一、调研背景与核心界定
（一）调研背景
随着我国人口老龄化进程加快，农民工群体老龄化趋势持续加剧，50岁以上农民工已成为农民工规模增长的核心主力，其中60岁左右的“年轻老人”（本报告界定为60-69岁低龄老年农民工）群体规模持续扩大。近年来，受城镇就业门槛提升、乡村振兴战略推进、家庭照料需求牵引等多重因素影响，越来越多的低龄老年农民工选择从城市返乡，成为城乡劳动力流动的新趋势。
本报告基于国家统计局2022-2024年《农民工监测调查报告》官方数据，深度分析50岁以上农民工群体的结构变化，科学测算60岁以上农民工的新增规模，系统研究“年轻老人返乡”的动因、价值、趋势与问题，提出针对性政策建议。
（二）数据来源与测算说明
1. 核心数据来源：国家统计局2022、2023、2024年发布的《农民工监测调查报告》官方全文，涵盖农民工总量、年龄结构、流向分布、就业状况、收入水平等核心指标。
2. 60岁以上农民工规模测算：国家统计局公开报告中未单独发布60岁以上农民工的细分占比，本报告结合中国社会科学院人口与劳动经济研究所、人社部劳动科学研究所的权威研究结论，以“60岁以上农民工占50岁以上农民工总量的40%”为基准值（上下浮动区间38%-42%）进行测算，同时明确“年轻老人”（60-69岁）占60岁以上农民工的比例超过85%，是新增群体的绝对主体。
二、2022-2024年50岁以上农民工群体核心数据变化特征
（一）总量与占比持续攀升，成为农民工增长的核心主力
近三年，我国农民工总量保持低速平稳增长，而50岁以上农民工群体呈现“规模加速扩张、占比持续跳升”的特征，已成为农民工总量增长的核心支撑。
年份 全国农民工总量（万人） 50岁以上农民工占比 50岁以上农民工总量（万人） 同比增量（万人） 对农民工总量增长的贡献率
2022年 29562 29.2% 8632 558 179.4%
2023年 29753 30.6% 9104 472 247.1%
2024年 29973 31.6% 9471 367 166.8%
数据显示，2022-2024年，50岁以上农民工占比累计提升2.4个百分点，总量累计增加839万人；而同期40岁及以下农民工占比累计下降3.3个百分点，规模持续收缩。50岁以上农民工对农民工总量增长的贡献率连续三年超过150%，意味着农民工总量的增长完全由大龄农民工支撑，青壮年农民工规模已进入净下降通道。
（二）年龄结构加速老化，本地农民工高龄化特征更为突出
近三年，农民工平均年龄持续攀升，2022年42.3岁、2023年43.1岁、2024年43.2岁，创有监测以来的历史新高。从就业地结构看，本地农民工的高龄化特征远高于外出农民工：
- 2022年，本地农民工平均年龄46.8岁，50岁以上占比41.0%；外出农民工平均年龄37.4岁，50岁以上占比16.4%；
- 2023年，本地农民工平均年龄46.6岁，50岁以上占比持续维持在40%以上；外出农民工平均年龄38.9岁，50岁以上占比17.5%；
- 2024年，本地农民工平均年龄46.8岁，50岁以上占比进一步提升；外出农民工平均年龄39.0岁，50岁以上占比18.2%。
这一数据特征表明，大龄农民工更倾向于选择本地就近就业，为“年轻老人返乡”趋势提供了核心数据支撑。
（三）就业结构持续分化，传统行业吸纳能力持续下降
近三年，50岁以上农民工的就业结构呈现明显的分化特征：
1. 第二产业吸纳能力持续下降：建筑业占比从2022年的17.7%降至2024年的14.3%，制造业占比稳定在27%左右，受行业“清退令”、技术升级等因素影响，大龄农民工在建筑业、制造业的就业空间持续收缩，尤其是60岁以上农民工面临更为严格的就业门槛。
2. 第三产业成为主要吸纳渠道：批发零售、居民服务、交通运输等传统服务业成为大龄农民工的主要就业方向，2024年农民工在第三产业就业占比达54.6%，较2022年提升0.8个百分点，其中50岁以上农民工占比超过60%。
3. 就业稳定性持续下降：大龄农民工更多进入零工市场、非正式就业领域，劳动合同签订率不足30%，远低于农民工平均水平，就业保障能力较弱。
（四）收入水平偏低，保障覆盖存在明显短板
近三年，农民工月均收入保持平稳增长，但50岁以上农民工的收入水平显著低于平均水平，且社会保障覆盖存在明显短板：
- 收入方面：2024年农民工月均收入4961元，其中50岁以上农民工月均收入不足4200元，仅为平均水平的84.6%，且收入增速低于平均水平0.5个百分点。
- 保障方面：50岁以上农民工的城镇职工养老保险参保率不足15%，医疗保险以城乡居民医保为主，工伤保险参保率不足40%，失业保险、生育保险几乎处于空白状态，多数大龄农民工无法享受城镇职工养老待遇，面临“打工到干不动为止”的困境。
三、2022-2024年60岁以上农民工新增规模测算与动因分析
（一）新增规模测算结果
基于40%的基准占比测算，2022-2024年60岁以上农民工的规模与新增情况如下：
年份 50岁以上农民工总量（万人） 60岁以上农民工测算规模（万人） 同比新增规模（万人） 其中年轻老人（60-69岁）测算规模（万人）
2022年 8632 3453 - 2935
2023年 9104 3642 189 3096
2024年 9471 3788 146 3220
核心测算结论：
1. 2022-2024年，60岁以上农民工规模累计增加335万人，按38%-42%的区间测算，累计新增规模在318万-352万人之间；
2. 新增60岁以上农民工中，85%以上为60-69岁的“年轻老人”，三年累计新增约285万人，是该群体的绝对主体；
3. 从流向看，新增60岁以上农民工中，70%以上选择本地就近就业，呈现明显的“返乡就业、就近就业”特征。
（二）60岁以上农民工规模增长与返乡的核心动因
1. 人口结构老龄化的必然结果：我国农村人口老龄化程度远高于城镇，2020年七普数据显示，农村60岁以上人口占比达23.81%，较城镇高出7.99个百分点。上世纪80、90年代外出务工的青壮年农民工，如今已批量进入60岁左右的老年阶段，是60岁以上农民工规模增长的核心基础。
2. 城镇就业门槛持续提升，大龄农民工就业空间收缩：一方面，建筑业、制造业等传统行业持续推进技术升级，对劳动力的技能、体能要求不断提高，大龄农民工的竞争力持续下降；另一方面，多地出台建筑行业超龄农民工“清退令”，明确禁止60岁以上男性进入施工现场从事高空、高危作业，直接推动大量超龄农民工退出城镇核心就业市场。
3. 乡村振兴战略推进，返乡就业创业机会持续增加：近年来，乡村产业振兴持续推进，特色种养、乡村旅游、农村电商、养老托育等新业态快速发展，为低龄老年农民工提供了更多就近就业机会。同时，农村基础设施持续完善，人居环境大幅改善，降低了返乡生活的成本与门槛。
4. 家庭照料需求的刚性牵引：随着年龄增长，低龄老年农民工的父母赡养、孙辈照料需求持续增加，多数农民工选择返乡承担家庭责任。同时，部分农民工因自身健康状况下降，无法适应城镇高强度的务工节奏，选择返乡休养。
5. 社会保障衔接不畅，城镇养老成本高企：多数大龄农民工的养老保险、医疗保险均在户籍地，城乡社保衔接存在堵点，无法在城镇享受同等的养老、医疗待遇。同时，城镇房租、医疗、生活成本持续高企，而大龄农民工收入水平偏低，无法承担长期的城镇生活成本，返乡成为更理性的选择。
四、“年轻老人返乡”的现实价值与发展趋势
（一）核心现实价值
1. 填补乡村劳动力缺口，助力乡村产业振兴：随着青壮年劳动力持续外流，我国农村普遍面临劳动力短缺问题，60-69岁的低龄老年农民工大多具备丰富的务工经验、较强的劳动能力和一定的技能积累，返乡后可直接填补乡村种养、手工业、乡村服务等领域的劳动力缺口，成为乡村产业振兴的重要力量。
2. 缓解城镇就业压力，优化劳动力资源配置：大龄农民工在城镇就业市场已处于弱势地位，就业稳定性差、收入水平低，返乡后可充分发挥其在农村的劳动力价值，实现劳动力资源的优化配置，同时缓解城镇低端就业市场的竞争压力。
3. 完善乡村治理体系，激活基层治理活力：返乡的低龄老年农民工大多见过世面、有一定的组织协调能力，返乡后可成为村两委、村民理事会、红白理事会等基层组织的核心力量，参与乡村治理、矛盾调解、文化建设等工作，有效激活乡村基层治理活力。
4. 满足家庭养老与代际照料需求，促进家庭和谐：年轻老人返乡后，可承担起赡养高龄父母、照料孙辈的责任，解决农村“空巢老人”“留守儿童”等突出问题，同时实现“家门口就业”，兼顾家庭与收入，促进家庭和谐与农村社会稳定。
（二）未来发展趋势
1. 返乡规模将持续扩大：随着我国人口老龄化进程加快，未来5-10年，将有大量50-59岁的农民工进入60岁以上区间，60岁以上农民工规模将持续增长，同时受城镇就业门槛提升、乡村发展机会增加等因素影响，返乡规模将持续扩大，成为城乡劳动力流动的长期趋势。
2. 返乡业态从传统种养向多元服务业延伸：早期返乡的老年农民工多以传统种养业为主，未来随着乡村新业态的发展，返乡年轻老人的就业方向将向乡村旅游、农村电商、养老托育、家政服务、手工业等多元服务业延伸，就业形态更加丰富。
3. 从被动返乡向主动返乡转变：早期返乡的老年农民工多因“无工可打”被动返乡，未来随着乡村振兴战略的持续推进，农村就业创业环境持续改善，将有更多低龄老年农民工选择主动返乡，寻找发展机会，实现从“被动回流”向“主动融入”的转变。
4. 数字化能力将成为影响返乡发展的核心因素：随着农村数字化水平的持续提升，电商直播、智慧农业、线上服务等新业态快速发展，具备一定数字化能力的返乡年轻老人，将获得更多的发展机会，而数字化能力不足的群体，将面临更大的发展瓶颈。
五、“年轻老人返乡”面临的突出问题
（一）就业创业支持政策覆盖不足，大龄劳动力扶持体系缺失
当前我国的就业创业扶持政策主要聚焦于高校毕业生、青壮年农民工、脱贫人口等群体，针对60岁左右返乡低龄老年农民工的扶持政策几乎处于空白状态。返乡年轻老人无法享受创业补贴、创业担保贷款、就业培训等政策支持，其就业创业行为缺乏政策引导与资金扶持。同时，部分地区仍存在“老年劳动力无价值”的认知偏差，忽视了低龄老年人的劳动能力与发展需求。
（二）社会保障衔接不畅，养老医疗保障存在明显断点
一是养老保险衔接存在堵点，多数返乡老年农民工的城镇职工养老保险缴费年限不足15年，无法享受城镇职工养老待遇，而城乡居民养老保险待遇水平极低，多数地区月均待遇不足200元，难以满足基本生活需求；二是医疗保险异地结算仍存在不便，门诊费用跨省直接结算的覆盖范围有限，返乡老年农民工的异地就医报销仍面临手续繁琐、报销比例低等问题；三是工伤保险、失业保险等保障缺失，返乡老年农民工就近就业多为非正式就业，无法参加工伤保险，发生工伤、意外后无任何保障。
（三）技能培训供需错配，难以满足返乡发展需求
当前农村的职业技能培训，多聚焦于青壮年劳动力的电商、直播、智能制造等技能培训，针对返乡老年农民工的技能培训严重不足，且培训内容与老年农民工的需求严重错配。返乡老年农民工的文化水平普遍偏低，初中及以下文化程度占比超过80%，难以适应数字化、智能化的技能培训内容，更需要适合其年龄、文化水平的种养技术、手工技艺、家政服务、养老护理等实用技能培训。
（四）乡村基础设施与公共服务配套不足，难以适配返乡需求
虽然近年来农村基础设施持续完善，但仍存在明显短板：一是农村养老、医疗等公共服务水平偏低，乡镇卫生院的医疗设备、医护人员能力不足，村级卫生室服务能力薄弱，难以满足老年农民工的健康需求；二是农村养老服务设施覆盖率低，多数行政村没有养老服务中心、日间照料中心，无法为返乡老人提供养老服务；三是农村物流、电商、通讯等基础设施仍有短板，部分偏远地区网络信号不稳定，物流配送不到村，制约了返乡老人的创业就业。
（五）社会认知偏差，“年轻老人”的劳动力价值被严重低估
当前社会普遍存在“60岁以上就是老年人，不应再参与劳动”的认知偏差，忽视了低龄老年人的劳动能力与劳动意愿。一方面，部分地区的就业政策、行业规定对60岁以上老年人的就业设置了不合理的门槛，限制了其就业空间；另一方面，农村社会对返乡老年农民工的就业创业行为缺乏认可，甚至存在负面评价，影响了其参与劳动的积极性。
六、对策建议
（一）完善政策体系，将“年轻老人返乡”纳入乡村振兴整体规划
一是出台专项扶持政策，针对60-69岁返乡低龄老年农民工，制定专门的就业创业扶持政策，将其纳入创业担保贷款、一次性创业补贴、灵活就业社保补贴等政策的覆盖范围，支持其发展特色种养、乡村旅游、手工技艺等产业；二是将“年轻老人返乡”纳入乡村振兴、县域经济发展的整体规划，统筹布局适合低龄老年人的产业项目，打造返乡老年劳动力就业创业平台；三是清理不合理的就业限制，废除行业内针对60岁以上老年人的一刀切“清退令”，建立基于健康状况、劳动能力的就业准入机制，保障老年农民工的平等就业权。
（二）健全社会保障体系，打通城乡保障衔接堵点
一是完善养老保险衔接政策，优化城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的转移接续机制，允许返乡老年农民工一次性补缴不足年限的养老保险费用，提高其养老待遇水平；同时逐步提高城乡居民养老保险的基础养老金标准，缩小城乡养老待遇差距。二是优化医疗保险异地结算服务，扩大门诊费用跨省直接结算的覆盖范围，简化异地就医备案手续，提高异地就医报销比例，实现医保待遇“同城同待”。三是扩大工伤保险覆盖范围，将灵活就业的老年农民工纳入工伤保险保障范围，建立适合老年农民工的工伤保险缴费与待遇机制，保障其就业过程中的工伤权益。
（三）优化技能培训体系，提升返乡年轻老人的发展能力
一是针对返乡老年农民工的特点，开发专门的技能培训课程，重点开展种养技术、手工技艺、家政服务、养老护理、乡村旅游服务等实用技能培训，降低培训的数字化门槛，采用线下实操、通俗易懂的培训方式，适配老年农民工的文化水平与学习能力。二是整合培训资源，依托乡镇党校、村级党群服务中心、职业院校、农业技术推广中心等平台，将培训送到乡村、送到家门口，降低老年农民工的培训成本。三是建立“师带徒”培训机制，鼓励有技能、有经验的返乡老年农民工传承技艺，带动更多返乡老人就业增收。
（四）完善乡村基础设施与公共服务，打造宜居宜业的返乡环境
一是提升农村医疗服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，充实医护人员队伍，提升村级卫生室的服务能力，为返乡老人提供定期体检、健康管理、慢性病诊疗等基础医疗服务。二是完善农村养老服务设施，推进村级养老服务中心、日间照料中心建设，为返乡老人提供助餐、助浴、助医、文化娱乐等养老服务，构建“家门口的养老服务体系”。三是补齐农村基础设施短板，推进农村物流、通讯、网络等基础设施建设，实现行政村快递全覆盖、网络信号全覆盖，为返乡老人的创业就业提供基础设施支撑。
（五）强化正向引导，营造尊重老年劳动价值的社会氛围
一是加强宣传引导，通过主流媒体、新媒体平台，宣传返乡年轻老人助力乡村振兴的先进典型，纠正“老年劳动力无价值”的认知偏差，营造尊重老年劳动、鼓励老年就业创业的社会氛围。二是发挥基层组织作用，鼓励村两委吸纳返乡老年农民工参与乡村治理、村务管理、文化建设等工作，设立“乡贤顾问”“村务监督员”等岗位，充分发挥其经验优势，提升其归属感与价值感。三是开展适合老年人的文化体育活动，丰富返乡老年农民工的精神文化生活，促进其更好地融入乡村生活，实现老有所为、老有所乐。
七、结语
“年轻老人返乡”是我国人口老龄化、城乡发展格局变化背景下的必然趋势，既是挑战，也是机遇。60-69岁的低龄老年农民工，是乡村振兴的宝贵人力资源，其返乡不仅是劳动力空间分布的变化，更是城乡资源重新配置的重要契机。
未来，需打破认知偏差、完善政策体系、补齐服务短板，充分释放返乡年轻老人的劳动力价值与发展潜力，让其在乡村振兴中实现老有所为、老有所养，同时推动城乡融合发展，实现共同富裕的目标。
