专题报告 | 出海埃及:投资分析及风险提示

埃及地跨非洲和亚洲，隔地中海与欧洲相望。大部分位于非洲东北部，只有苏伊士运河以东的西奈半岛位于亚洲西南部。国土面积100.145万平方公里，排名世界第30位，94%的国土为沙漠。东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤，西与利比亚为邻，南与苏丹交界，北临地中海。海岸线长约2900公里。尼罗河纵贯南北，全长6700公里，在埃及境内长1530公里。

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首都开罗属东2时区，比北京时间晚6小时。2023年4月，埃及政府恢复夏令时，从每年4月最后一个星期五到10月最后一个星期四，埃及标准时间比北京时间晚5小时。

埃及全境干旱少雨，尼罗河三角洲和北部沿海地区属亚热带地中海式气候，其余大部分地区属热带沙漠气候。开罗地区年降雨量约18毫米，夏季平均气温最高34.2℃，最低20.8℃，冬季气温最高19.9℃，最低9.7℃。地中海沿岸城市亚历山大年平均降雨量约200毫米。南方地区夏季平均气温最高42℃，最低20.8℃，冬季平均气温最高25.8℃，最低9.6℃，早晚温差较大。

在水资源方面，埃及97%的水源来自尼罗河。埃及与苏丹分别于1929年、1959年签订尼罗河水资源分配协议，规定尼罗河每年大约840亿立方米水量中，埃及使用555亿立方米，苏丹使用185亿立方米，其余100亿立方米计作蒸发流失。埃及人均年用水量不足600立方米，低于联合国确定的人均用水标准（1000立方米），属于“缺水国家”。为弥补供水不足，埃及加大对农业用水的再利用（达130亿立方米），并加大对尼罗河谷地及三角洲地区地下水的利用（达65亿立方米）。灌溉用水占埃及用水量的90%。

埃及境内矿产资源较为多样，但规模相对不大。已探明磷酸盐储量约为28亿吨，还有金、银、铁、锰、钽、钛、锌、铬、钼、铜、滑石、黑砂、煤、大理石等。根据欧佩克（OPEC）《2025年度统计公报》，2024年埃及已探明原油储量33亿桶，排名非洲第5；天然气储量2.209万亿立方米。

埃及的主要民族是东方哈姆族（埃及阿拉伯人、科普特人、贝都因人、柏柏尔人），占总人口的99%，努比亚人、希腊人、亚美尼亚人、意大利人后裔和法国人后裔占1%。

埃及官方语言为阿拉伯语，大多数国民亦视作母语；科普特语（由古埃及语演变而来）仅在科普特人基督教堂仪式中使用。英语及法语在大城市及旅游区通用。

伊斯兰教为主要信仰，信徒以逊尼派为主，占总人口的84%。同时存在科普特基督正教、天主教、希腊基督正教、亚美尼亚基督教，以及基督新教等多个基督教教派（约占16%）。每星期五是“主麻日”，即穆斯林的聚礼日，信守每日5次礼拜的教规，即晨礼、晌礼、哺礼、昏礼、宵礼。

埃及主要节日有：开斋节、宰牲节、伊历新年、埃及建军节（10月6日）、国际劳动节（5月1日）、埃及国庆日（7月23日）、科普特教圣诞节（元月7日）、西奈解放日（4月25日），以及闻风节、斋月、尼罗河涨水节和穆罕默德生日（伊历4月12日）等重要的宗教和民间节日。埃及实行每周5天工作制，周五、六为公休日。

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（1）最高投资委员会

2016年11月，塞西总统批准组建并直接领导“最高投资委员会”。2017年5月《投资法》第68条对最高投资委员会的运行机制和职责作出专门规定。2023年4月，最高投资委员会改组，塞西总统任委员会主席。

（2）投资与外贸部

2024年7月埃及新一届政府成立，新组建了投资和外贸部，原由内阁直属的投资与自由区管理总局（GAFI）并入该部，主管投资事务。

（3）投资与自由区管理总局（GAFI）

2019年12月埃及内阁改组，将GAFI从原投资与国际合作部剥离，作为内阁直属部门；2024年7月纳入新组建的投资与外贸部。其职责包括：制定并实施引资政策，负责全国商业注册，审批和管理内外资项目，向投资者提供服务，管理自由区等。总部设在开罗，在斋月十日城、伊斯梅利亚、亚历山大、苏哈格和艾斯尤特等地设5个分局，在主要省份有10个办公室和9个代表处，在全国有14个“一站式”投资者服务中心（ISC）。GAFI的投资服务网络平台提供项目查询、政策信息等服务，2023年8月启用的新系统涵盖了建筑、环境、民防和其他投资相关许可。

（4）工业发展局（IDA）

原隶属贸工部，2024年7月并入新组建的工业和交通部。主要负责规划工业发展战略、审批工业许可、管理工业区、协调工业用地、提供项目服务等。2018年4月，埃及政府颁布法案，授予IDA公共经济实体地位，可在埃及央行单独开设账户，直接接受中央审计部门监督，预算独立，可自行与其他经济实体签署合作合同，可从国有资产中划拨土地或其他资产用于行政活动。

（5）苏伊士运河经济区管理局（SCZone）

负责管理455平方公里的苏伊士运河经济区。根据《经济特区法》（2002年第83号），除外交、司法、国防和内务外，经济区内原分属其他部门的职能均由管理局负责。中埃（泰达）苏伊士经贸合作区由其管辖。

（6）财政部

埃及税务和海关部门均隶属财政部，负责执行投资激励政策、征税、退税、商品和货物清关等事项。为保护投资者合法权益，2018年财政部成立了投资者保护部门，专责解决税务、海关方面的行政纠纷。

与外商投资的法律法规如下表所示：

《投资法》针对不同地区制定了相应的税费减免、投资成本返还、土地划拨、外籍用工等优惠政策。例如，对上埃及等较为落后的A类地区专门制定的支持政策包括：在7年内以最高50%投资额为税基，免除企业所得税；地价优惠甚至免费划拨土地；政府出资进行项目公共基础设施联通工作等。法律颁布前已注册的投资项目所需进口设备的关税、增值税等税赋不变。

目前，外资企业大多选择在《投资法》下注册公司，以享受相关便利化和税收返还政策。实施细则对根据《投资法》向投资者提供一般性或特殊投资优惠条件、项目许可获得程序、以电子方式设立公司所需程序、项目用地控制及分配形式、投资区、自由区以及经济技术区组织工作、向外国投资者提供居所、雇佣外籍员工以及项目撤资等方面做出具体规定。目前，埃及有2个经济特区，即苏伊士运河经济特区和2017年新建的黄金三角经济特区，根据《经济特区法》规定，外商投资均可享受《投资法》关于A类地区的优惠政策，应税净利润中可核减50%的投资成本，但在所得税税率上没有特殊待遇。

为保护国内幼稚产业和促进就业，埃及政府实施了若干产业准入政策，既包括法律明文规定，也有相关政府部门主导的产业政策。法律依据包括2002年《经济特区法》及其实施细则、2015年修订案，2017年颁布的《投资法》及其实施细则等。有关准入限制包括但不限于以下领域：

（1）商业流通

外国投资者一般不得在埃及从事商品流通和批发业务；开办超市和连锁经营需经过特别委员会审批。

（2）中介

只允许埃及人注册从事投标业务的商业代理。根据2003年4月颁布的《劳动法》，非埃及人不得从事职业介绍、为企业招募员工等中介活动。

（3）航空业

未经埃及民航部门许可，任何私营或外国承运人不得经营从开罗出发和抵达开罗的定期航班业务。

（4）金融业

此前，央行已有数十年未发放新的商业银行和保险公司牌照，外国投资者进入当地金融业市场的唯一方式是并购当地金融机构。2020年，埃及新《银行业和中央银行法》出台，央行放开新银行牌照申请，拟设立分支机构的外国商业银行需向埃及央行提交规定材料及5万美元的申请核查费，注册资本不得低于1.5亿美元或等值货币。

（5）铁路运营

2018年3月，埃及议会通过《铁路管理法》修正案，允许私人部门参与铁路运营、管理和开发，但仍未向外资开放。

（6）天然气销售

一般不允许外商投资埃及国内市场的天然气运输分销业务，特殊情况须经能源主管部门审批。

（7）进口业务

埃及政府对具备进口资质的专业贸易公司设有数量限制和最低注册资本要求，而且不允许外国个人或机构投资者控股。按照有关法律设立，自动享有进口权的实体，仅限于自行进口生产所需原材料或设备。

（8）再生原材料进口

根据《巴塞尔协议》，埃及不被允许从欧盟进口再生原材料，导致部分埃及生产商无法从欧盟获取废塑料或废纸等原材料。埃及贸工部正与欧盟委员会就此进行沟通。此外，钢铁、医药、食品添加剂、黑砂开采加工等部分特殊行业管理严格，虽未明令禁止外商投资，但许可证办理难度很大。

（9）西奈半岛

在西奈半岛投资，或收购任何在西奈半岛持有土地的公司，需要获得西奈半岛发展局的特殊许可。

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根据埃及《矿产资源法及实施条例》，企业或个人与埃及矿产资源管理局（EMRA）合资成立的矿产资源勘探、开采公司，企业或个人拥有股权不得超过75%，法律另有规定的除外。埃及境内的矿产资源项目，在发放勘探开采许可证之前，皆须经国防部批准，以审查其对国防的影响。

埃及政府积极推进西部沙漠地区和西奈半岛荒漠地区的土地改良，推出400万费丹土地改良工程，首期计划对150万费丹沙漠土地进行改良。根据规划，50%的改良土地将向大学毕业生及小农业主提供，其余土地提供给大投资者进行生产经营。外资可以租赁或运营方式参与农业项目，但不能单独拥有土地所有权。埃及林地面积狭小，投资价值有限。

埃及对外资企业投资文化产业的规定和限制主要有：

（1）不允许外商独资，须有埃及本地的合伙企业，可控股或参股。

（2）必须取得运营许可证（Operation License）。一般由埃方合伙企业持许可证。

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（1）外汇管理政策

埃及《外汇法》（1994年第38号）规定，投资企业可在银行开设美元账户并保留美元利润，外汇自由兑换。《投资法》也保证，投资资金和利润可以自由汇出，在公司清盘时所有资金可一次性汇回，在其他情况下可分5次在5年内汇完。在实际操作中，根据外汇市场流动性，商业银行按埃及央行要求规定每次兑换外汇的最高金额及用途。埃及中央银行实行有管理的浮动汇率制。根据现行监管规定，外汇经纪商出售外汇时须核实客户身份和交易原因。个人客户须说明兑换理由，并提供身份证、工作场所、具有有效签证的护照或机票等信息。企业客户须提供商业注册信息。在埃及居留的外国人须出示有效居留签证。

（2）企业开立外汇账户

外资企业可在本地商业银行开立美元、欧元等外汇账户。埃及银行、埃及商业国际银行（CIB）、汇丰银行、卡塔尔银行等已开展人民币业务，包括开立人民币账户、处理信用证、转账及外汇交易等。银行对不同类型企业开立人民币账户的要求和所需文件有所不同。

（3）外汇汇进/汇出

埃及允许外汇汇进和汇出，但须以真实交易为基础，并提供业务往来证明文件。

（4）利润汇出

外资企业的合法利润经审查后可以汇出，但需缴纳5%或10%的预提所得税。有的银行要求企业交纳2‰到3‰的手续费，部分银行免收手续费。

（5）携带现金出入境规定

旅客可携带外汇进出埃及海关。自2012年起，埃及禁止个人携带5000埃镑或1万美元以上现金出入境。

在绿地投资方面，外国投资者应当首先根据自身业务需求，选择合适的公司组织形式，如有限责任公司、股份公司、个人独资公司、分公司、代表处等，具体要求在《公司法》中有相关规定。

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（1）外资并购

主要法律依据包括2005年《保护竞争和反垄断法》（经2008年、2014年、2019年、2022年四次修订，以下简称《竞争法》）及实施条例、1992年95号《资本市场法》及实施细则、1981年159号《公司法》及实施细则和修订案。主要监管机构包括：埃及投资与自由区管理总局（GAFI）、金融监管局（FRA）、埃及证券交易所（EGX）、埃及竞争局（ECA，隶属投资和外贸部）。《竞争法》规定，一般性并购交易的双方有一方在埃及市场的年营业额超过1亿埃镑，须在交易法定生效日后30日内通知ECA（“强制报告义务”），未通知或延迟通知会被处以最高50万埃镑罚款。如果并购是通过投标竞购方式，在FRA批准之前需要进行国家安全审查。在某些特殊行业，外国公司收购交易需要提前获得相关行业监管部门的书面同意。

（2）设备入股

埃及允许以设备出资方式开展投资合作，但对设备类型和估价有特殊要求，具体政策由GAFI制定实施。

（3）自然人投资

2018年1月，埃及政府发布2018年4号法，对1981年《公司法》进行修订，增加“个人独资公司”（Sole Proprietorship Company）的注册形式，主要目的是对未注册的大量个体经营户进行法律确认，纳入管理范畴，将有利于形成创业热潮，并将一些非正规经济活动公司化。个人独资公司的法律规定与有限责任公司基本一致，是最简单的公司财务与个人财务相独立的公司法人形式。有关法律规定包括：允许外国籍自然人注册，但公司必须聘请至少一名埃及管理层人员；允许以法人形式从事绝大多数商业活动，但不允许公开发行股份募资，不允许拆分公司，不允许经营金融类业务。据了解，埃及政府并不鼓励外籍自然人注册个人独资公司，实际操作中，审批时限较长，难度大。

（4）有限责任公司

《公司法》规定，允许外国投资者全资拥有，但必须聘请至少一名埃及管理层人员。没有最低注册资本限制，但必须在注册前全额交齐。据GAFI介绍，目前选择有限责任公司的外国投资者占95%，是最主要的公司注册形式。股东人数为2-50名。不允许公开发行股份募资，不允许经营金融类业务。中小型投资项目适合注册有限责任公司。

（5）股份公司

《公司法》基本规定包括：允许外国投资者全资控股；股东人数至少3名；注册资金不得低于25万埃镑；在商业注册处（隶属于GAFI）注册时需提交存款不少于公司注册资本10%的银行证明，并在3个月内补足至25%，在5年内补足至100%；公司可以申请在埃及证券交易所上市（EGX）；公司须成立董事会，至少3名董事，总人数为奇数，代表股东行使公司决策权，董事非公司雇员。大中型投资项目适合注册股份公司。

（6）简单合伙公司

《公司法》规定，合伙公司是由2个以上自然人作为合伙人组成的公司，分为两种：普通合伙企业和有限合伙企业，均不享有独立法人地位。普通合伙企业的合伙人均为普通合伙人，对公司承担无限连带责任；有限合伙企业则要求至少有一名普通合伙人，对公司承担无限连带责任，其他合伙人可以是有限合伙人，以出资额为限，对公司承担有限责任。外国投资者可以参与合伙公司，但无权管理公司，也无权代表合伙公司对外签署合同，其股份比例不得超过49%。

（7）外国分纸机构或者分公司

《公司法》允许外国公司在埃及开设分支机构，一般可以从事建筑工程、酒店管理、商业流通、金融和工业活动，或其他合同性质的承包工程。其法人代表可以是外国籍；注册资本不得低于5000埃镑或等值外币，并且须存入埃及任意一家商业银行作为押金；建筑类分公司须在埃及建筑承包商联合会（Egyptian Federation for Construction and Building Contractors）注册后，才能合法开展建筑承包项目。目前，从事建筑项目行业的外资公司多注册分公司。

（8）代表处

《公司法》允许外国公司在埃及设立代表处，代表处的设立由GAFI负责审批办理。设立代表处的目的是进行市场研究和投资生产的可行性研究，不从事任何实质商业活动，包括商业代理，研究过程结束即应关闭。

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埃及的重点特色经济产业主要包括农业、油气行业、纺织和服装行业、汽车业、钢铁业、旅游业、航运业。

（1）农业

埃及是传统农业国，也是农产品净进口国。2023/24财年，农林渔业增加值增长3.8%，规模占GDP的14.4%。2024年，埃及农产品进口额199亿美元，约占进口总额的21%。其中，小麦进口额43.9亿美元、玉米22.6亿美元、大豆19.9亿美元。农产品出口额103亿美元，占出口总额的23%。主要出口农产品包括橙、面粉、冷冻草莓、鲜马铃薯、糖、芸豆、鲜葡萄等。

（2）油气行业

埃及是非洲重要的石油和天然气生产国。2024年，原油出口额14.1亿美元，液化天然气出口额3.1亿美元。2023/24财年，埃及石油开采、天然气开采、石油炼化业增加值分别占GDP的3.9%、2.3%和2.7%。

（3）纺织和服装行业

埃及拥有非洲最大的棉花和纺织工业集群，从棉花种植到纺纱、织布和成衣加工的产业链较为完整。成衣加工能力较强，但合成纤维等制造环节薄弱，产品需大量进口。2024年，埃及纺织品和服装出口额48.2亿美元，约占出口总额的10.7%；进口额42.2亿美元，占进口总额的4.5%。

（4）汽车行业

埃及国内车辆以本地组装和进口为主。截至2025年7月，埃及共有23条汽车组装线，分属23个品牌，可年产汽车12万辆。2003年以来，20多家中国自主品牌汽车先后进入埃及市场。目前，奇瑞、吉利、捷途、金龙、福田等部分品牌已在埃及开展合作组装（CKD）。

（5）钢铁业

埃及是非洲第一大钢铁生产和消费国、中东和北非地区第二大钢铁生产国，但高等和特种钢材需大量进口。2024年，埃及粗钢产量在全球居第19位。

（6）旅游业

入境游是埃及主要的外汇净收入来源，仅次于侨汇。2024年，埃及旅游业收入153亿美元，同比增长15.9%；入境游客达1570万人次，主要来自欧洲和阿拉伯国家；中国游客约有30万人次，增长63%。2024年7月，埃及政府提出到2030年吸引3000万名游客的目标，为此正在积极开发建设酒店、游轮码头、景区等基础设施。

（7）航运业

苏伊士运河是世界上最繁忙的航线之一。世界经济论坛数据显示，每年约12%的全球贸易、30%的集装箱运量途径该运河。运河收入是埃及主要外汇来源之一。2023年10月新一轮加沙冲突以来，运河收入锐减，2024全年通航船舶减少到13213艘次，净吨位降至5.3亿吨。2025年一季度，通行船舶同比减少近一半。为鼓励国际航运公司重新选择苏伊士运河航线，运河管理局推出了减免通行费等奖励措施。

2016年2月，埃及政府发布《可持续发展战略：埃及2030愿景》（Sustainable Development Strategy: Egypt Vision 2030）。其中，经济发展的三大核心政策包括：保持宏观经济稳定，降低财政赤字；改善投资环境，大力吸引外资；在各领域实施类似新苏伊士运河的大型国家项目。埃及致力于发展以私营部门为主导、具有竞争力的市场经济，到2030年要跻身世界前30大经济体之列，国家竞争力、国民幸福指数等指标进入世界前30强；要在世界经济中扮演活跃角色，有能力适应国际化发展要求，在世界中等收入国家中占据一席之地。

    到2030年，埃及要实现以下经济指标：年均GDP增长率达到7%，投资对经济增长贡献率提高到30%，出口对经济增长贡献率达到25%，服务业占GDP比重升至70%，债务占GDP比重不超过50%，通货膨胀率保持在3%至5%之间，财政赤字率降至5%以下，失业率降至5%以下，可再生能源发电量比重提高到42%。

2024年7月，埃及新政府宣誓就职。施政方案提出了2024/25至2026/27财年的主要经济指标，包括：年均经济增长率不低于5%，公共财政收入年均增长约16%，出口年均增长率不低于15%，外国直接投资（FDI）年均增长14%左右；私人投资占总投资比重提高到60%—65%，绿色投资占公共投资比重翻一番、达到55%左右。到2030年，工业占GDP比重提高到20%，货物出口额提高到1158亿美元，成为地区物流、贸易枢纽和全球绿氢生产中心，以及入境游客达到3000万人次。

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（1）科技创新和人工智能（AI）产业

2016年埃及高教和科研部出台的《国家科技创新战略2030》提出，要培育科技创新环境，促进知识生产和技术转移，并确定了13个优先发展领域。2019年11月，埃及内阁成立国家人工智能委员会，2020年下半年该委员会发布了《国家AI战略》。2025年初发布了第二版《国家AI战略（2025—2030）》，在机制建设、研发创新、大数据、基础设施建设、产业链搭建、人才培养等六个领域提出21项措施，推动埃及数字化转型，成为非洲和阿拉伯地区AI领域的领导者。

（2）石油和天然气行业

2017年2月，埃及政府发布《石油天然气工业现代化规划》，目标是在地中海东部新发现的祖尔气田等基础上，依托苏伊士运河、液化天然气（LNG）出口终端、苏伊士湾原油管道、阿拉伯天然气管道以及埃及和以色列之间的天然气管道，加大相关设施建设，并联合以色列、塞浦路斯等国供应埃及国内、西亚北非地区和欧洲市场，将埃及打造成为区域性油气产品集散地。

（3）制造业

根据埃及“2030愿景”和2024年新政府施政纲领，到2030年埃及要将制造业占GDP比重从12.5%提高到20%。2025年初，埃及政府确定了光伏和风能组件、汽车轮胎和玻璃等零部件、电子零件等23个生产本地化重点行业，积极出台费改税、简化税制、加快行政审批等改革举措，优化营商环境，促进工业振兴。

（4）农业

2015年，埃及政府提出“百万费丹开垦计划”（1费丹约合4200平方米），近年来还启动了“埃及未来”农业生产项目，旨在扩大农田面积、保障粮食安全和实现战略性商品自给自足。一是开垦400万费丹土地，增加耕地面积。二是在全国建立农作物收集、储存网络，增强农产品运输、仓储能力，降低损耗。三是发展水产养殖，促进投资，实现更大程度的自给自足。四是推出家畜、禽类和鱼类资源开发项目，大力发展畜牧业和渔业。2022年，埃及政府提出新三角洲建设计划，通过开发尼罗河三角洲以西沙漠地区，增加23%的农业用地，成为埃及史上规模最大的土地开垦项目。

 （5）绿氢

2024年8月埃及政府公布的《国家低碳氢战略》提出，到2040年绿氢年产量达到620万吨，占全球氢市场5%—8%的份额。该战略提出两种预测情景。根据“核心”情景，到2030年将年产150万吨绿氢，其中140万吨用于出口；到2040年年产580万吨，其中375万吨用于出口，届时埃及将占据全球低碳氢可交易5%的市场份额。根据“绿色”情景，到2030年将年产320万吨绿氢，出口280万吨，到2040年年产620万吨，出口560万吨，占全球8%的市场份额。为此，政策措施将加速从天然气向绿色氢气的转变。实施路径包括三个阶段。一是试点阶段，2030年前政府将为初始项目提供支持，并建立适当的管理框架。二是扩大实施阶段，2030至2040年重点是降低生产成本，实现吉瓦（GW）级产能。三是全面市场化实施阶段，2040年以后将保持埃及的市场地位，并利用氢气来支持国内脱碳。

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（1）苏伊士运河经济区

经济区总面积为461平方公里，以运河周边的“六港两区”（即塞得西港、塞得东港、阿里什港、苏伊士港、阿达贝亚港、苏哈纳港，伊斯梅利亚科技园区、苏伊士湾西北工业区）为依托，带动制造、物流、海运、高新电子和电力等多个产业发展，力争打造成为世界级的经贸和物流中心。

（2）新行政首都

目前在建项目有会议中心、五星级酒店、三万套中低档住宅、国家情报局（GIS）总部大楼、政府部门办公楼，以及道路、桥梁等配套基础设施。

（3）北部地中海沿岸地区

2024年2月，以阿联酋阿布扎比主权投资基金（ADQ）为首的私人财团与埃及政府签署协议，将向开罗西北350公里的地中海沿岸拉斯赫克玛（Ras El Hekma）地区投资350亿美元，开发一个新的地中海度假胜地、金融中心和自由区。该项目面积超过1.7亿平方米，将配备世界级的机场、码头等基础设施，包括科技和轻工业园区，游乐园、以及旅游和住宅区等。埃及政府持有该项目35%的股份。此外，在建的新阿拉曼市包括旅游区、住宅区、工业区、私立大学、国际酒店以及两座总统和内阁大楼，目标居民人数近300万人。

（5）新三角洲地区

开发计划包括新三角洲核心项目、“埃及未来”项目和“埃及天堂”项目，覆盖马特鲁、贝海拉、吉萨、法尤姆等4个省9000多平方公里土地。计划建设住宅区、大型工业和物流区、海水淡化工厂、发电站等基础设施，将容纳205—300万个家庭，创造25万个直接和间接就业岗位。2025年，埃及政府宣布开发“埃及未来”计划下的吉里安城项目。

截至2025年4月，埃及移动宽带网用户达8694万；手机用户1.162亿，普及率为105.8%；固定电话用户1343万，其中居民用户占91%，商业用户占7%，政府用户占2%。目前，3G移动通信网络已经普及，4G服务于2017年9月正式推出。2025年6月，埃及电信、沃达丰、Etisalat和Orange公司同步启动5G商用。5G站点超过4500个，其中中国华为有2694个。根据“速度测试（Speedtest）全球指数，2025年6月埃及手机宽带平均下载速率为57.3Mbps，在103个国家（地区）中排名第69位；固定宽带下载速率为90.1Mbps，在152个国家（地区）中排名第69位，在非洲国家中名列前茅。

埃及数据中心与云计算基础设施处于快速发展阶段。2024年5月，中国华为公司发布华为云开罗节点，成为埃及境内第一个公有云节点，为本地电商、零售、金融科技（Fintech）、制造、科技等企业提供普惠的算力基础设施。此外，埃及境内还有多家知名数据中心租赁提供商，如埃及电信、RAYA等，提供数据中心租赁服务。还有许多企业选择与DHL、联邦快递等知名物流公司或埃及邮政局合作。

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2017年埃及政府发布的“数字埃及”战略提出，要通过广泛、公平和负担得起的信息和通信技术（ICT）工具和应用程序，以及发展具有竞争力、创新性和灵活性的ICT产业，使埃及从数字经济中受益。“数字埃及”既包括ICT互联互通等基础设施，也包括在信息密集型活动基础上创造的知识产权、商品和服务。2022年6月19日，埃及通信和信息技术部（MCIT）部长塔拉特在第七届数字国家会议开幕式上表示，“数字埃及”包括数字化转型、数字化能力建设和数字化创新等三大支柱。

埃及通信和信息技术部（MCIT）成立于1999年，致力于发展数字经济，创建知识型社会，培育具有竞争力的ICT产业并使其成为经济增长的关键动力。MCIT主要隶属机构包括信息技术产业发展局（ITIDA）、国家电信监管局（NTRA）等。ITIDA旨在发展信息技术产业，助力埃及成为科技创新中心，增加IT服务出口。NTRA负责行业监管，致力于提高服务质量以满足客户需求，促进公平竞争以保护客户权益。

近几年埃及数字经济保持快速增长。以ICT产业为例，据埃及规划、经济发展和国际合作部统计，2022/23财年通信业增加值为2363亿埃镑，较上财年实际增长16.3%，占GDP的2.4%；信息服务业增加值为391.5亿埃镑，增长4%，占GDP的0.4%。MCIT部长塔拉特表示，2023年埃及数字贸易出口额达62亿美元，同比增长26.5%，到2026年目标是达到90亿美元。据印度Mordor Intelligence网站信息，2024年埃及电子商务市场规模约为90亿美元，预计到2029年达到180亿美元，年均增长14.8%。埃及数字行业发展面临挑战，主要原因包括人才流失、毕业生技能未能满足市场需求，以及研发能力不足等。

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（1）通信和信息技术战略2030

提出建设“数字埃及”的目标，重点从ICT基础设施建设、数字经济转型、能力建设、网络安全保障等方面发力，提升埃及在该领域的国际地位。为此，通信和信息技术部推出多个项目。例如，埃及多个部门的电子政务平台可提供100多项服务，涉及食品补贴、公证、驾照和行驶证、健康、房地产、教育、农业、企业登记等多方面。在能力建设上，埃及政府重点加强青年数字技能培训，在市场需求高的网站设计、数据分析、数字营销等领域加快专业人才培养。

（2）国家网络安全战略

旨在提高网络安全意识，促进科学研究和创新，防止网络犯罪和攻击，保障ICT基础设施和数据安全。主要建设项目包括埃及网络盾、反恶意软件（EGSHIELD）、国家IP扫描仪、高级无线系统安全实验室等，项目完成后预计可将针对网站的网络攻击率降低70-90%。

（3）2021年7月发布，包括四大支柱

一是政府管理，通过政府流程自动化和将AI嵌入决策周期，提高效率和透明度。二是AI促发展，分阶段将AI应用于不同经济部门，促进技术和知识转让，构建有利于AI发展的生态系统，实现效率、更高经济增长和更强竞争力。三是能力建设，通过教育、技术和非技术学科的专业培训，使埃及人为AI时代做好准备。四是国际活动，通过提出倡议、代表非洲和阿拉伯立场、积极参与相关讨论和国际项目等方式，在促进区域和国际合作方面发挥关键作用。

（4）数字阿拉伯内容国家战略

2014年11月发布，旨在根据国际标准推广数字阿拉伯内容。主要内容包括：将阿拉伯文化遗产数字化，形成文化资产，保护埃及特色和阿拉伯文化；打造强大的数字内容产业，促进对埃及和阿拉伯市场的投资；保障公众获取政府数字化信息，促进政治参与和改善国家治理；丰富阿拉伯文化数字内容，增进不同文化和文明互动。埃及政府为此制定了有关行业标准和政策，通过教育和培训加强能力建设，完善有关融资机制，加强数字内容和应用程序开发与使用。

5.4数字经济政策和法规

相关法律主要包括《反网络犯罪法》《数据保护法》《电子签名法》《互联网用户保护规则》《移动钱包监管规则》等。2020年埃及新的《银行与中央银行法》部分条款为数字支付规定了监管框架。2021年8月，埃及国家电信管理局（NTRA）批准了建立数据中心和提供云计算服务的监管框架，旨在规范数据中心运营，吸引云计算、数字服务领域的外国投资，创造更多就业机会。目前，埃及正在制定《数据分类法》。

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2012年8月，中埃两国政府签署《信息通信领域合作谅解备忘录》。2017年1月，中国国家发展改革委与埃及通信和信息技术部签署《关于加强“网上丝绸之路”建设合作促进信息互联互通的谅解备忘录》。2019年4月，中国工业和信息化部与埃及通信和信息技术部签署《关于加强通信和信息技术领域合作的谅解备忘录》。

（1）“体面生活项目”

为落实埃及总统塞西提出的“体面生活倡议”（Decent Life Initiative），埃及电信作为主要固网运营商，联合中兴通讯、华为等公司推进埃及光纤通信网络部署和应用。截至2022年底，中兴通讯为超过1500个埃及乡村提供了高速宽带服务网络覆盖，服务近千万人口，使互联网平均网速从2016年的0.95Mbps提高到33Mbps，基本满足乡村家庭各类使用场景的带宽需求。村民通过光纤传输网络接入高速因特网，获取最新资讯，学习和掌握新技术，提升了农业生产力；利用电子商务平台进行交易活动，提高了农村居民的生活水平和幸福感。

（2）智慧物联网应用

2022年10月，中国移动国际（中东）公司与Etisalat（埃及）电信公司签署战略合作备忘录，共同推进物联网解决方案的开发和市场拓展。针对Etisalat与其合作伙伴对智慧家居、智慧酒店、智慧办公室等场景的物联网连接需求，中国移动国际打造的一站式物联网智慧管理平台（RINGA+）将连接整合智能设备及应用，实现物联网应用的高效开发和智慧解决方案的便捷构建，促进埃及有关行业数字化升级。

（3）华为埃及公有云

2024年5月，华为云在开罗正式开设云服务节点，成为北非地区首个公有云节点，将为埃及和中东北非地区用户提供高效便捷的云服务，助力埃及成为公有云区域中心，加速数字经济发展。

埃及税收主管部门包括财政部下属的税务总局、海关总署和不动产税务局，分别负责所得税和增值税、海关关税、房地产税的征管。为改善营商环境和增加财政收入，埃及政府设立了独立于税务部门的税务上诉委员会和争议解决委员会，通过行政手段加速涉税争议解决。截至2024年3月，埃及与中国等57个国家签订了避免双重征税协定。

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（1）企业所得税

征税对象为按照埃及相关法律成立的居民企业，以及非居民企业在埃及境内的分支机构、车间、工厂或其他单位。应税收入包括埃及居民企业在境内外获得的经营收入，以及非居民企业在埃及境内取得的经营收入。

税率一般为22.5%，两类特殊纳税主体的税率高于22.5%，一类是苏伊士运河管理局、石油总公司、中央银行，按40%纳税；另一类是石油、天然气勘探、开采、加工企业，按40.55%纳税。

（2）资本利得税

对于非上市公司股票等股权交易和资产类交易利得，一般按22.5%征税。2023年5月，埃议会批准免征国库券、债券和股票等交易利得税，旨在支持资本市场投资和股市交易。

（3）股息红利税

一般税率为10%，且无法抵扣。如果同时满足以下两个条件，税率可降至5%：①获取红利者持有企业25%以上股权或投票权；②获取红利者持有或承诺持有公司股票不少于2年。

（4）房地产税

一般税率为10%。住宅和非住宅房产分别享有2.4万埃镑和1200埃镑的免税额度，租赁价值低于此数额的无须缴税，高于该数额的可减去免税额度后再计税；年租赁价值每5年重估一次，每次上调幅度最高不超过30%和45%。此外，除法律规定的特殊情况外，房产或土地交易均须缴纳房产总评估价值×2.5%的转让税，且不可抵减。

（5）印花税

公司设立、合同签订、许可证、保险单、租约、奖券、可转让证券和其他票据都应缴纳印花税。

（6）个人所得税

埃及实行累进个人所得税制，税率从2.5%至27.5%不等。根据2023年5月埃及议会批准的所得税法修正案，个税起征点从2.4万埃镑提高到3.6万埃镑，年收入超过120万埃镑的高收入者税率从25%提高到27.5%。

（7）增值税

一般增值税税率为14%。企业运营中所有项目的增值税支出和收入可进行抵扣，抵扣差额再上交税务部门。

（8）关税

应纳税额以到岸价格（CIF）计算，基本按从价税计征按照在世界贸易组织（WTO）的约束税率，埃及的简单平均关税水平为36.8%，其中农产品为94.8%，非农产品27.4%；绝大多数类别商品的平均关税在5%—40%之间，饮料和烟草的平均关税达到943.5%。

从实际的实施税率看，埃及政府会根据国际收支状况、产业发展或物价调控等需要，调整具体产品的关税水平。如2022年9月，为降低进口物料成本和鼓励本地制造，埃及财政部公布第59号法令，将享受关税扣减须满足的本地零部件占制成品成本的最低比例由30%降至10%，“本地含量”越高，关税扣减幅度越大。家具、石化产品、家用电器、公共交通工具和车辆制造业的生产物料关税水平削减50%以上。

（9）数字税

2023年6月，埃及税务局（ETA）发布了线上服务增值税指南。涉及的线上服务包括：提供电子书、电影电视节目、音乐和在线报刊订阅；在线游戏、应用程序和软件及软件维护；网站设计或出版服务；法律、会计或咨询服务等。在B2B情形下，当国外供应商（非居民纳税人）向在埃及注册的纳税者提供服务时，后者应向前者提供税务登记号，并自行核算应缴增值税额及向ETA交税。在B2C情形下，国外供应商应在ETA进行注册（线上），在向埃及个人消费者提供服务时代收增值税；一般适用税率是14%，专业和咨询服务的税率为10%。

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1981年137号法《劳动法》、2003年12号法《统一劳动法》和2022年新劳动法的有关规定如下：

（1）工作许可证

除工作期限少于6个月的短期工外，所有埃及工人必须取得工作许可证，在外国公司和代表处工作的埃及人必须获得内政部的批准。在埃及工作的外国人必须从人力资源部获得批准，许可一般为期1年，可以延期。

（2）劳动合同

雇佣合同必须一式三份，用阿拉伯语书写，雇主、雇员和社会保障办公室各持一份。如果是试用，必须注明试用期，试用期不得超过3个月。

（3）工作时间

工作时间每天不得超过8小时，每星期不得超过48小时，特殊情况可以增加到每天9小时。每星期必须休息24小时以上。如因特殊情况加班，必须得到补偿。

（4）带薪休假

工作满1年可享受带薪假期21天，年龄在50岁以上或工作超过10年以上的，有30天年假。员工每年至少休15天年假，并且有6天是连续的，偏远地区另外增加7天年休假。对于没有休完的年假需要3年结算，以现金补偿给员工。雇员病假期间，可享受75%的正常工资，但不超过半年。

（5）保险和加薪

私营公司须为雇员缴纳医疗保险和养老保险，公司利润的10%应分给工人，工资年增长7%。如果雇主需要降低雇员工资或降级，需要取证，不能任意处罚员工。雇主还需要将企业的奖惩制度在公开场所公示。

（6）解雇工人

除非严重失职（包括罢工、工作表现极差、长期旷工、故意损坏财产等），雇主不得解雇雇员。在解雇前，案件必须提交人力资源部协调委员会进行听证协调。协调不具有强制性，双方可上告法院。法院的判决一般要求解雇前30天通知雇员，或给予1个月工资补偿。

（7）社保基金

2020年1月，新的《综合社会保险法》（即2019年第148号法）正式实施，规定社会保险由雇主和雇员共同负担，种类包括养老、伤残、死亡、工伤、医疗和失业保险。雇主从雇员工资中代扣社会保险，并与雇员的份额一起按月上缴社会保障局。

2017年颁布的《投资法》及其实施细则对投资项目中雇佣外国劳务相关政策进行了修改，规定外籍员工比例不超过员工总数的10%。当无法获得具有必要技能的当地员工时，名义上允许外籍劳工比例放宽到20%，但实际申请非常困难。GAFI负责组建由技术、法律及有关部门组成的委员会，根据以下原则，就增加外国员工比例的申请作出决定：

（1）外国员工资历和职业经验，适应从事工种需要的时间；

（2）公司或企业主管部门的意见；安全部门基于国家安全需要提出的意见；

（3）与外国员工所持国籍的国家对等的原则；

（4）国家对外国经验的需要和国家经济利益；

（5）公司或企业对专业和顾问人士的需要、生产的条件、批准或拒绝对生产或投资的影响；

（6）公司或企业可能为埃及员工提供工作机会的程度；

（7）公司或企业履行先前承诺和遵守法律规定的认真程度；

（8）当有较多外国员工时，优先选择埃及出生或常住的外国人；

（9）准许使用外国专家或技术人员的公司或企业，应为外国专家或技术人员配备与工作技能相适应的埃及员工作为助手。外国人应对助手进行培训，并定期提交其技术进步程度的报告。

    埃及工作签证发放较为严格，需经过长时间的安全审查。同时，埃及警方会对中小企业使用外籍员工情况进行突击检查。如果在埃及超期滞留，埃驻外使领馆一般不再签发签证。埃及护照、移民与国籍管理总局负责办理签证延期，联系电话为0020-2-27927766。

在埃及注册公司时，可选择依照《公司法》或《投资法》注册，《投资法》下分为境内投资和自由区投资，资产公司依照《资本市场法》（1992年95号法）管理；在经济特区内注册的企业依照《经济特区法》（83号法）管理。

设立企业的形式主要有七种：有限责任公司、股份公司、合伙公司、个人独资公司、分支机构、代表处、特许经营。代表处依照《商业代理法》（1982年120号法）管理。

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在埃及注册公司的受理机构是埃及投资和自由区管理总局（GAFI）的投资者服务中心（ISC）。

2018年底，GAFI发布《投资者服务指南》，全面介绍了各类公司注册所需条件、程序和费用，以及埃及所有投资者服务中心（ISC）和各有关政府部门的联系方式。《投资法》中也明确鼓励从事审核投资注册文件完整性业务的审核事务所的发展，协助企业加快注册程序。注册企业的主要程序包括安全审查、商业注册、开立银行账号、税务登记、社保登记等。2023年8月，GAFI在其官网上推出了“电子注册”模块，投资者可申请在线注册公司，网址为www.gafi.gov.eg。

根据政府间协议进行的投资合作，如果发生纠纷，主要通过官方途径协商解决。涉及企业与政府间的纠纷，主要通过《投资法》设立的三个不同职责的纠纷调解委员会进行调解，但不排斥诉诸司法程序。企业间商业纠纷由企业自行协商、申请仲裁或诉诸埃及本地法律，也可向有关国际仲裁机构申请仲裁。

开罗“埃及仲裁中心（ECAS）”专门处理投资者之间、投资者与国家或政府下属企业机构之间的纠纷。有关商务纠纷解决的主要法律包括：《民事和商务程序法》（1968年第13号法），《埃及仲裁法》（1994年第27号法），《商业法》（1999年第17号法），《经济诉讼法》（2008年第120号法），《投资法》2017年第72号法，《破产法》（2018年第11号法）等。

《投资法》第五章对投资争议解决作出专门规定，由埃及投资与自由区管理总局（GAFI）负责协调投资者与政府部门之间纠纷，并设立三个专门委员会。其中，申诉委员会受理对GAFI行政决定的有关投诉；投资纠纷解决部际委员会受理与政府和国有企业有关的投资事务争议；投资合同纠纷解决部际委员会负责协调与政府和国有企业有关的合同争议，并有权基于保护公共利益和投资者权益的需要，重新制订合同条款。如果投资者对三个委员会的决定不服，可选择仲裁或向法院上诉。

埃及于1959年加入《承认及执行外国仲裁裁决公约》（1958年《纽约公约》），并遵循联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）有关仲裁规则。开罗区域国际商事仲裁中心（CRCICA）是该地区成立时间最久、具有国际组织地位的仲裁中心。埃及法律对仲裁地点未作强制要求，合同双方可在签订合同时予以明确；在发生纠纷且无法调解时，一方若委托律师将相关材料提交至合同约定的仲裁地和仲裁机构，另一方则必须应诉。

中资企业在埃及进行投资时，主要面临以风险：

（1）安全审查

企业一般可在安全审查环节签署免责声明，并继续注册流程，但人员在未取得工作签证的情况下，难以对外开展业务。如果最终未通过安全审查，外国投资者将被勒令停止一切经营活动，前期注册程序作废。安全审查一般需3个月，在未通过安全审查前，投资者往往不会大规模投入，也不会开展实质性业务，拖延了项目进度。

（2）工作签证

埃及《投资法》规定，外资企业的外籍员工比例不得超过10%，在特殊情况下可向GAFI申请扩大到20%。埃及对工作签证的审核十分严格，即使符合有关要求，有时也以申请人职位、经验、年龄等为由拒签，导致企业难以获得足额工作签证。此外，法律规定的工作签证时间为一年，但起始日期从申请日算起，往往取得签证时的实际有效期已经缩短。

（3）外汇短缺

埃及法律允许投资者自由换汇和汇出利润，但在实际操作中，商业银行根据埃及央行要求，对外汇取款、兑换等业务有时会有一定限制。由于贸易长期逆差，并受美联储加息、外债偿还、地缘冲突等影响，2022年以来埃及外汇短缺加剧。2024年3月以来，在阿联酋的大额直接投资和国际金融机构资金支持下，埃镑在经历一次性贬值后保持汇率基本稳定，侨汇和证券投资流入回升，外汇流动性显著改善。

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中国投资者在埃及进行投资合作时，应着力做好以下几个方面：

（1）妥善风险管理。企业在开展业务的过程中，事前要注意调查、分析、评估风险，事中要做好风险规避和管理。要用好第三方机构提供的专业服务，尽可能规避相关风险。

（2）重视本地化经营。要根据市场特点和企业战略，加大在埃及市场的研发和技术转让力度，稳步提高本地成分。要遵守有关外籍员工比例的法律规定，打造本地化管理团队，提升跨文化管理水平。要重视开拓国际市场，助力埃及增加出口创汇。可结合实际，与本地企业成立联合体或合资公司，共享利益、共担风险。要加强对本地行业标准的研究，推进中国标准与本地和国际标准相衔接。

（3）加强与政府部门联系。例如，要详细了解安全审查等规定，充分准备相关材料，通过本地代理等渠道跟进工作进展。要加强与海关等部门沟通，提前了解进口自用设备、原材料的相关规定，及时做好澄清解释工作。

（4）做好市场调研。企业投资决策要考虑市场、营商环境、社会关系、运营能力等多方面因素。不同企业投资相同的项目，经营效益可能大相径庭。要通过多方渠道核实市场信息，掌握第一手资料，防止误判、跟风和盲目投资。要充分核实中小型企业客户资信情况，慎重选择合作伙伴。

（5）尊重当地风俗。埃及民风淳朴，民众对中国普遍友好。中国企业应注意尊重当地宗教信仰、历史文化和日常习惯，注意商务和生活礼仪，关怀关爱本地员工，积极履行企业社会责任。

（6）善于与媒体打交道。媒体在埃及社会具有很大影响力。企业应主动和善于与媒体打交道。可与相关记者或媒体高层建立直接联系，也可选择有实力的公关公司，配合企业品牌推广。

（7）配合当地执法。企业可聘请专业律师来处理有关法务，并向中方员工普及有关法律法规。如埃及执法人员对公司及人员进行检查，可要求其出示相关文件，并与律师联系。如果中方人员证件被执法人员没收，应要求其出示收据作为证据；如果证件被撕毁，应记录相关人员姓名及长相，以便投诉。

（8）寻求帮助。埃及投资与自由区管理总局（GAFI）统筹负责投资事务，下设的投资者服务中心（ISC）提供一站式服务。企业遇到困难时可直接向该机构寻求帮助，必要时可向中国有关部门、驻埃及使馆及时反映情况。如遇紧急情况，应及时报警，并与中国驻埃及使（领）馆联系。

埃及当地报警电话：0020-2-122/126（英语）。

中国驻埃及大使馆领保协助电话：0020-2-27363556；领侨处电话：0020-2-27367553转8001。

中国驻埃及大使馆经商处邮箱：eg@mofcom.gov.cn；网站：eg.mofcom.gov.cn。

中国驻亚历山大总领馆领保协助手机：0020-1274571836（24小时领事保护电话）；电话：0020-3-3955192。