批次

年度

城市名单

数量

第一批

2017年

天津市、石家庄市、唐山市、保定市、廊坊市、衡水市、太原市、济南市、郑州市、开封市、鹤壁市、新乡市

12

第二批

2018年

邯郸市、邢台市、张家口市、沧州市、阳泉市、长治市、晋城市、晋中市、运城市、临汾市、吕梁市、淄博市、济宁市、滨州市、德州市、聊城市、菏泽市、洛阳市、安阳市、焦作市、濮阳市、西安市、咸阳市

23

第三批

2019年

定州市、辛集市、三门峡市、济源市、铜川市、渭南市、宝鸡市、杨凌示范区

7

第四批

2021年

烟台市、忻州市、泰安市、承德市、大同市、许昌市、秦皇岛市、潍坊市、榆林市、朔州市、延安市、北京市、阜新市、佳木斯市、包头市、海西州、乌鲁木齐市、辽源市、兰州市、吴忠市

20

第五批

2022年

呼和浩特市、沈阳市、青岛市、银川市、长春市、临夏回族自治州、西宁市、齐齐哈尔市、哈尔滨市、商丘市、枣庄市、昌吉回族自治州、吉林市、周口市、乌兰察布市中卫市、盘锦市、东营市、新疆生产建设兵团（第七师、第八师、第十三师）、营口市、白山市、巴彦淖尔市、金昌市、固原市、武威市

25

二级区划名称

区划指标

设计要求

严寒A区

6000≤HDD₁₈

冬季保温要求极高，必须满足保温设计要求，不考虑防热设计

严寒B区

5000≤HDD₁₈<6000

冬季保温要求非常高，必须满足保温设计要求，不考虑防热设计

严寒C区

3800≤HDD₁₈<5000

必须满足保温设计要求，可不考虑防热设计

寒冷A区

2000≤

HDD₁₈<

3800

CDD₂₆≤90

应满足保温设计要求，可不考虑防热设计

寒冷B区

CDD₂₆>90

应满足保温设计要求，宜满足隔热设计要求，兼顾自然通风、遮阳设计

专栏1：辽源市清洁取暖建设经验

（1）“因地制宜”，生物质取暖零碳暖民

辽源市生物质资源非常丰富，且由于架设电网和燃气管道施工不便，经济性较差，采用就地取材的秸秆等生物质供暖，充分考虑农村地区建设发展规划、资源禀赋、用热习惯和经济水平等客观实际，符合本地农村地区资源特点和居民的消费能力。

经综合研判，因地制宜推广“1+1”生物质炉具+农房保温技术模式，在开展农房保温节能改造的同时，重点推广农村生物质“零碳”供热的取暖模式，通过每户补贴4500元，推广“生物质一体炉”进行清洁取暖和炊事。采用“秸秆置换”资源化利用模式，鼓励用户将自家亩产的生物质秸秆与厂家进行免费“置换”，实现农村居民“零投资、零碳”供热。此外，在农村乡镇公建等建筑，鼓励发展空气源热泵、地源热泵、电蓄热锅炉等多种分散式清洁取暖形式，作为生物质供暖技术路线的补充。

（2）“完善制度”，制定生物质收储运价格政策

印发《关于辽源市鼓励秸秆离田市级补贴资金的通知》，对实施离田的地块进行补贴。按照现行“省直管县”的财政管理体制，市、县（区）要分别设立秸秆离田补贴专项资金，对秸秆离田进行奖补。市本级投入320万元（玉米和水稻耕种面积16万亩，每亩补贴20元），按市区6:4比例，由市区财政分别承担。秸秆离田补贴资金，坚持“先预拨、后考核、再清算”的原则，即按照须离田面积先行预拨，待离田工作结束后，根据离田工作完成情况及秸秆离田期间火点数量，结合生态环境部门的考核结果在次年根据实际清算已预拨资金。

目前本地农村采暖方式基本都以焚烧秸秆为主，能源利用方式较为原始，有很大的市场开拓空间。生物质秸秆资源对于当地农民来说，很多时候是一种废物资源放在田里，每年冬天均有农民露天焚烧秸秆，政府在控制秸秆焚烧上也投入了大量的人力和物力。未来可积极利用秸秆等进行生物质颗粒置换，在保障民生的同时也可实现供暖清洁化。为此，各县区积极组织印发生物质成型燃料推广基金项目实施方案，推进生物质收储运体系的建立和完善。推广生物质颗粒成型燃料的收购、生产、运输、储存、配送等产业发展。推广模式一：鼓励生产加工项目（包括提升完善现有生物质成型燃料加工中心项目和新建生物质成型燃料加工中心项目）。推广模式二：鼓励县域生物质成型燃料生产加工企业新建收储运配送延链项目。推广模式三：鼓励新建收购、生产、运输、储存、配送全产业链项目。

专栏2：新疆生产建设兵团清洁取暖建设经验

（1）电蓄热集中供暖改造经验

兵团七师胡杨河市对各团场集中供暖热源清洁化改造采用以固体蓄热式电锅炉、电极锅炉+蓄热水箱的技术路线进行，并采用与空气源热泵耦合调峰的方式运行，实施热源谷电蓄热“电能替代”取暖项目。通过增加蓄热设备如固体蓄热式电锅炉、电极式电锅炉、大型蓄热水罐等，实现在电力需求低谷时储存热能，在高峰时释放热能进行发电，通过与电网、发电企业联控联动，实现热电解耦并促进光伏发电等新能源消纳，实现七师胡杨河市电力工业转型升级，提升清洁能源利用水平和电力系统运行效率。

（2）煤改电优惠电价确保清洁可持续

“煤改电”项目是一项改善民生的民心工程，为积极推进项目工程走进更多居民家中，兵团八师石河子市采取相关优惠政策，对清洁取暖电采暖改造户取暖用电每度电补贴0.3元，使“煤改电”用户的电费从每度电0.391元降为0.091元（每户限额25000度），并收购居民没用完的散煤，切实减轻居民经济负担，避免资源浪费，让居民用电不再发愁、过冬不再担心安全。

专栏3：许昌市清洁取暖建设经验

（1）中心地区多层次推进清洁供热发展

城区充分发挥燃煤热电联产供热能力，扩增燃煤热电联产集中供热覆盖面积，同步建设配套供热设施、市政管网，持续推进城乡供热事业高质量快速发展，累计完成集中供热管网覆盖面积823.82万㎡，以供热发展加快城乡融合。

县城统筹燃煤热电联产与生物质热电联产等可再生能源供热协调发展，不断扩大燃煤热电联产集中供热范围，加快管网平衡、供热自动化建设，发展集中供热面积1001.75万㎡。在前期生物质清洁供热示范项目基础上，充分发挥生物质等可再生能源供热能力，有序发展可再生能源供热面积555.07万㎡，推动县城集中供热持续发展。

（2）周边地区因地制宜选择适宜技术

中心镇紧密结合新型城镇化和新农村建设要求，统筹推进小区级空气源热泵，发展供热面积25.67万㎡；超前布局“双碳供暖”发展思路，试点“智能群控电供暖+低温空气源热风机”新型低碳技术路线，实施清洁取暖改造0.4252万户；农村地区充分尊重用户生活习惯，灵活推广节能、高效的低温空气源热风机，累计完成设备安装10.6万户。

专栏4：郑州市清洁取暖建设经验

（1）总体建设情况

郑州市基于气候和资源特点，按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，持续努力构建以热电联产集中供热为主，地热、再生水、空气能、电、天然气等清洁能源利用为辅的清洁取暖体系，在实现全市清洁取暖率100%目标的同时，大幅提升可再生能源供暖应用面积；同步大力推动建筑能效提升工作，全面开展既有建筑节能改造，不断提升新建建筑能效水平，全面推广绿色建筑，积极推进超低能耗建筑示范工作。通过试点城市建设，形成了“三提升，两清零，一引领”的试点城市建设“郑州模式”。通过完善配套措施，在组织机制、政策体系、资金引导、能源保障、督导检查和舆论宣传等方面寻求突破，取得明显成效，有效改善了大气环境质量。

（2）清洁取暖长效运行

清洁取暖长效机制的构建是保障能源转型和环保战略实施的关键。为实现此目标，郑州市采取综合措施，形成高效、可持续的运行体系。组织上，成立清洁供暖领导小组，加强部门联动与市县协调，形成推进新格局，并建立乡村服务网络，确保项目可持续发展。政策上，出台财政、金融等支持政策，鼓励采用清洁取暖技术，并设立“禁煤区”，实施严格排放监管。技术上，加大科技型企业培育，推动节能技术突破，丰富清洁取暖方案。基础设施方面，推进电网、热网升级，并引入智能技术提升能源管理效率。宣传上，通过媒体普及知识，提升环保意识，并建立反馈机制。这些措施汇聚政府、企业等力量，推动郑州市清洁取暖事业和绿色低碳转型。同时，各县区建立服务站点，形成全覆盖的服务体系，采用服务商模式，确保项目健康可持续发展。郑州市以科技为引领，以政策为支撑，推动清洁取暖事业持续健康发展，助力经济社会的绿色低碳转型。

专栏5：泰安市清洁取暖项目城市绩效评价案例

（1）基本情况

泰安市是第四批清洁取暖城市，位于山东省中部，东邻莱芜市、淄博市、临沂市，南连济宁市，西隔黄河与聊城市及河南省濮阳市相望，北以泰山与济南市为界，面积7762平方公里，常住人口 534.87 万人。泰安市作为北方典型的煤炭消费型城市，位于京津冀大气传输通道上，冬季燃煤取暖导致的大气污染问题十分严重。

泰安市清洁取暖建设的总目标：三年后，城区清洁能源取暖比例提升至100%；县城清洁能源取暖比例提升至100%；农村清洁取暖比例提升至86.7%；完成300.8万平方米城区和县城既有建筑节能改造，完成5000户农村既有居住建筑节能改造，全市新建建筑全面执行75%居住建筑节能标准和72.5%公共建筑节能设计标准；城区与县城积极推动被动式超低能耗建筑建设。目前，泰安市实际完成热源侧清洁取暖改造面积5297.7万平方米、49.1万户。其中，城区完成清洁取暖改造473.5万平方米，4.7万户；县城完成清洁取暖改造520.1万平方米，5.2万户；农村完成清洁取暖改造4304.2万平方米，39.1万户。完成用户侧建筑节能改造面积361.14万平方米、3.56万户。其中，城区完成清洁取暖改造161.79万平方米，1.62万户；县城完成清洁取暖改造144.10万平方米，1.44万户；农村完成清洁取暖改造55.25万平方米，0.5万户。

（2）主要做法

1）推动“政府+群众”双向发力，构建一体联动新机制。一是政府主导，齐抓共管。成立由市长任组长、分工副市长为副组长的泰安市清洁取暖建设推进工作专班，发改、财政、住建、生态环境等职能部门为成员，统筹推进全市清洁取暖工作。各区县政府层层签订“军令状”，明确属地主体责任。实施“日调度、周通报”制度，常态化开展督导暗访，3年来，共召开专题会议21次，印发通报18期，约谈、督办属地政府及企业13次。二是群众参与，共建共治。在方案制定阶段广泛吸纳群众参与，2021至2023三年的《泰安市冬季清洁取暖工作实施方案》，严格执行重大行政决策程序，通过政府网站公开征求意见、组织实施听证会、进行社会稳定性风险评估，充分保障群众参与权。在改造过程中，抓好农村地区“双安全员”制度落实，持续深入开展安全用气、用电宣传教育。

2）实施“热源+用户”两端改造，形成科学用能新格局。一是“热源端”实施多元用能改造。立足各县市区资源禀赋、基础设施、居民承受能力，制定多元化技改路线：在城区和县城，以加入市政集中供热为主，可再生能源区域集中供热为辅；在农村地区，市政供热管网未覆盖的区域优先推广区域集中供热，对燃气管网可覆盖的区域优先选用气代煤改造，对不具备条件的区域，实施分散式电代煤改造，形成了集中取暖、燃气壁挂炉、空气源热风机、工业余热、生物质取暖等清洁化、替代化、多元化供热格局。二是“用户端”实施建筑能效提升。做好居民建筑能效提升，采取政府引导、企业为主、居民参与的模式，提出5种建筑能效提升套餐，用户可根据需求及经济承受能力自主选择门窗改造、保温板贴砌、外墙保温等改造方式，既简单易行、成本较低，又能有效改善农房热工性能，实现住房基础改造或节能升级。

图3-8泰安市农村清洁取暖改造技术路线分布

3）强化“资金+能源”双重保障，探索以需定供新模式。一是强化资金补贴。对清洁取暖项目实施资金支持。其中，农村地区可再生能源和非可再生能源区域集中供热项目，分散式气代煤、电代煤、区域集中供热项目分别按照最高83元/平方米、67元/平方米、6000元/户进行补贴。打破一次性全额运行补贴方式，综合考虑清洁取暖运行成本、农民收入、财政能力等因素，制定按需补贴政策。补贴资金根据用户采暖期用电、用气量精准分摊到户，“先用后补”“补贴到表”。分散式电代煤、气代煤用户，采暖季分别按照每度电0.2元、每方气1元的标准，每户每年最高补贴600元。二是保障能源供给。指导供气企业制订“压非保民”应急预案，严格落实冬季清洁取暖天然气供应“保民生、保公用、保重点”要求。同时，积极配合国家管网集团推进能源保障“全国一张网”建设，顺利完成国家重点工程“中俄东线天然气长输管道泰安段”建设施工以及投产试运行各项工作，打通了泰安市重点气源保障的“最后一公里”。

4）把好“质量+服务”两个关口，开创高质高效新局面。一是严格质量管理。从源头把好产品“质量关”，各级清洁取暖工作专班严格组织设备选型和质量抽检，对所有招标入围的供暖设备，由国家级检测中心出具抽检报告，确保设备质量。在安装过程中全面做好设备安装抽检工作，明确抽检范围、抽检方式、抽检数量，严格抽检标准，确保安装质量。二是提升服务水平。为确保施工安装规范标准，聘请国家级专业团队提供全流程、全方位、全时段技术服务，编制了《泰安市清洁取暖技术目录》等10项技术指导性标准文件，确保了安装、使用、维护等正常运行。组织中标企业建立市、县、乡镇、中心村“四级运维”服务体系，目前，已建立市级运维中心1个，县级运维中心40个，乡镇运维点155个，村运维点353个，实现农村地区清洁取暖运维服务全覆盖，解决群众后顾之忧。

（3）实施成效

1）农村清洁取暖率提升显著。项目启动前，城区、县城和农村地区的清洁取暖率分别为91%、86%、51%，通过项目实施，城区、县城和农村地区的清洁取暖率均达到100%，农村地区清洁取暖率得到大幅度提升。

2）空气质量得到改善。据初步统计，项目实施后，三年节约标煤约40.31万吨，减排二氧化碳88.95万吨、二氧化硫0.22万吨、烟尘0.14万吨、氮氧化物0.21万吨。2020年，即项目启动前，泰安市PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度分别为46μg/m³、82μg/ m³ 、14μg/m³、29μg/m³。2023年，全市PM2.5、PM10、SO₂和NO₂分别下降到40μg/m³、69μg/m³、10μg/m³和25μg/m³。

3）社会效益显著。新增39万余户农村群众受益于清洁取暖改造，特别是空气源热风机的应用，使居住分散、集中供暖成本高的农村群众享受到了便捷高效的温暖服务。推进了电力和燃气等基础设施向农村地区延伸，一定程度上补齐了制约农村发展的基础设施短板。

同时，项目实施拉动了本地相关产业发展，促进了本地制造业及节能环保产业的发展，通过各级维护中心（点）提供大量就业机会。

专栏6：呼和浩特市清洁取暖项目城市绩效评价案例

（1）基本情况

呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，肩负华北与西部联系承东启西桥头堡的区位作用，是我国北方重要的沿边城市，是我国北方对外经济联系和国防安全的重要基地。全市下辖4区（回民区、玉泉区、新城区、赛罕区）、4县（托克托县、清水河县、武川县、和林格尔县）、1旗（土默特左旗），全市常住人口360.4万人，城镇化率80.72％。

呼和浩特市地形分布复杂，北部和东南部为山地地形，中西部为土默川平原地形，南部为内蒙古高原与黄土高原的过渡地形。市域总面积17224平方公里，冬季漫长严寒，属于严寒C区，多寒潮天气，冬季最低气温低于-30℃，供暖时间6个月。截至2024年底，全市总取暖面积2.31亿平方米，其中集中供热面积2.05亿平方米。

在供热发展过程中，受秋冬季大气污染严重、清洁热源保障不足、管网老化严重、智能化管理落后的影响，加之人民群众对供热的需求从“有没有”转向“好不好”，供热问题曾一度成为群众反映强烈的热点难点问题，亟需对供热系统进行清洁更新改造，全面提升供热保障能力，彻底解决群众“心肺之患”。2022年，呼和浩特市成功争取到国家北方地区清洁取暖项目，实施过程中成立了市长任组长、分管副市长具体抓的清洁取暖工作专班，统筹推进清洁取暖工作，定期召开市委常委会和政府常务会研究调度，纪委监委将供热工作列为群众身边不正之风和腐败问题集中整治民生事项，实现高位推动。截至2024年底，累计完成投资135亿元，完成热源和热网工程、燃煤锅炉改造或拆并工程、燃煤散烧综合整治工程、建筑能效提升工程、管网配套工程等五大类49个重点项目，城区、县城清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到86%的目标，全面解决季节性污染问题。

（2）主要做法

1）聚焦清洁热源不足，全面补齐设施短板。细致梳理“源、网、用户”供热运行全链条短板弱项，多管齐下，提升供热设施保障能力。一是“引热”，建设长输供热管网工程。总投资65亿元，建成全国供热项目输配距离最长与输配能力最强的大唐托克托电厂长输供热管网工程，敷设68.3公里长输管网及36.5公里市区配套管网，新增热电联产供热能力5300万平方米，下一步随着大温差机组改造后2027年可到9100万平方米。完成金山热电厂二期配套供热管网工程，新增热电联产供热能力4000万平方米。构建形成主城区“一网多源”供热格局。二是“互通”，管网“四通八达”和热源“就近互济”。三年新建互联互通一次管网53公里，改造209公里一次管网，构建“O”型环网体系，形成“一城一网、一网多源”供热体系，实现12座主力热源（金山、大唐、金桥、京能、呼市热电厂5大热电联产热源，以及巴彦、光明等7个应急调峰热源）统筹管理、统一调配。三是“拆并”，大型燃煤锅炉替代。主城区三年通过热电联产，完成替代35蒸吨以上的大型燃煤锅炉62台。县城三年通过热电联产和超低排放改造，完成替代35蒸吨以上的大型燃煤锅炉13台。

2）聚焦长效运行，全面解决散煤治理问题。属地政府、电力、燃气、热力公司按照“一户一方案”确村确户详细摸排，以供定改做好实施方案。一是“治污”，实施燃煤散烧治理工程。围绕“农民采暖支出基本不变”原则，充分利用“绿电”充足优势，建立“煤改空气源热泵”的主推路径。三年通过“煤改电”“煤改气”“煤改集中供热”等方式，实施散煤治理14.84万户，同时，坚持“先立后破”，未经过一个采暖季取暖效果验证，原有取暖设施不能进行拆除。二是“节能”，实施节能改造工程。通过外墙保温和更换门窗等方式，实施农房建筑节能改造671万平方米，提高建筑能效30%以上，彻底解决户内“跑风漏气”问题。三是“保障”，搭建政府、企业、居民多方参与的筹资模式。在建设方面，政府负责低压配套电/气网、采暖设备和户内管线改造，企业负责中高压的电/气网建设，居民承担户内暖气片改造。在运行方面，针对“煤改电”用户，执行蒙西电网峰谷电价政策，晚6点至早8点，14小时每度电0.165元，“煤改电”用户6个月采暖期运行成本约1800元；针对“煤改气”用户，执行采暖季每户最高不超过1200元的气价补贴，向改造用户燃气表卡内充值相应天然气的方式发放补贴资金，补贴后“煤改气”运行成本约2800元。

3）聚焦机制建设，全面构建保障体系。把建立健全管理机制，作为保障建设运行、增强群众获得感的治本之策，不断提升治理水平。一是完善政策兜底政策。签订集中供热保供煤炭长协合同，缓解供热企业压力，为未清洁取暖改造的农牧民提供每户2吨暖心煤，有效保障群众温暖过冬。二是健全实施标准。先后出台了《呼和浩特市全面推进冬季清洁取暖项目三年行动方案》《呼和浩特市冬季清洁取暖建设运营资金管理办法》《实施技术导则》《建档立卡工作要求》《验收管理办法》等文件，在工程设计、施工、验收等方面予以规范。每项工程明确了牵头部门、责任主体、完成时限，各旗县区将任务进行层层分解，落实到乡，具体到村、责任到人。三是探索出“六步工作法”。实施过程结合实际，按照“开展宣传、入户登记、工程改造、三级验收、建档立卡、清理煤炉”的要求，完善建档立卡制度，村档和乡档以户为单位进行，县档和市档以村庄为单位进行，做实居民供暖“确村确户”工作。四是搭建后期运维管护体系。建立了采暖季期间日调度机制，以小区为单元建立供热双管家机制，持续开展访民问暖，畅通与用户的联系渠道，提前预判投诉矛盾，实现“未诉先知”“未诉先办”，提升群众满意度。建立健全农村清洁取暖后期运行维护工作机制，以旗县为单元建立售后服务站点，以“集约化管理、统筹性调度、联动式保障、入户性服务、驻站式运行”的模式进行供热运营管理，设立供热服务及投诉专线，认真落实10分钟完成派单响应、4小时上门服务和24小时解决问题的目标要求，确保正常取暖维修诉求的响应率100%、解决率100%、满意率90%以上。以煤改集中供热为例，农村供热室内温度达到18—22℃，持续开展访民问暖、排除供热隐患、入户测温等方式，供热综合保障服务居民满意度达98.8%，供热期采暖费收费标准与市区一致，按照每个采暖季22.08元/m²收取，收费率达94%以上。四是完善供热监管水平。建立市-县两级居民室温在线监测系统，按照不低于3%的比例安装室温采集器，实时掌握室温状况，将室温在线监测作为重要监管手段，供热监管方式由群众投诉后被动处置向事前预警主动发现问题转变，进一步提升供热监管水平。

（3）实施成效

1）供热保障能力和清洁取暖比例得到了显著提高。建成“一城一网、一网多源”供热体系，提升热电联产供热比例。通过热源引热入呼，新增供热能力9300万平方米，部分替代的燃煤锅炉作为应急调峰热源，应急调峰面积达到6500万平方米，占总供热面积的36%，城区热电联产供热比例由48%提升至 88%，提升了40%。通过三年的持续努力，城市清洁取暖率由2022 年的66%提升至96%，提升了30%，特别是城区、县城清洁取暖率达到100%。

2）群众满意度得到了显著提升。通过提前预判“未诉先知”“未诉先办”“诉后迅速反馈解决”等举措，显著提升群众满意度。根据网信办反馈，涉及“清洁取暖”“供暖供热”正面及中性信息占比达96.9%。同时，对9个旗县区社会公众采取随机抽样问卷调查的方式，开展清洁取暖满意度调查，收集调查问卷1372份，满意度达到95.7%。

3）生态效益得到了显著提高。清洁取暖工程实施后，年减少标煤用量约60万吨，PM2.5年均浓度连续三年低于30μg/m³，三年滑动平均改善幅度达到12%。根据2024年亚洲清洁空气中心对168个重点城市的空气质量管理能力进行了综合评估和排名，呼和浩特综合得分位列第一。

专栏7：将清洁取暖设备纳入大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案

2024年8月，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》，鼓励北方地区各省份结合清洁取暖设备运行情况，将清洁取暖设备纳入大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，加大地方财政、金融等政策支持力度。对质保到期的清洁取暖设备开展更新改造，支持安全高效、先进可靠的清洁取暖技术发展，因地制宜对清洁取暖技术路线进行优化升级，保障设备更新后长期可持续运转，确保群众“用得起、用得好”。