两会定调!低空经济连续三年入政府工作报告,万亿赛道正式“起飞”

2026年全国两会，低空经济迎来历史性跃升——政府工作报告首次将其纳入 “新兴支柱产业” 范畴，与集成电路、航空航天、生物医药并列，锚定“十五五”时期规模化、高端化发展的核心方向。

从2024年的“新增长引擎”到2025年的“新兴产业”，三年三级跳的政策演进，标志着这一赛道正式从“十四五”试点探索期，迈入“十五五”全面推广的黄金发展阶段。空域改革破冰、基础设施筑基、场景落地提速，万亿级蓝海的竞速已然开启，低空经济正以新质生产力为内核，重塑城市交通、革新物流体系，成为拉动中国经济高质量增长的关键引擎。

今年全国两会的政府工作报告中明确提出，要“加快培育战略性新兴产业，推动低空经济等新兴支柱产业规模化、高端化发展”。这是低空经济首次被纳入 “新兴支柱产业” 的范畴，也标志着其在 “十五五” 时期的战略地位得到全面提升。

从政策演进的脉络来看，“十四五” 阶段是低空经济的 “试点探索期”，而步入 “十五五”，该产业正式进入 “全面推广期”。参与两会的代表委员普遍认为，低空经济不只是我国经济增长的新支点，更将成为重塑城市交通格局、革新物流服务体系的关键力量。据数据预测，到2030年，我国低空经济的产业规模将突破10 万亿元，成为拉动经济增长的重要引擎。

对企业而言，此次国家层面的战略 “定调” 意义重大。这意味着产业发展中的政策壁垒将持续被打破，长期制约行业发展的审批流程繁琐、空域管理机制不完善、标准体系不健全等核心痛点，有望在 “十五五” 期间得到系统性解决，产业发展的 “确定性” 将显著增强。

空域是低空经济发展的关键支撑，长期以来，空域划分不明确、审批流程繁琐一直是阻碍行业快速发展的主要瓶颈。在今年全国两会上，空域管理改革成为低空经济领域的核心议题。

代表委员建议，“十五五” 期间要搭建分类管控、动态调整、高效审批的新型空域管理体系。具体来看，一方面将持续扩大低空空域开放，把全国通用机场周边、城市近郊等区域打造为低空空域开放示范区；另一方面全面推行无人机飞行空域数字化审批，实现即报即批、实时监管。

这项改革将直接惠及三类市场主体：

一是无人机物流企业，包括京东物流、顺丰同城等，有望实现跨区域、规模化配送；

二是eVTOL企业，例如亿航智能、沃兰特等，将加快城市空中交通航线的落地进程；

三是空域服务企业，将迎来空域规划、空管系统建设等方面的广阔市场空间。

低空经济的腾飞，离不开基础设施的支撑。两会明确提出，“十五五”期间将启动“低空经济基础设施建设工程”，重点打造“三类设施”，构建“空地一体”的产业生态。

首先，加快通用机场与起降点建设。计划在全国建设1000个以上通用机场，同时在城市商圈、高铁站、景区、物流园区布局数万个eVTOL起降点和无人机配送站点，形成“覆盖广泛、布局合理”的起降网络。

其次，完善空管与通信保障体系。推进5G-A、卫星互联网在低空领域的应用，搭建全国统一的低空飞行监控平台，实现对无人机、eVTOL的“全程可视、实时管控”，解决飞行安全问题。

最后，布局维修保养与运营服务基地。针对eVTOL、工业级无人机的特性，建设专业化的维修基地和运营服务中心，降低企业的运营成本。基础设施的完善，将为企业提供“拎包入驻”的产业环境，加速技术商业化落地。

如果说政策和基础设施是“铺路”，那么场景落地就是“跑车”。两会上，代表委员围绕“十五五”低空经济场景商业化，提出了“分类推进、重点突破”的思路，明确了三大核心场景的发展路径。

一是城市空中交通（UAM）：率先在北上广深等一线城市，以及杭州、成都等新一线城市，开通“机场到商圈”“景区到城区”的eVTOL商业航线，打造“15分钟空中通勤圈”。预计到2028年，全国将有20个以上城市实现eVTOL常态化运营。

二是无人机物流与配送：在农村地区，推广“无人机农资配送、农产品上行”；在城市，拓展“即时零售无人机配送、医疗应急物资运输”，解决“最后一公里”配送难题。两会明确支持企业探索“无人机配送商业化收费模式”，结束长期依赖补贴的现状。

三是工业级应用与低空文旅：在电力巡检、农林植保、测绘勘探等领域，推广无人机规模化应用；在黄山、张家界、海南等景区，打造“空中游览”精品项目，推动低空文旅与乡村振兴、文旅融合深度结合。

“十五五”低空经济的发展蓝图，为企业家带来了三大核心赛道的投资机遇，契合新质生产力发展方向。

第一，高端装备制造赛道。聚焦eVTOL整机制造、工业级无人机研发、核心零部件（如动力电池、飞控系统、电机）生产，这是产业的“核心壁垒”，也是政策重点扶持的领域，适合硬科技企业深耕。

第二，运营服务赛道。包括eVTOL航线运营、无人机物流配送、低空文旅开发、空域服务等，这是产业的“落地载体”，适合传统物流、文旅、航空企业跨界布局，也适合中小企业切入细分领域。

第三，数字与安全赛道。涵盖低空飞行监控平台、无人机反制系统、低空通信网络、数据安全服务等，这是产业的“安全基石”，随着产业规模化发展，市场需求将持续爆发。

从顶层战略定调到底层生态落地，“十五五” 低空经济的发展蓝图已然清晰。空域管理的数字化革新打通了产业 “第一堵点”，“空地一体” 的基础设施工程筑牢了腾飞根基，城市空中通勤、无人机物流、工业级应用等场景正从试点走向全面商业化。高端装备制造、运营服务、数字安全三大核心赛道，既为硬科技企业提供了深耕壁垒的舞台，也为传统行业跨界布局、中小企业切入细分领域打开了空间。

随着政策壁垒持续破除、标准体系不断完善，2030年产业规模突破10万亿元的目标，正从预测走向现实。低空经济的崛起，不仅是一场产业革命，更是一次生活方式的重构 ——“15 分钟空中通勤圈” 将不再是想象，无人机配送将融入日常，低空文旅将解锁全新体验。站在 “十五五” 开局的关键节点，唯有把握战略机遇，深耕核心技术，共建安全高效的产业生态，才能在这场低空经济的时代浪潮中，抢占先机，共赢未来。