2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。在"培育壮大新兴产业和未来产业"部分，低空经济被列入四大"新兴支柱产业"之一，与集成电路、航空航天、生物医药共同构成产业发展重点。
这是继2024年首次写入、2025年再次提及之后，低空经济连续第三年进入政府工作报告。与往年相比，今年表述中新增了"鼓励央企国企带头开放应用场景"的明确要求。
从"新增长引擎"到"新兴产业"再到"新兴支柱产业"，定位逐年提升。"央企国企带头"这一提法，意味着2026年有望成为低空经济从试点探索走向规模化落地的关键一年。
一、政策脉络：三年三阶，层层深入
回顾近三年政府工作报告相关表述，政策走向清晰可见。
2024年的表述是"积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎"。2025年调整为"推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展"。2026年则明确为"培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。"
从"增长引擎"到"新兴产业"再到"支柱产业"，三年完成三级跨越。今年低空经济与集成电路并列，其在国家产业布局中的战略地位进一步凸显。
国务院新闻办公室在解读报告时表示，下一步将加快空域资源开放和飞行审批程序优化，为低空经济场景落地创造更有利条件。
二、央国企为何成为关键突破口？
在产业发展进入新阶段的背景下，"央企国企带头开放应用场景"这一部署具有明确的现实考量。
一方面是资源禀赋因素。电网、油田、铁路、通信网络、城市交通等适合低空飞行器发挥价值的应用场景，大多由央国企运营。只有这些场景向低空飞行开放，低空经济才能真正从试验场走向生产场。
另一方面是破解产业困局的需要。国研新经济研究院创始院长朱克力分析，当前制约低空经济规模化的主要因素已从"技术可行性"转向"规则完善程度和设施配套水平"。央国企率先示范，有助于带动规则体系和基础设施同步完善。
此外，国资引领能够撬动社会资本参与。全国政协委员吕红兵提出，发挥国资引导作用，带动社会资本参与，完善投融资服务体系。央国企先行一步，可以向市场释放明确信号，引导各类资本有序投入。
三、2026年值得关注的四大开放方向
综合产业动态和政策导向，2026年央国企有望在以下领域率先开放应用场景。
能源领域：海上设施巡检与物资运输
2月底，中国海油南海西部油田无人机系统运营项目正式落地，成为央企开放场景的代表性案例。无人机对500多公里海底管线进行高空快速巡检，及时发现异常并启动应急处置，同时向平台和工程船舶快速投送备件等物资。截至目前，该项目已累计完成巡线、小件物流等作业超3600公里，作业效率提升30%以上，显著降低了船舶租赁和燃油费用。
南航通用航空股份有限公司参与其中，推动搭建"无人机-直升机"智能调度平台，为两者协同运行提供运营保障。这一合作模式预计2026年将在更多海上油田和偏远能源设施复制推广。
通信领域：低空智联网基础设施建设
1月，珠海市低空经济战略合作框架协议签约，珠海科技集团与中电信无人科技有限公司等签署合作协议。作为央企首个低空经济专业子公司，中电信无人科技已形成覆盖低空飞行全流程的服务体系。
在广东，中国电信已建成5G-A通感一体基站集群，为珠海项目提供"低空智联网"到核心平台的国产化能力底座。根据协议，三方将在珠海横琴、万山群岛等重点区域推进基础设施部署，试点低空物流、海洋巡检、应急救援等场景。通信央企开放网络基础设施，为低空飞行提供通信与感知支撑，成为2026年值得关注的方向。
物流领域：县域低空配送网络建设
2月，河南兰考县签约"空中丝路·末端枢纽"项目，这是全国首个县域低空经济示范项目。项目由北京临空国际技术研究院与兰考县政府、泛华建设集团共同签约，重点布局智慧农业低空服务、红色旅游低空观光、城乡末端物流配送三大场景。
项目明确提出整合央国企及金融资本等优质资源，为县域提供产业导入、场景建设、人才培养一体化支撑。这意味着邮政、供销社等掌握城乡网络的央企国企，有望在2026年深度参与低空物流场景开放。
在广东，美团无人机在深圳已开通50余条运营航线，累计完成超140万架次配送服务，2026年将进一步拓展夜间配送、跨区配送等场景。
交通领域：城市治理与交通管理
在广东，低空经济应用已多点开花。低空救援基本实现全省直升机1小时到达，电网巡检年作业量超18万公里。上海海事局在吴淞口应用的无人直升机护航模式，抗风能力达8级、速度是巡逻艇的3倍，2025年实现30公里半径内常态化护航。
2026年，高速公路、铁路、港口等交通基建领域的央企国企，有望开放巡检、调度、应急等场景，推动低空飞行器在交通管理中的规模化应用。
四、现实挑战：仍需迈过多道门槛
尽管前景广阔，但低空经济要实现从政策驱动向市场驱动转变，仍需解决一系列问题。
全国政协委员、中国航空工业集团特级技术专家羊毅分析，2026年是低空经济产业落地元年，要实现高质量发展，仍需在核心技术、基础设施、商业模式三个方面持续突破。
空域管理仍是主要瓶颈。以深圳为例，其城市空中交通测试空域与广州白云机场进离场航线存在垂直重叠，导致试验飞行需提前48小时申报，实际可用空域不足规划面积的37%。
朱克力认为，如何建立既保障安全又激发活力的动态空域管理模式，实现各方高效协同，是必须解决的关键问题。
基础设施短板亟待补齐。大规模常态化飞行需要遍布各地的起降场、专用通信导航、实时监控系统等硬件支撑。
标准规范建设仍在路上。2月，市场监管总局会同十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，提出到2027年基本建立标准体系，2030年形成超300项标准。标准建设正在加速，但全面落地仍需时日。
五、未来展望：十五五期间的发展路径
站在2026年展望"十五五"，低空经济的发展路径逐渐清晰。
2024至2025年可视为政策破冰、资本涌入、技术验证阶段。2026年是规模化商业化的关键转折点。2027至2030年有望进入市场驱动、集群发展、全面爆发阶段。
朱克力预测，起降场网络最有可能率先取得规模化突破。起降场相当于低空版的"车站和港口"，是产业运转不可或缺的物理节点。地方政府可通过规划、土地协调、专项债等方式快速启动示范网络建设。
在应用场景上，低空物流配送有望成为最快实现规模化落地的领域，尤其是城市近郊及海岛、山区、园区等特殊区域的中小型高时效包裹配送。
而对于载人交通与大众消费市场，爆发则需更长时间积累。朱克力预计，面向普通大众的低空观光、通勤消费，其临界点可能要到"十五五"中后期才会显现。
2026年，当低空经济第三次写入政府工作报告并被列为"新兴支柱产业"时，一个新的产业周期正式开启。
这一次，不再是概念炒作，而是央企国企带头开放应用场景，是真刀真枪的实战。
从南海油田的管线巡检，到珠海横琴的基础设施建设，从兰考县域的配送网络，到广深之间的跨城飞行——这些正在发生的场景，构成了2026年中国低空经济最真实的注脚。
朱克力表示，发展低空经济，是在存量空间饱和的背景下寻找新增量，是提升整体经济运行效能的重要抓手。
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