别及防控指南》。

二是落实合规风险提示制度，以《合规风险提示书》的方式，提示业务部门和所属单位规范管理，消除风险隐患。

三是强化合规风险审查，将法律论证审查嵌入上会议题和发文流程，2025年对集团公司及所属单位311项重大风险性事项和287份重要文件进行法律审查，向国铁集团报送规范性文件备案审查10份。四是全面开展招标文件自查整改，规范招标投标审查和管理工作，加强构建全国统一大市场的政策宣传。

2.全面提升合同全过程管理。一是突出事前把关，提前介入业务外包、物流总包服务方案，招标（招商）文件及相关重要经营合同的前置审查，超前防范合同风险。

二是提高合同文本质量，结合铁路土地征收、供电设备运维等合同签订实际需要，向国铁集团提报合同标准（示范）文本编制、修订需求。

三是加强合同履行盯控，围绕解决“重签订、轻履行”的问题，指导相关单位（部门）分析原因，及时整改，通过向合同相对方发送提示书、律师函、签订补充协议等方式，有效防范债务风险和法律纠纷。

四是强化重点领域合同管理，对车站商业、投资开发及担保等领域，对合同审查、签订、履行等环节进行专项督查，筑牢合同管理风险防线。

五是组织专业人员，与广州局集团公司开展合同互检互查，推动合同管理质效持续提升。

六是严格执行合同法律审查机制，2025年共审查集团公司及所属单位合同2199份。

1.提前谋划，研究制定年度普法工作方案。按照《南昌局集团公司法治宣传教育三年行动实施方案（2023-2025年）》要求，结合年度工作要求，研究制定并公布《南昌局集团公司2025年法治宣传教育工作计划》，年度普法重点任务有序开展。

2.完成“八五”普法规划各项任务，扎实开展法治宣传教育。一是制定落实集团公司年度法治宣传教育工作计划，修订《机关普法责任清单》。

二是完成“八五”普法规划各项任务，做好“八五”普法总结验收工作，并向国铁集团报送集团公司“八五”普法工作总结。

三是实施精准普法，将民法典等涉铁法律法规学习纳入中心组学习；面向干部职工开展职工违法犯罪警示案例、安全生产法等专项法治宣传教育。

四是多形式开展普法活动，在《南昌铁道报》、“魅力南铁”等媒体发布法治信息和普法短视频；选派法治宣讲员参与“奋进改革新征程，建功铁路现代化”主题宣讲，赴管内70个站区开展专题法治宣传；组织所属单位到铁路法院参加案件旁听庭审活动，切实增强法治教育专业性、针对性。

1.积极开展安全领域主动维权。制定2025年度“依法主动维权，助力运输安全”行动方案，按照“一案一策”原则，明确责任领导、承办人员和铁路律师，加强与检察机关协作共建，助力消除安全隐患。2025年共办理各类依法主动维权事项115件。

2.强化法律纠纷应对处置。注重从案件中总结经验教训，向所属单位发布4份《法律风险提示书》，就加强工务系统地下设施设备管理和封闭线路栅栏管理、车站未成年人人身损害预防、房屋（场地）租赁业务管理等提出工作建议，推动案件管理由案结事了向以案促管、以案促治转变。2025年共办理法律纠纷案件100件，办结31件，避免和挽回经济损失2099万元。

1.不断充实基层单位法律工作力量。加强基层单位法律岗位设置和法律专业人员配备，推动1家一级非运输企业配备总法律顾问，招录8名法律专业毕业生，择优遴选1名基层单位法律专业人员到法律服务所挂职锻炼，组织6名具备法律职业资格人员申报铁路律师，目前集团公司已注册铁路律师31名，法律人才队伍不断壮大。

2.加强业务培训，不断提升法律人员专业素养。先后举办集团公司标准化规范化建设、合同管理、普法培训班，选派8人参加国铁集团公司治理、涉外法律和商务工作、案件管理培训，切实提升企法干部专业水平。

集团公司董事长、总经理全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作牵头部署、重大问题重点关注、重点环节积极协调、重要任务严格督办。

一是带头学习党的二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想。

二是认真听取有关法治工作的汇报，并要求各部门、各单位主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、推进工作。

三是对集团公司及所属单位达到一定金额的重要合同审慎审核会签，切实把集团公司各项工作纳入法治化轨道。

1.健全完善合规风险管理体系。健全合规风险管理制度，重点加强所属单位制度建设，促进风险管理与生产经营业务深度融合。紧密结合经营管理实际，动态更新集团公司合规风险库，指导所属单位分领域建立合规风险库。对相关法律法规、政策规定新变化以及日常业务管理和检查中发现的倾向性、苗头性合规问题，及时提出风险预警和风险防范工作建议。强化重大项目合规审查和风险防控，重点规范基层单位法律论证审查，确保法律把关全面覆盖，贯通到底。以合规风险提示等为抓手，加强对生产经营管理工作的法律监督，持续规范企业经营行为，推动合规风险管理由过程控制向源头防范、过程监控并重转变。

2.规范和强化合同全过程管理。根据生产经营需要，新增物流服务合同、车站商业租赁合同等示范文本，提高合同文本质量，进一步推动集团公司合同文本标准化建设。落实合同联签审查机制，严控合同审查环节，提高合同流转效率。强化重要经营合同事前审查、提前介入，对合作条件、权利义务、合同条款等重要事项，进行风险分析和法律审查，强化合同风险管理效果。加强重点领域管控，针对客站商业、业务外包、建设工程等合同风险较高的问题，严格实行分级管理、上报审批、专项检查。加强控股合资铁路公司合同管理，规范合同文本适用、联签审查以及履约监控等，严防风险。严格责任追究，发布法律事务情况通报，对违反合同管理规定的，纳入工作质量考核。

3.加强以案促管机制建设。完善案件管理制度，依据国铁集团法律纠纷案件管理办法，修订集团公司法律纠纷案件管理实施办法，进一步提升案件管理质量，促进维权办案成效最大化。坚持落实法律风险提示机制，针对案件暴露出的管理问题，进行检视剖析，以法治情况通报、风险提示书等方式作出提示和工作建议，不断深化以案促治。建立案件责任分析和结案报告制度，组织业务部门和涉案单位共同召开结案案件分析会，查找经营管理问题，指导涉案单位进行系统梳理，总结经验和不足，进行问题整改。开展以案说法警示教育，向领导人员、发案单位和关键岗位讲解造成重大经济损失或严重不良社会影响的法律纠纷案件，推动依法规范经营管理，防止类案再发。

4.常态化开展法治宣传教育。根据国铁集团铁路“九五普法规划”，高质量编制集团公司“九五”普法规划。推进精准普法，制定2026年法治宣传教育工作计划，广泛开展普法活动，定期组织民法典宣传月、宪法宣传周等法治宣传活动。丰富普法形式，举办普法骨干培训班，用好“法官工作室”等普法宣传组织，开展法律咨询、法律讲座、走访座谈、送法上门、旁听庭审等活动，营造浓厚法治氛围。完成赣闽两省铁路安全管理条例释义编写出版工作，并组织所属单位开展相关学习培训。

5.选优建强法律人才队伍。选聘已入路大学生进入集团公司本级进行重点培养锻炼。运用“上挂、下挂、外挂”、“送法到一线”、加强业务培训等方式，增强法律专业人员的实务能力。