【研究报告】《智能经济:中国发展新形态》

一、重新定义智能经济：能力经济，内涵与外延

报告将智能经济本质定义为 “能力经济”，明确其并非数字经济的简单延伸，而是以人工智能为核心驱动力、以能力供给为核心价值的全新经济形态。报告提出智能经济是第五种资本形态与 “战略母科技”，具备重构全产业底层逻辑的结构性力量，目标指向 “能力自由”，为全文奠定理论基石。

二、观念历程：智能经济的历史经纬

报告梳理了智能经济从技术概念到国家战略的演进脉络，对比农业、工业、数字经济的发展逻辑，阐明智能经济是生产力跃迁式升级。结合国家 “人工智能 +” 行动与政策迭代，揭示智能经济从工具应用走向经济新形态的历史必然性，明确其作为新质生产力核心载体的定位。

• 2017年，《新一代人工智能发展规划》首次在国家级文件中出现"智能经济形态"表述，但彼时的政策重心在于技术研发与产业推动。

• 2018年，习近平总书记在中央政治局集体学习中提出"构建智能经济形态"，侧重于基础设施层面的适配。

• 2025年8月，《国务院关于深入实施"人工智能+"行动的意见》发布，将促进"智能经济和智能社会新形态"纳入政策目标。

三、核心认知：六大维度重构发展新范式

报告从技术、产业、要素、治理、生态、价值六大维度，系统构建智能经济发展认知框架。强调智能经济以算力、数据、算法为基础支撑，以人机协同、跨界融合、共创共享为典型特征，推动生产方式、组织形态与价值创造机制全面变革，确立全新发展逻辑。

四、关键支撑：处理十大核心关系

报告提出发展智能经济必须统筹平衡十大核心关系，包括发展与主动规范、加速与对齐）、集中式智能与分布式智能、数据利用与隐私保护、上游平台与下游生态的平衡、彼此竞争与共同发展、智能科技与传统产业、效率与公平普惠、技术治理与政治治理、以及智能科技与伦理道德。强调在快速迭代中守住安全底线、兼顾创新与普惠，为产业健康有序发展提供方向指引与实践遵循。

五、产业底座：第四产业成为能力基石

本章创新性提出智能科技产业作为 “第四产业”定位，是赋能一二三产的 “战略根产业” 与全社会能力底座。结合我国AI核心产业规模、算力设施、企业数量等数据，论证了第四产业已具备独立发展条件，是支撑国家智能经济转型的核心产业底座。

• 截至2025年底，中国人工智能核心产业规模已超过1.2万亿人民币，企业数量超过6200家，万卡智算集群建成42个，智能算力规模超过1590 EFLOPS。报告据此指出，以产业格局衡量，中国已成为全球范围内极少数具备AI全产业链能力的国家之一。

六、底层逻辑：智能经济的20个基本特性

报告归纳处智能经济的20项底层运行特性，覆盖技术、产业、生态、治理、价值等维度。报告指出，人工智能带来的生产力解放将呈指数级加速，但同时带来"第五次解耦"——即人与劳动的分离。此前人类历史已经历人与土地、资本与生产、信息与价值、个体与组织的四次解耦，而人工智能有可能触发第五次，且其速度与烈度将超过此前任何一次。报告明确指出，短期来看，人工智能带来的将是"史上首个造成失业大于创造就业的革命"。

七、中国机遇：双周期叠加，迈向能力经济

报告指出我国正处于智能技术革命与经济转型升级双周期叠加窗口期，具备算力规模、场景丰富、市场广阔、政策领先等优势。提出以 “AI中国团、AI中国链、AI中国环” 构建全球竞争力，加快从智能应用大国迈向能力经济强国。

• "AI中国团"指中国AI大模型产业呈现"四大厂+六小虎"的竞争格局，其中"六小虎"自2025年第四季度以来在OpenRouter等国际平台的Token消耗量已超过大厂，总份额过半，用户主体为海外用户。

• "AI中国链"指从芯片算力、算法模型、数据语料到应用生态的全产业链贯通，中国由此成为全球范围内"唯二"的智能科技全产业链国家。

• "AI中国环"指从AI技术到行业应用、从投资到退出的多层次闭环初步成形，为智能经济的大循环与小循环提供了物质基础。

八、治理框架：21条原则筑牢发展底线

报告围绕安全、合规、伦理、普惠、开放等方向，提出了21条智能经济治理原则，强调发展与安全并重、创新与规范同步。这21条原则以"智能以人类为本"为首要原则，涵盖全球公共事务与国际协调、商业边界与社会责任、就业保障、重要节点确认机制、超级对齐、透明可监督、知识产权保护、用户隐私保护、生态平衡、防止垄断寡头化、AI普惠路径等核心议题。构建包容审慎、协同高效、适配快速迭代的治理体系，保障智能经济在安全可控轨道上高质量发展。