编者按
2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中，新能源汽车、提振消费、人工智能、数字经济、绿色低碳等与汽车产业深度相关的关键词被重点提及。中汽小宣带你第一时间解读报告中的汽车产业信号，把握行业发展新方向。
1.关键词：提振消费
● 报告原文：
安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。
清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。
●解读：
汽车流通是扩内需、促消费的重要领域，也是稳定宏观经济大盘的关键抓手之一。2025年，汽车以旧换新政策持续发挥效能，汽车以旧换新申请量超1150万辆。2026年安排2500亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，同步优化政策机制，锚定新车价格精准施策，央地协同健全政策实施与管理体系。2026年政策既提升了政策公平性与精准度，又通过新能源汽车更高补贴比例，强化绿色消费导向，助力汽车消费结构优化升级。
与此同时，通过汽车流通消费改革试点等工作，汽车行业将持续清理消费领域不合理限制措施，破除地方保护等制度性障碍，充分释放文旅、赛事等后市场领域消费潜力，加快培育服务消费新增长点，进一步延伸汽车消费链条，推动汽车消费从政策驱动向市场驱动、从单一购车消费向全生命周期消费升级。
2.关键词：县域基础设施
● 报告原文：
优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。
●解读：
随着新能源汽车市场逐渐下沉，我国县乡地区充换电基础设施制约瓶颈日益凸显。为有效补齐农村地区充电设施布局短板，进一步释放广大农村地区新能源汽车消费潜力，财政部、工业和信息化部、交通运输部于2024年4月联合印发《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，提出2024—2026年将分三批开展县域充换电设施补短板试点工作。试点工作开展以来，各试点县积极推动农村地区充换电设施建设，截至2025年底，各试点县累计新建充电桩9050台、换电站15座，折算标准桩约3.2万台，总功率约272.4万千瓦，充电量超过2亿千瓦时，切实提升了农村地区公共充换电服务覆盖能力和供给质量，有效提高了薄弱环节的充电服务保障能力。第三批试点申报工作即将于本月启动，政策继续支持县域地区充换电基础设施建设。
3.关键词：整治“内卷式”竞争
● 报告原文：
综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。
●解读：
汽车行业也存在“内卷式”竞争。中央要求综合整治“内卷式”竞争，多部门针对行业无序价格战、夸大宣传、拖欠账期等问题发布了多项政策、开展了大量督导工作，取得积极成效。报告再一次明确提出“综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争”，指导更为系统、具体，释放出更加深入、坚决的治理信号，为规范行业竞争秩序提供了明确指引。预计下一阶段，相关部门将综合运用行政、执法手段，持续整治“内卷式”竞争，为“十五五”开局之年起好步奠定坚实基础。
4.关键词：消费税
● 报告原文：
健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。
●解读：
消费税改革方向进一步明确，或将涉及汽车行业。党的二十届三中全会以来，财税体制改革相关工作持续推进，报告再次将深化财税金融体制改革作为2026年经济体制改革重点任务之一，并进一步明确消费税改革和中央地方税收收入分配调整等方面举措。小汽车是消费税的主要税目之一，当前主要在生产环节征收，生产企业每年缴纳税收约1000亿元，收入全部归为中央。相较于消费税其他品目，汽车行业管理体系相对完善，具备征收环节后移的征管基础与实施条件。如将汽车纳入消费税改革试点范围，后移征收环节并将部分收入下划地方，有利于增加地方财政收入，调动地方促进汽车消费积极性，进一步发挥消费税对汽车消费的引导和调节作用。此外，目前汽车消费税尚未将新能源汽车全面纳入征税范围，《报告》提出优化消费税征税范围和税率，也为建立基于新能源普及趋势的汽车税制提供了契机，有利于强化税收引导作用，推动汽车产业高质量发展。
5.关键词：扩大高水平对外开放
● 报告原文：
进一步扩大高水平对外开放。
推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。
引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。
高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。
●解读：
国际化是加快建设贸易强国、汽车强国的必由之路，扩大出口、开拓海外市场也是汽车企业做大做强、建设国际级品牌的必然选择。随着对外开放的不断扩大，汽车出口规模效益稳中向好，出口模式正从产品贸易向全产业链生态出海转变。2025年汽车出口量超过700万辆，其中中国品牌占比超过80%，品牌影响力和美誉度不断提升。
2026年，国际政治经济格局加快变革调整，外部市场环境更加复杂多变，中国汽车产业国际化发展将面临新的挑战和机遇。一是推进高质量共建“一带一路”，为深化汽车产业国际合作拓展新空间。南美、东南亚、非洲等“一带一路”沿线市场需求潜力大，合作空间广，2025年对“一带一路”国家汽车出口566万辆，同比增长50%，占比超过72%。未来将持续搭建与重点出口国家之间的汽车产业高层对话机制，加强战略规划对接、产业政策沟通与标准规则联通，深化新能源汽车、智能网联、绿色低碳等领域国际合作。二是推动商签更多区域和双边贸易投资协定，将有效削减海外市场技术和政策壁垒。2026年，将持续推进中国-海合会等自贸协定谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程，同时，中国将积极参与新能源汽车、动力电池及智能网联等领域国际标准制修订，持续推动中国汽车标准国际化和合格评定国际互认，帮助企业削减出海壁垒，降低合规成本。三是完善出海配套服务体系建设，为汽车出海健康发展提供有力支撑。面对出口国家关税升高、投资审查力度加大，以及碳排放、数据监管等新型壁垒，亟需搭建安全有效的对外投资管理和配套服务体系，引导企业稳妥有序开展海外布局，因地制宜、共建共用产业链供应链体系，全面提高合规经营能力，增强绿色低碳发展意识和风险应对能力。引导企业建立完善的海外销售和售后服务体系，维护中国品牌的整体形象。
6.关键词：关键核心技术攻关
● 报告原文：
加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。
●解读：
智能新能源汽车集成了三电、芯片、感知、通信、控制等软硬件系统及众多新技术、新材料、新工艺，是关键核心技术的重要载体和新质生产力的典型代表，为低空经济、具身智能发展奠定了基础。2025年通过科技专项攻关、试点示范、标准引领、数字赋能、财税减免等一系列政策措施，我国在汽车芯片、车用操作系统、人工智能、固态电池、线控底盘等领域取得了诸多重大突破。2026年预计国家将继续实施高质量发展行动计划，支持标志性产品技术攻关及产业化应用，如能源动力、自动驾驶、基础软件等领域。同时，持续提高基础研究投入，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署，强化科技基础条件自主保障。相关资金将向有关高校、科研机构、企业研发中心等倾斜，促进更多技术突破和成果应用。
7.关键词：数字经济
● 报告原文：
一年来数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。
将深入推进数字中国建设，推动数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。
●解读：
数据要素是汽车产业向智能化、网联化转型的核心驱动力，其与汽车产业的深度融合，正推动汽车智能移动出行工具转变，同时赋能汽车制造全产业链提质增效。当前汽车产业的智能驾驶、车联网、智能座舱等核心赛道发展，均依托数据技术体系，而制造业数字化转型也让汽车生产实现柔性化、智能化升级。
预计2026年数字经济对汽车产业的赋能将进一步深化，国家将持续推进“人工智能+汽车”融合应用，加快“5G +工业互联网”在汽车生产、物流、售后等环节的落地。汽车企业将加大数据资源开发利用力度，在智能驾驶算法迭代、车路协同场景落地等方面持续突破，同时智能网联汽车的标准体系将进一步完善。预计各地还将推动汽车产业与数字经济基础设施的协同建设，培育车联网、汽车大数据服务等新业态，推动汽车产业向数字智能型产业全面升级，数字经济核心产业也将依托汽车赛道实现产值进一步增长。
8.关键词：人工智能+
● 报告原文：
打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
完善人工智能治理。
●解读：
人工智能是汽车产业向“新质生产力”跃迁的核心引擎，正驱动汽车从交通工具向智能终端、乃至具身智能体演进。人工智能深度融入智能驾驶、智能座舱、智能制造及供应链优化，推动车企向AI科技企业转型。值得注意的是，报告在强调发展的同时，专门提出“完善人工智能治理”。
下一步，“人工智能+”行动将从三个层面深度赋能汽车产业。一是加速技术融合创新，推动人工智能与大模型技术加速向“物理智能”演进，聚焦自动驾驶大模型、舱驾融合、智能底盘等关键领域。二是强化跨产业协同发展，引导汽车与集成电路、低空经济、具身智能等未来产业融合，培育“汽车+AI”新业态。三是在规范中构建发展新生态，针对人工智能技术驱动的自动驾驶算法安全、产品安全、使用安全、伦理安全等方面的治理规则将加快制定，智能网联汽车产业将进入技术加速、商业提速、政策完善的关键期。
9.关键词：零碳园区和工厂
● 报告原文：
完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。
●解读：
2025年是我国零碳园区、零碳工厂建设从顶层设计转向落地实施的关键一年。国家层面印发零碳园区建设通知，明确零碳园区核心指标与重点任务，发布首批52个国家级零碳园区建设名单；同步启动零碳工厂试点培育工作，实施分阶段梯度培育，提出到2027年在汽车、锂电池等行业领域率先培育建设一批国家级零碳工厂的工作目标。汽车产业具有综合性强、上下游产业链长、附加值大、带动性强且最先受国际涉碳贸易壁垒冲击影响等特点，在汽车行业创建零碳园区、零碳工厂既具有较好的示范带动作用，又在应对国际碳壁垒方面具有较强的现实意义。
2026年，预计汽车行业零碳园区、零碳工厂创建工作将深入推进，加快形成可复制、可推广的协同降碳经验，系统提升我国汽车产业绿色竞争力：一是零碳园区、零碳工厂建设指南与评价规则将加快研究制定，为园区、工厂的降碳管理和成效评估提供科学、可操作的标准依据。二是零碳园区、零碳工厂内“分布式发电+新型储能+智能微电网”综合应用规模将持续扩大，提升能源综合利用效率的同时实现绿电高比例消纳。三是国家低碳转型基金、央行8000亿元碳减排支持工具将在零碳园区、零碳工厂、新型储能建设等领域持续发力，降低相关项目融资成本压力。
10.关键词：碳足迹管理体系
● 报告原文：
积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。
●解读：
随着“双碳”目标深入实施，加强汽车产品碳排放管理，构建科学完善的碳足迹政策体系，已成为新形势下产业发展的核心课题。从国际形势看，2025年以来，主要发达经济体密集出台与汽车碳排放深度挂钩的政策法规，产品碳足迹管理对象由电池拓展至整车，核算边界向全生命周期全面延伸，政策要求日趋严格、体系化特征愈发显著。国内方面，2023年以来，国家有关部门相继制定发布了碳足迹管理有关政策，对包含汽车在内的重点产品碳足迹管理体系建设等提出目标要求。我国动力电池碳足迹申报工作已于今年正式启动，标志着汽车产业管理正式向碳管理全面转型。但是整体来看，目前我国汽车产业碳足迹管理仍处于起步阶段，仍有待系统研究构建。
下一步，随着碳排放总量和强度双控制度的深入实施，地方政府将汽车领域工厂碳排放纳入地方碳管理的可能性增大。同时，汽车产业碳足迹管理将深入推进：一是持续深化推进动力电池产品碳足迹申报工作，根据申报实际情况，进一步优化核算方法、规范申报全流程，为2027年实现常态化申报夯实基础。二是尽快开展整车碳足迹研究，逐步明确核算方法标准、核算范围和边界等核心内容，为企业开展整车碳足迹核算提供支撑。三是加快构建与产品碳足迹挂钩的政策体系，以激励或约束性政策工具创新引导产业绿色低碳发展。
11.关键词：氢能
● 报告原文：
设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
●解读：
氢能具备绿色低碳、安全高效、来源广泛等优势，发展氢能产业对实现“双碳”目标、建设能源强国具有重大战略意义。报告将氢能、绿色燃料明确列为新增长点，这是氢能第三次被纳入报告，标志着我国氢能产业进入规模化加速发展的新阶段，成为支撑绿色低碳转型的新经济增长引擎。
预计2026年国家将持续加大对氢能产业发展的政策支持力度，进一步强化重点领域资金保障，通过完善产业发展顶层设计，深化氢能试点示范，推动科技创新突破、健全建设产业链体系，统筹布局关键环节基础设施等，着力打通全产业链卡点、堵点，持续降低氢能“制、储、充、用”全链条成本，促进产业整体经济性提升，加快推动氢能多元场景规模化推广和应用，探索可持续市场化商业模式，构建协同高效、良性循环的产业发展生态。
文章来源｜中汽政研
编辑｜徐廉
责编｜刘宁、孙健
审核｜张立雄
