澳门居民融入大湾区基层治理工作实践与研究报告（扼要）
本研究由澳门基金会赞助、澳门街坊会联合总会广东办事处开展，通过问卷调查（495份有效问卷）与深度访谈结合的混合研究方法，聚焦澳门居民参与大湾区内地基层治理的现状、影响因素及优化路径，为粤澳社会治理深度融合提供实证依据与实践参考。
一、研究背景与核心框架
粤港澳大湾区建设深化推动澳门居民跨境生活常态化，基层治理成为其融入内地的关键场域。当前澳门居民参与仍以低至中度形态为主，相关系统研究较为缺乏。本研究以参与阶梯理论（将参与划分为象征性、实质性、充权性三大层级）与协同治理SFIC模型（起始条件、促进性领导、制度设计、协作过程）为核心框架，从参与深度与协作机制双维度展开分析。
二、核心研究发现
（一）生活融入良好，但治理参与呈现“低阶集中”特征
澳门居民跨境生活融合度较高，67.88%认为内地生活便利，82.07%有跨境工作生活经历，超六成在大湾区内地生活工作超4年。但基层治理参与层级偏低，以象征性参与为主：37.37%仅为信息接收者，41.41%参与社区活动，仅8.08%参与议事平台、决策共创等实质性参与，4.65%担任居民代表等充权性参与角色。参与群体呈现“中老年主导、退休人士居多、青年参与不足”的代际失衡特征，60岁以上占比48.89%，青年群体不足8%。
（二）参与受限非因意愿不足，而是多重结构性因素制约
澳门居民参与意愿整体较强，仅11.66%认为参与无实际影响，核心制约因素体现在三方面：一是制度理解不足，21.41%不了解内地社区运作，制度“存在”与“可理解、可进入”存在落差；二是参与能力欠缺，超半数受访者认为自身缺乏政策知识、议事技巧等能力；三是反馈机制不健全，仅49.55%认为意见“有一定影响或被重视”，参与感与实际影响力存在明显差距。
（三）协同治理条件初具基础，各维度表现存在差异
1.起始条件：社区对澳门居民接纳度较高（73.74%认同），但制度熟悉度不足，成为参与分化的关键起点；
2.促进性领导：社会工作支持作用突出，超75%受访者认可社工在增强参与信心、协调意见方面的作用，是参与跃升的核心推动力；
3.制度设计：参与规则、权利义务的认可度较高，但“琴澳议事厅”等具体机制的认知覆盖面和使用转化率偏低；
4.协作过程：粤澳居民具备共识基础，但协作深度有限，部分居民因能力不足限制了参与主动性。
（四）社会工作成为推动参与的关键支点，获广泛认同
澳门居民参与呈现明显的“机构依赖型”特征，社会工作者在跨域治理中承担多重核心角色：作为文化桥梁破解制度与文化差异，作为能力培育者提升居民议事表达能力，作为协作促进者协调多元主体关系，作为成效反馈者打通民意传达渠道。超七成受访者对社工在文化桥梁、资源链接、冲突调解等方面抱有高期望，参与层级越高的居民，对社工作用的认同度越高。
（五）参与处于转型临界点，高满意度与低自治性并存
澳门居民对横琴等社区的生活环境、服务态度满意度较高，但参与的内生动力不足，存在“被动参与”“随缘参与”心态，且依赖集体行动氛围，尚未形成稳定的自治参与能力，整体处于从象征性参与向实质性协作过渡的关键阶段。
三、实践与政策建议
（一）社会工作实务优化方向
1.转型服务导向：从“活动导向”转向“参与赋能导向”，在文娱活动中嵌入公共议题讨论，将生活需求转化为治理议题；
2.强化能力培育：以通俗方式解读内地治理规则，开展议事表达、协商沟通等实务培训，通过模拟议事降低参与心理门槛；
3.培育社区领袖：识别并支持活跃参与者，打造澳门居民参与骨干梯队，推动参与由“外力推动”向“内生驱动”转变；
4.完善反馈闭环：对居民意见处理进度进行阶段性反馈，可视化参与成果，增强居民治理获得感与信任感。
（二）政策层面完善建议
1.提升制度可及性：针对澳门居民优化制度说明与解读方式，解决制度“存在但难以使用”的问题；
2.健全参与平台：推动“琴澳议事厅”等平台运行规则、反馈机制规范化，实现常态化、制度化参与；
3.明确社工制度角色：在政策文件中明确社会工作在跨域治理中的桥梁、协调与赋能职能，提供制度与资源保障。
四、研究结论与价值
本研究证实，澳门居民在大湾区内地的生活融入已具备良好基础，但其基层治理参与仍受制度理解、能力支持、反馈机制等因素制约，整体处于中低层级。社会工作是当前推动澳门居民参与治理的核心力量，协同治理框架的完善是参与层级跃升的关键。
本研究为粤澳融合背景下跨境居民参与基层治理提供了经验参考，丰富了内地基层治理的多元主体参与实践，也为社会工作从“服务提供者”向“治理促进者”转型提供了实证支持，对推动大湾区跨域社会治理一体化具有重要的实践与推广价值。
