3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中，对人工智能、人形机器人等前沿领域作出了一系列重要部署。与往年相比，今年的表述出现了多个关键变化：“打造智能经济新形态”首次写入政府工作报告，“具身智能”“脑机接口”被明确列为未来产业，而“智能体”“开源社区”等新概念也首次进入国家政策视野。
这些措辞变化的背后，释放出哪些重要信号？
信号一：“技术赋能”升维至“智能经济新形态”
“人工智能+”是在2024年首次出现在政府工作报告中，2025年强调“持续推进”，而2026年则明确提出“打造智能经济新形态”。这一演进脉络折射出国家对人工智能战略定位的深刻变化。
“智能经济首次写入政府工作报告，被摆在更加突出的战略位置。”国研新经济研究院创始院长朱克力在接受媒体采访时指出，这意味着智能经济成为新质生产力发展的核心抓手与经济转型的关键突破。国家发展改革委国家信息中心人工智能处副处长、研究员易成岐进一步阐释，智能经济是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国务院新闻办公室吹风会上表示，报告连续3年对“人工智能+”作出部署，今年首次提出打造智能经济新形态，“其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间”。
中国社会科学院信息化研究中心原主任姜奇平在接受媒体采访时强调，不能简单将智能经济理解为“人工智能+某某行业”。智能经济是把AI作为整个经济体系的核心，是一个完整体系，而不仅是一项技术。
信号二：“技术展示”迈向“商业化规模化应用”
今年的政府工作报告明确提出“促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”。央视新闻分析指出，这释放出强烈信号：人工智能要从实验室、展示台迈向更广阔的实际应用场景。
工业和信息化部部长李乐成在“部长通道”上表示，2026年工信部将大力推动人工智能和制造业“双向奔赴”，全力推进新一代人工智能产品包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人的科技攻关、技术迭代。
值得注意的是，“智能体”首次被写入政府工作报告。分析认为，到了2026年，智能体不仅会说话，还能干活，甚至能自主理解人的意图并执行动作。政策同时关注物理形态的终端设备（硬件）和虚拟形态的智能服务（软件），强调硬件与软件协同推进，有望构建完整的智能应用生态。
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎认为，人工智能已从“大模型能力竞争”迈向“智能体规模应用阶段”，建议建设智能体服务平台，支持中小企业低成本构建垂直领域智能体。
信号三：“单点突破”转向“系统重构与生态建设”
今年的报告在基础设施和生态建设方面着墨颇多。“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”“支持人工智能开源社区建设”“建设高质量数据集”等一系列部署，勾勒出智能经济发展的底层支撑框架。
陈昌盛对此解读：“首先要打牢基础设施的底座，现在网上有句话，AI的尽头是能源。”从硬件上要用好国家电网体系优势，建好智算集群和算电协同这样的新型基础设施。
“支持人工智能开源社区建设”也是首次在政府工作报告层面出现。经济观察报指出，这标志着开源从技术圈层的自发行为上升为国家层面的战略自觉，与中国在开源AI大模型领域的实践突破密切相关。
信号四：“野蛮生长”迈向“规范发展与风险分担”
在人形机器人领域，一个重要的行业标志性事件是，2026年2月28日，我国首个《人形机器人与具身智能标准体系（2026版）》正式发布，覆盖基础共性、类脑与智算、肢体与部组件、整机与系统、应用、安全伦理六大维度。
央广网报道指出，这套标准体系是我国首个覆盖人形机器人与具身智能全产业链、全生命周期的标准顶层设计，标志着相关产业进入规范化发展新阶段。长江证券研报分析认为，这一标准体系有望为行业划定合规与技术的统一标尺，推动产业向模块化、通用化升级，大幅降低研发与量产成本。
与此同时，政府工作报告首次提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。媒体解读认为，对投入周期长、短期内较难盈利的前沿产业，风险分担机制的提出，有助于引导和撬动不同性质的资本在不同阶段接力投入，形成一个覆盖全生命周期的、多元且接续的资金支持体系。
综合来看，2026年政府工作报告对人工智能和人形机器人的政策部署，呈现出“升维、落地、重构、规范”四大特征。从“人工智能+”到“智能经济”，从技术展示到商业化应用，从单点突破到系统重构，从野蛮生长到规范发展——这一系列政策信号的背后，是中国在全球人工智能竞争中战略布局的深化与升级。
正如国家发展改革委国家信息中心人工智能处副处长、研究员易成岐所言，“十五五”时期，智能经济对GDP的贡献将完成从“增量补充”到“核心支柱”的关键转变。而在人形机器人领域，2026年被业内普遍视为“量产元年”和“跨越鸿沟之年”。在标准引领和政策推动下，人工智能与人形机器人正加速从“展品”变为“产品”，从“话题”走向“生活”。
