战略升维・标准筑基・产业启航
—2026年政府工作报告低空经济内容权威解读
导语
2026年全国两会胜利闭幕，低空经济连续第三年被写入政府工作报告，并首次明确提升至“新兴支柱产业” 战略定位，与集成电路、航空航天、生物医药并列布局，标志着我国低空领域迈入规模化、规范化、体系化发展新阶段。
南京市低空技术与工程学会立足产业前沿，结合《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》等配套政策，从战略定位、政策逻辑、产业落地、人才支撑 四大维度开展专业解读，为地方产业发展、院校人才培养、企业技术创新提供学术参考与决策支撑。
政策核心要义：从 “新兴赛道” 到 “支柱产业” 的战略跃迁
2026年政府工作报告明确提出：培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
1. 战略定位三级跳，顶层设计清晰定型
2024 年：首次写入，定位为新增长引擎 2025 年：持续部署，定义为快速发展的新兴产业 2026 年：战略升级，确立为新兴支柱产业
这一变化意味着低空经济已从试点探索转向国家现代化产业体系核心组成，进入市场化、规模化、常态化运营的关键窗口期。
2. 两大政策抓手，构建发展闭环
产业创新工程： 强化技术研发、装备制造、系统集成、场景应用全链条创新，推动低空领域关键核心技术自主可控。 央企国企开放场景： 打通 “技术 — 产品 — 场景 — 市场” 转化通道，在公共服务、应急救援、物流运输、空中观光等领域率先落地，为产业提供稳定需求与实践载体。
3. 市场规模与人才需求同步扩容
据行业权威测算，我国低空经济市场规模2025 年已突破 1.5 万亿元，预计2035 年将达到 3.5 万亿元。伴随产业扩张，无人机系统、空域管理、飞行运营、安全监管、低空通信等领域人才缺口持续扩大，为高校专业建设与职业技能提升提供明确方向。
配套政策支撑：标准体系筑牢高质量发展根基
2026年初，市场监管总局、中央空管办、国家发改委等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》，与政府工作报告形成 “战略 + 标准” 组合拳。
1. 标准建设总体目标
2027年：基本建成低空经济标准体系，满足安全健康发展需求 2030年：形成300 项以上国际兼容标准，实现产业全领域、全链条标准覆盖
2. 五大核心领域，规范产业全流程
低空航空器（含无人机、eVTOL 等） 低空基础设施 低空空域交通管理 安全监管与应急保障 典型应用场景
3. 学术意义与产业价值
标准体系的确立，推动低空经济从“粗放试点” 转向 “规范发展”，实现技术、安全、运营、管理协同统一，为院校人才培养、企业产品研发、行业监管执法提供统一依据，显著降低产业协同成本，提升国际竞争力。
学会视角：政策落地与地方发展的专业思考
南京市低空技术与工程学会长期致力于低空技术研究、行业标准推广、产学研协同与人才生态建设，结合国家政策导向提出三点专业建议：
1. 锚定支柱定位，推进区域产业集聚
依托南京科教资源与航空产业基础，聚焦无人机系统、低空物流、空中交通管理、应急救援装备等优势方向，打造集研发、测试、运营、服务于一体的低空经济产业集群，对接国家战略落地。
2. 强化标准引领，构建安全高效生态
推动《低空经济标准体系建设指南》在地方落地实施，开展标准宣贯、技术认证、安全培训，引导企业按标生产、合规运营，提升区域产业规范化水平。
3. 深化产教融合，培育专业人才梯队
联合高校与职业院校，围绕低空技术、空域管理、飞行运营、安全管控等方向优化课程体系，共建实训平台与认证体系，定向输送符合产业标准的高素质技术技能人才，支撑万亿赛道可持续发展。
结语
从政府工作报告战略定调，到十部门标准筑基，2026年成为我国低空经济发展的里程碑之年。“新兴支柱产业” 的定位与标准体系的完善，既指明了产业方向，也划定了发展底线。
南京市低空技术与工程学会将持续发挥学术引领、行业服务、资源协同核心作用，深度参与政策落地、技术创新、标准推广与人才培养，助力南京乃至长三角低空经济高质量发展，为加快建设航空强国、培育新质生产力贡献专业力量。
感谢您对南京市低空技术与工程学会的关注
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