3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，李强总理作2026年《政府工作报告》。这份报告在人工智能和未来产业领域释放了一系列重磅信号：首次提出“打造智能经济新形态”，首次明确列出未来产业六大重点赛道，首次建立“投入增长+风险分担”双机制。在随后的首场“部长通道”上，工业和信息化部部长李乐成用详实数据解读了AI赋能制造的落地路径。
本文综合报告原文、权威解读及专家观点，为你梳理这场关乎未来五年产业格局的政策风向。
1. 战略定位质变：九字定调新方向
报告在部署2026年重点工作时，明确提出：“深化拓展‘人工智能+’行动，促进新一代智能终端和智能体加快推广，打造智能经济新形态。”
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上解释：“今年首次提出要打造智能经济新形态，这是个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。”
从2024年到2026年，政府工作报告连续三年部署“人工智能+”，但“智能经济新形态”是第一次出现。全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉在这九个字下面重重地划了两道线：“如果说‘人工智能+’侧重于技术对产业的呼唤，那么‘打造智能经济新形态’就意味着发展重心正从技术应用转向产业深度融合。”
中国社会科学院信息化研究中心原主任姜奇平进一步阐释：“不能简单将智能经济理解为‘人工智能+某某行业’。智能经济是把AI作为整个经济体系的核心，是一个完整体系，而不仅是一项技术。这意味着它将与数据、算力、电力产业深度绑定，形成全链条、全场景的智能系统。”
2. 发展底气：核心产业规模超1.2万亿
这一战略升级的背后，是中国人工智能产业的快速崛起。李乐成在“部长通道”上晒出成绩单：2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业数量超过6200家。
他分享了三个亮点：
第一，中国的大模型走向世界。 去年，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，大幅度降低了人工智能的使用门槛和成本，增强了人工智能的普惠性。
第二，AI工具赋能生产。 截至2025年底，我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%，无人产线、人机协同在车间成为“潮流”，极大提升了设计、制造和质量检验等各环节的质效。
第三，智能终端走进生活。 AI眼镜、AI手机、AI电脑成为爆款，我国企业推出人形机器人300多款，超过全球半数。
3. 四大支柱：软硬协同构建新形态
智能经济新形态的落地，需要四大支柱支撑：
一是智能终端与智能体“一硬一软”协同推进。 全国政协委员、中国科学院自动化研究所研究员赵晓光指出：“连接大众与智能经济的主要载体，可能就是政府工作报告重点提及的新一代智能终端和智能体，这两者对应着一硬一软。”硬件方面，AI手机、AI电脑、AI眼镜、智能网联汽车等推陈出新；软件方面，智能体正成为重要形态，例如“代码智能体”让普通人通过自然语言对话，几分钟内就能搭建应用。
二是基建支撑：超大规模智算集群与算电协同。 报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。张云泉委员多年来呼吁算力经济发展，他认为此举能让企业获得稳定、低成本的算力支撑，助力生产智能升级。
三是开源生态：从技术行为上升为国家战略。 报告明确“支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣；建设高质量数据集”。陈昌盛指出，要加快开源社区的建设，加快开源数据集、开源工具集的建设，对人工智能、大模型、具身智能等培育一批优质的开源项目。
四是绿色协同：算力与电力的深度融合。 全国政协委员、中国广核集团有限公司董事长杨长利表示，人工智能发展对电力供应的稳定性、质量提出了更高要求，而核能作为稳定、高效的低碳基荷电源，能为人工智能发展提供优质的电力保障。
4. 商业化路径：垂直应用率先突破
报告提出“推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”。哪些领域将率先突围？
姜奇平认为，垂直应用市场将率先实现商业化和规模化应用。中国作为制造业大国，门类齐全、市场规模巨大，这一优势导致人工智能在垂直应用领域与美国有很大不同，相当于人工智能发展最主要的实体应用部分是在中国。
农业领域人工智能实际上已进入商业化和规模化应用阶段。例如，无人机在农业的应用非常广泛，如喷洒农药、播种等，都能发挥人工智能作用。无人驾驶也已趋近成熟，下一步就是商业化、规模化应用。人形机器人应用场景也非常广阔，在制造业、医疗、教育等领域具有较大潜力。
1. 六大赛道首度明确：未来能源、脑机接口成新面孔
报告在“培育壮大新兴产业和未来产业”部分明确提出：“建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。”
与2025年报告相比，“未来能源”和“脑机接口”是首次写入政府工作报告。中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心副所长李艺铭表示：“这次的政府工作报告中提到了一些新的赛道，比如说未来能源、脑机接口，这些赛道都是第一次在政府工作报告中出现，这也说明未来产业的布局不是一成不变的，而是动态调整和战略优先的。”
2. 演进脉络：从播种子到育大树
寻迹近年政府工作报告，未来产业的部署持续深化：
2024年：提出“制定未来产业发展规划”，开辟量子技术、生命科学等新赛道 2025年：提出“建立未来产业投入增长机制”，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 2026年：提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，清单扩展至未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G
李艺铭指出：“此次政府工作报告对于未来产业的部署，是放在培育新动能的板块中，也意味着未来产业是从战略谋划到了主动布局。过去未来产业领域是播种子，现在要求这些种子能够和新兴产业一起培育壮大，成为参天大树。”
3. 战略深意：为何新增未来能源与脑机接口？
关于未来能源，姜奇平分析有两方面原因：
一方面，当前算力和电力的矛盾在全球范围内都特别突出。预计算力需求仍会呈爆炸性增长，能源供给问题尤为值得关注。另一方面，随着国际局势变化，实体经济面临能源压力，基于技术和经济的双重挑战，寻找替代能源、加速未来能源开发利用非常重要。
生态环境部环境规划院政策所所长董战峰表示，“未来能源”释放了将能源变革上升为国家未来产业核心战略的信号。其技术内涵包括那些尚未完全成熟、尚未实现大规模商业化，但极有可能重构未来能源格局的前沿能源技术，例如可控核聚变、高效光伏技术、新型储能等。
关于脑机接口，姜奇平指出：“作为未来产业，它具有很强的支撑性，通用性强、应用面广、带动性强，不只是一种接口，而是预示着机器和人一体化发展的方向。”
4. 制度创新：投入增长+风险分担双机制
国研新经济研究院创始院长朱克力指出，这份“未来产业清单”，瞄准的是下一轮科技革命和产业变革的制高点。量子科技、6G、脑机接口等领域，是决定未来国家竞争力的核心赛道。
报告同步提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，这是与清单化部署相配套的关键制度设计。朱克力分析，未来产业具有高投入、长周期、高风险的特点，单靠市场自发力量难以快速突破。通过建立风险共担、收益共享的机制，能够有效引导社会资本“敢投、愿投、长投”，破解“卡脖子”技术攻关中的资金瓶颈。
此外，报告还提出“政府投资基金要带头做耐心资本”。这意味着国家将通过设立未来产业专项基金，引导社保、保险等长期资本进入，为长期期、高风险领域注入“源头活水”。
1. 李乐成首秀：用“四向”概括制造业态势
3月5日，十四届全国人大四次会议首场“部长通道”开启，工业和信息化部部长李乐成首次亮相，就人工智能、未来产业等热点回答记者提问。
他用“向新”“向优”“向智”“向绿”四个词概括当前中国先进制造业的发展态势：
“向新”：发展新动能强劲。新能源汽车产销量再创新高，连续11年位居全球第一；航空、航天器及设备制造等新兴领域投资实现两位数增长。 “向优”：产业结构持续优化。规上装备制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重分别达到36.8%和17.1%。 “向智”：数智制造日益增长。工业互联网融合应用覆盖全部41个工业大类，培育出504家卓越级智能工厂、1260家高水平5G工厂。 “向绿”：产业绿色低碳转型步履稳健。建成超过8000家国家绿色工厂。
2. 人工智能：三大亮点与三大着力点
李乐成强调，人工智能这个“关键变量”正在成为经济高质量发展的“强劲增量”。他提出2026年三大着力点：
第一，依托产业优势，做优产品供给。 努力推动AI电脑、AI手机、智能家居更好满足人民群众对美好生活的需求；全力推进新一代人工智能产品，包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人的科技攻关、技术迭代；大力支持发展智能农业机械、智能医疗器械，让更多智能产品满足各行业各领域需要。
第二，立足场景优势，做深行业应用。“‘人工智能+制造’是一个必答题，不是一个选择题。” 李乐成说，今年将大力推动“人工智能+制造”，制造业的各行各业都要拥抱人工智能，深度挖掘高价值应用场景，培育一批高水平典型应用，打造一批特色智能体。通过“找场景”进一步深度挖掘传统产业发展潜力，通过“造场景”激发新兴产业、未来产业的创新活力。
第三，统筹发展和安全。 坚持人工智能为人所用、为人服务、为人所控；坚持人工智能国际合作、开放共享，团结各国共同探讨，形成取得更广泛共识的人工智能治理框架和规则，让人工智能更好造福人类，成为全球共同的“公共产品”。
3. 未来产业：揭榜挂帅与先导区建设
关于未来产业，李乐成在“部长通道”上透露，工信部将从多个维度发力：
抓创新：围绕通用人工智能、量子科技、原子级制造、清洁低碳氢等重点领域，部署未来产业创新任务“揭榜挂帅”攻关任务。
抓载体：建设零碳园区、数字园区，支持国家高新区打造未来产业新赛道。
抓企业：培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。
4. 科技部、国资委同期发声
同日，科技部部长阴和俊也在“部长通道”上介绍，2025年全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%。其中，基础研究投入接近2800亿元，占比达7.08%，首次破7，创历史新高。下一步要加强集成电路、人工智能、生物制造、量子科技、脑机接口、核聚变能等领域的科技攻关。
国务院国资委主任张玉卓表示，在新能源领域，国外发展人工智能碰到电力不足的瓶颈，而中国不但电力充足，而且是绿电。近3年中央企业在战略性新兴产业累计投入达7.4万亿元，占总投资的42%。
1. 起步期的判断：从点上开花到面上结果
央广网记者采访朱克力时，后者对智能经济发展阶段作出判断：“目前只能说我们进入了智能经济的起步期、普及期，还远不是成熟期。很多应用还停留在表层，产业渗透、价值释放、全域协同的空间仍然巨大。”
他建议下一步在广度上，推动智能应用从消费端、服务端更大范围走向生产端、制造端、基层治理端；在深度上，从简单替代人力、提升效率，向优化决策、重构流程、创造新价值升级，推动技术从“能用”走向“好用”“管用”“耐用”。
2. 挑战犹存：算力、数据、治理需协同
多位专家指出，智能经济和未来产业发展仍面临诸多挑战。
算力方面，张云泉委员指出，我国算力发展态势向好，但仍面临结构单一、工具链不完善、价格内卷等问题，“算力围城”的困境有待突破。他建议建设大算力、全精度、高互联的高端智算中心，构建全国统一的算力交易平台。
数据方面，全国政协委员、民盟四川省委会副主委李正国指出，当前网盘、个人云等普惠型云服务，在跨省数据传输方面普遍存在限速、时延高、成本不均等问题。数据作为智能经济时代的新型生产要素，其跨区域顺畅流通是释放数据价值的关键前提。
应用方面，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然表示，目前仍存在制度性阻碍，导致“技术储备强、应用落地难”。他建议鼓励“非禁即入”原则，推动人工智能在更多场景的创新应用。
3. 给从业者的建议
基于报告和专家解读，对AI领域从业者提出几点建议：
第一，紧跟清单，精准发力。 六大未来产业是国家战略优先级，获得政策、资金、标准等资源倾斜，是布局首选。
第二，重视开源，共建生态。 开源已成国家战略，参与开源社区、贡献高质量数据集，既是企业社会责任，也是获取生态资源的重要方式。
第三，拥抱“人工智能+制造”。 制造业场景丰富，是AI落地最大蛋糕。李乐成强调这是“必答题”，从智能体切入，解决具体痛点，比泛化平台更有机会。
第四，关注治理，合规先行。 AI伦理、数据安全、就业影响将成为监管重点，提前布局合规体系，避免踩雷。
第五，善用耐心资本。 政府投资基金带头做耐心资本，社保、保险等长期资本将加速进入未来产业领域，创业者应主动对接长期资本，而非追逐短期热钱。
（本文基于2026年政府工作报告、国务院研究室副主任陈昌盛国新办吹风会讲话、工信部部长李乐成“部长通道”答问、科技部部长阴和俊“部长通道”答问，以及中青报、央视网、21世纪经济报道、央广网、新京报等权威媒体报道综合整理。）
