【行业动态】低空经济连续三年写入政府工作报告 代表委员建言:从试点走向规模化 筑牢高质量发展根基

楼宇间无人机精准配送、城市间低空出行场景加速落地、田间植保无人机高效作业……如今，低空经济早已不是电影中的科幻场景，而是实实在在地走入了人们的生产生活。今年全国两会期间，代表委员们围绕低空经济话题展开了热烈讨论，为产业高质量发展建言献策。

今年政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。低空经济连续3年被写入政府工作报告，释放出怎样的信号？

在全国人大代表、全国工商联低空经济委员会主席团主席、西安科为航天科技集团有限公司董事长周曙光看来，国家对低空经济的定位，从“新增长引擎”“新兴产业”到“新兴支柱产业”，标志着低空经济成为支撑经济高质量发展的重要力量，迈入规模化、体系化发展的新阶段。当前，物流配送、应急救援、城市巡检等低空应用场景正从试点走向规模化应用，迎来政策红利释放、技术迭代加速与产业生态构建的关键节点。

“低空经济不是短期风口，是需要持续深耕的长远战略。”全国政协委员、中国航空工业集团有限公司首席技术专家吴希明说，低空经济能够提升社会运行效率、增强城市治理能力、促进区域协调发展。低空经济不单是发展各类飞行器，更是要通过高效安全的空地协同，驱动城市与社会的整体发展。

全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴认为，我国低空经济整体处于蓄势起飞阶段，特别是随着政策体系持续健全、核心技术加速突破、基础设施网络逐渐成形、场景应用不断拓展、经营主体快速发展，低空经济产业格局逐步完善。

近年来，随着中央到地方一系列政策措施落地，低空经济乘势而起。

“湖南株洲目前是全国重要的中小航空发动机研制和生产基地，也是国家先进制造业集群和全国重点培育的世界级产业集群之一。”全国人大代表，湖南省株洲市委副书记、市长陈恢清介绍，株洲通过“低空+北斗”双轮驱动，借助北斗技术赋能低空飞行器研发、通航运营、城市治理全链条，推动产业从“地面制造”向“天空智造”跃升。

“经过多年发展，成渝地区低空经济已实现基础支撑突破、产业规模壮大，文旅观光、应急救援、低空载人、农业科技等多元场景已具备落地条件。未来，将进一步加快低空空域管理改革、简化审批流程等，积极培育低空短途运输市场，让低空经济成为成渝双城经济圈建设的新动能。”全国人大代表、重庆市人大民族宗教侨务外事委员会副主任委员钱建超说。

近年来，低空经济稳步壮大，但也暴露出一些短板和问题。代表委员们建议，要为低空经济发展创造良好的政策和市场环境，打通堵点卡点，夯实行业高质量发展根基。

全国政协委员、中国铁塔股份有限公司总经理陈力建议，一方面，要加快制定全国统一的低空基础设施建设与改造标准体系，按应用场景和功能定位实行分类管理，为低空经济高质量发展夯实硬件底座。另一方面，紧扣低空经济商业化、规模化、常态化运行的安全保障需求，打通区域、行业、部门间信息壁垒，推动设备状态、运维调度等多源信息全域汇聚、实时共享。此外，要注重打造低空应用标杆示范工程，更好激活商业化发展动能。

“目前，由于低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展战略规划呈现碎片化状态。”全国政协委员、九三学社广东省委会副主委王桂林建议，应尽快出台空域管理、飞行安全、数据跨境、产品认证、运营规范等领域的专项法规和技术标准，构建统一、透明、可预期的规则环境。可支持粤港澳地区在跨境低空飞行方面开展更多创新探索，为大湾区一体化发展提供引领示范。

全国政协常委、南京财经大学校长程永波表示，低空经济正通过颠覆性的技术供给，精准激活新消费潜力，把超大规模市场优势转化为发展动能，加快形成“场景牵引供给、投资优化结构、供给创造需求”的动态平衡与良性互动格局。他建议，要强化核心技术攻坚，创新场景牵引有效需求。聚焦飞控系统、高密度电池等“卡脖子”环节开展自主攻坚。同时，深挖跨城智慧物流、空中通勤、医疗救援等复合型消费场景，切实把超大规模内需潜力转化为产业持续高质量发展的内生动力。