两会观察
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2026政府工作报告：科技企业迎来"耐心资本"与"场景红利"时代
从"看抵押"到"看未来"，从"单打独斗"到"举国协同"，科技企业正站在新一轮政策红利的起点。
3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。作为“十五五”规划的开局之年，2026年的政府工作报告对科技企业释放了前所未有的积极信号。 报告不仅明确了“人工智能+”、量子科技、低空经济等前沿赛道的战略地位，更在资金端提出了“耐心资本”的明确要求，在应用端鼓励“央企国企开放场景”。这意味着，科技企业将迎来一个资金更充裕、市场更广阔的发展环境。
一、 资金端：从“输血”到“造血”，耐心资本成关键词
对于科技企业而言，融资难、融资贵一直是制约发展的核心痛点。2026年政府工作报告对此给出了明确的解决方案：大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做“耐心资本”。
1. 什么是“耐心资本”？
“耐心资本”指的是不以短期财务回报为唯一目标，愿意陪伴企业长期成长的资本。对于研发周期长、前期投入大的科技企业（如生物医药、芯片制造）而言，这种“长钱”比传统的“快钱”更具价值。
2. 政策如何落地？
政府引导基金带头：报告明确要求政府投资基金要带头做耐心资本，这将引导社会资本向硬科技领域倾斜。
全链条金融支持：报告提出“加强科技创新全链条全生命周期金融服务”，这意味着从种子期、初创期到成长期，企业都能找到适配的金融产品。
上市绿色通道：对关键核心技术领域的科技型企业，将常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。
二、 市场端：场景为王，央企国企带头“吃螃蟹”
技术再好，没有应用场景也是空中楼阁。今年的政府工作报告在“市场”这一端给出了重磅利好：“鼓励央企国企带头开放应用场景”。
1. 场景开放意味着什么？
解决“最后一公里”：很多创新技术（如工业软件、智能机器人）在实验室表现优异，但缺乏真实的大规模应用环境。央企国企作为国民经济的主力军，其庞大的业务体量将为科技企业提供宝贵的“试验田”。
打造新兴支柱产业：报告点名要打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这些产业往往需要国家力量的深度参与，央企国企的入场将加速产业链的成熟。
2. 企业如何抓住红利？
对于科技企业，尤其是专精特新“小巨人”企业，应积极关注央企国企的采购需求和技术合作机会，利用政策窗口期，将产品打入核心供应链。
三、 赛道端：三大方向引领未来产业
除了宏观政策，报告还具体指出了未来产业的重点方向，为企业战略布局提供了“风向标”。
1. 深化拓展“人工智能+”
报告将“人工智能+”提升到了前所未有的高度，提出要“促进新一代智能终端和智能体加快推广”。这意味着AI不再仅仅是工具，而是将渗透到各行各业，催生新的商业模式。
2. 培育未来产业
报告明确要培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。这些领域技术门槛高、颠覆性强，是科技企业实现“弯道超车”的关键。
3. 打造智能经济新形态
在基础设施层面，报告提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。算力作为数字经济时代的“水电煤”，其基础设施的完善将为科技企业提供坚实的底层支撑。
四、 产业扶持：四大新兴支柱产业与未来能源布局
除了人工智能和量子科技，报告对生物医药、新能源、低空经济等产业也释放了明确的政策红利。这些领域不仅是“十五五”开局之年的重点任务，更是新质生产力的核心载体。
1. 生物医药：从“集采”到“创新”，政策导向更趋平衡
报告在生物医药领域的政策呈现出“保基本”与“促创新”双轮驱动的特点，旨在解决“看病难、看病贵”的同时，激发产业创新活力。
打造新兴支柱产业：报告明确将生物医药列为与集成电路、航空航天并列的新兴支柱产业，鼓励央企国企带头开放应用场景，这意味着医药企业将获得更多进入核心医疗体系的机会。
推动创新药械高质量发展：报告提出“推动创新药和医疗器械高质量发展”，并配套“加快发展商业健康保险”。这旨在通过商保支付端的力量，为价格较高的创新药械提供市场空间，解决“研发出来卖不动”的痛点。
优化集采与价格治理：报告强调“优化医药集中采购和价格治理”，释放出政策从“灵魂砍价”向“稳临床、保质量、防内卷”优化的信号，为创新药企提供更稳定的市场预期。
2. 新能源：万亿资金加持，聚焦“能源安全”与“绿色转型”
新能源产业在报告中占据了重要篇幅，政策支持力度空前，核心围绕能源安全和绿色低碳两大主线。
万亿级资金定向支持：报告提出安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设（重大战略、重点领域），并发行1.3万亿元超长期特别国债。这些资金将重点流向新型能源体系、新能源基础设施及重大项目建设，为行业提供充足的资金活水。
设立国家低碳转型基金：报告明确设立国家低碳转型基金，重点培育氢能、绿色燃料等新增长点。这标志着国家层面将直接下场，通过基金形式引导社会资本投向绿色低碳前沿技术。
明确年度减排目标：报告设定了2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的刚性目标，并强调构建新型电力系统、发展新型储能，为新能源消纳和产业发展划定明确的增长空间。
3. 低空经济：从“概念”到“支柱”，进入规模化阶段
低空经济在报告中首次被提升至“新兴支柱产业”的高度，政策重点从技术验证转向规模化应用。
明确支柱产业地位：报告将低空经济与生物医药并列，作为新兴支柱产业进行打造。这意味着低空经济不再仅仅是“未来产业”，而是当前需要重点投入和产出的核心赛道。
鼓励场景开放：报告提出“鼓励央企国企带头开放应用场景”，结合各地实践，这意味着城市物流、应急救援、低空旅游等高频场景将加速落地，推动产业链从“制造”向“运营”延伸。
布局商业航天新赛道：报告及相关解读指出，要“积极布局商业航天新赛道”，探索全空间无人智能体系建设，为低空经济向更高空域拓展提供了政策依据。
总结：2026年的政策导向非常务实，生物医药强调“医保商保协同”与“创新驱动”，新能源强调“资金保障”与“能源安全”，低空经济则强调“场景落地”与“支柱化”。企业应重点关注资金流向（特别国债、转型基金）和场景开放（央企国企应用）这两大核心红利。
五、 总结与建议
2026年的政府工作报告为科技企业描绘了一幅“资金有保障、市场有空间、赛道有方向”的蓝图。对于企业决策者而言，当前应重点关注以下三点：
融资策略调整：积极对接政府引导基金和长期战略投资者，利用“耐心资本”解决研发资金难题。
市场策略聚焦：深入研究央企国企的数字化转型需求，争取成为其产业链上的关键一环。
技术路线对标：将企业研发方向与国家重点布局的未来产业（如量子、AI）进行对标，争取政策与资源的双重支持。
“十五五”的序幕已经拉开，科技企业正迎来最好的时代。抓住“耐心资本”与“场景红利”，或许就是下一个独角兽诞生的起点。
