这份由中国信通院 2026 年 2 月发布的《政府数智化转型发展研究报告（2025 年）》，以 “数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图” 为核心，系统梳理全球发展特征、总结我国 “五化” 发展格局，提出 “五位一体” 建设路径并展望未来五至十年发展趋势，同时收录多地创新实践案例，为政府数智化转型提供全维度参考，助力推进中国式现代化与国家治理体系和治理能力现代化。以下是核心内容总结：
一、全球政府数智化转型三大时代特征
全球数智化转型迈入 “全域数智化协同治理” 新阶段，核心特征体现在三方面：
战略引领系统化：各国将其上升为国家核心战略，构建 “顶层规划 — 法规保障 — 落地推进” 闭环体系，如欧盟发布专项路线图、美国推行 “人工智能优先” 战略，新加坡通过立法确立 “数字优先” 原则。
技术赋能深度化：政务大模型在 OECD 国家中央政府部门规模化部署，算力与数据底座集约化建设提速，欧盟、英国、新加坡分别打造超算中心、整合数据中心、构建一体化操作系统，数字身份体系向跨境互认、全域覆盖演进。
治理体系协同化：联动政府、企业、高校等构建多元共治生态，同时强化 AI 全流程风险防控，运用联邦学习等技术保护隐私，欧盟、美日印澳等组建区域联盟争夺数字治理话语权。
二、我国政府数智化转型 “五化” 格局
“十四五” 时期我国形成覆盖顶层设计、基础设施、场景应用、价值转化、安全保障的全方位格局，五大方向协同递进：
数字治理机制系统化：国家层面出台政策矩阵形成三位一体支撑，地方省市县分层推进，跨域、政企联动打破壁垒，高频政务数据共享率提升，跨部门办理环节平均压缩 30% 以上。
数字基础底座集约化：政务云向智能云迭代，2024 年市场规模达 1189.4 亿元；算力布局从规模扩张转向高效服务，东西部差异化发展；共性平台统建营用，整合通用能力并建立常态运营机制。
AI + 场景应用规模化：政策持续支持 “人工智能 +” 行动，政务大模型实现省级行政区 100% 覆盖，东部多场景深融合，中西部差异化探索，应用覆盖政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策四大类核心场景。
数据应用实践规范化：各地推进政务数据全量归集，建立全流程质量治理机制，北京、江苏等数据质量显著提升，同时依法推动跨部门、跨区域数据共享，支撑 “跨省通办” 等场景落地。
安全能力提升立体化：通过智能化防护实现风险动态监测，推进软硬件生态兼容改造夯实安全底座，将安全管控内嵌政务运行全流程，形成全链条安全防线。
三、新时点 “五位一体” 创新发展实践路径
面向 “十五五”，我国提出以数智驱动的五大核心建设路径，构成有机统一的发展体系：
提升政府履职能力数智化水平：聚焦经济调节、市场监管、社会治理、公共服务四大核心领域构建场景化转型体系，强化数据、算力支撑体系，完善制度、人才、考核评价保障机制。
夯筑政务智能云体系支撑能力：打造云数智协同的全栈智能服务体系，筑牢覆盖六维的全生命周期安全可信保障体系，建立建管运联动一体化长效运营机制，实现从资源承载到智能赋能的跃迁。
推动数据价值化范式落地融通：从完善目录制度、推进标准化治理、建设重点数据集夯实数据供给基础，健全授权运营体系、建设流通设施规范数据流通，聚焦多领域深化场景赋能，构建 “制度 + 技术 + 产业” 三位一体安全保障体系。
推进政务大模型应用场景拓展：需求端多部门协同挖掘痛点、论证方案、有序实施、培育运营生态；供给端实现规划、验证、实施、运维全过程闭环落地；生态端以标准化牵引，推出政务大模型标准体系 2.0，推动标准应用与持续优化。
规范化实现标准促能、促优、促善：统筹数智化关键能力标准，研制政务服务、公共治理、产业赋能三大领域业务成熟度标准，编研数智化发展价值标准，构建 IOMM-G 成熟度方法论，以标准引领转型高质量发展。
四、未来五至十年发展展望
我国政府数智化转型将走向 “技术融合、机制创新、生态共生” 的纵深阶段，呈现四大趋势：
能力供给：技术深度融合推动数字公共能力底座从 “资源供给型” 向 “服务适配型” 转型，实现四级全域一体化，完善统一标准体系，降低基层建设成本。
数据要素：构建清晰的要素循环框架，完善数据产权分置制度，培育跨区域流通生态，试点探索收益分配机制，推动数据从内部共享向市场化流通变革。
应用范式：政务大模型从通用试点走向领域深耕，细分场景专用模型投用，构建全链条赋能体系，完善安全评估与迭代优化机制，成为治理效能提升的智能引擎。
治理生态：以 “普惠于民” 为核心推动治理体系从政府主导向多元协同重构，打破行政壁垒，深化数智改革成果、缩小数字鸿沟，健全社会化协作激励机制，形成共建共享新格局。
五、各地创新实践案例
报告附录收录政务智能云体系、数据价值化、政务大模型应用三大领域的多地实践案例，涵盖苏州工业园区智慧应急平台、河北政务数据运营管理系统、上海智能问数智能体、北京海淀 “接诉即办” 智能化革新、深圳福田区政务大模型体系、克拉玛依基层治理 AI 社工数字人等典型案例，这些案例在降本增效、提升治理精准度、释放数据价值等方面成效显著，为全国数智化转型提供可复制、可推广的经验。
