某某市近三年来治理欠薪冬季专项行动白皮书

近三年来治理欠薪冬季专项行动白皮书

某某市人力资源和社会保障局

2026年3月

报告周期：近三年冬季专项行动。

专项行动时间界定：

2024年治理欠薪冬季专项行动：2023年11月1日-2024年2月8日

2025年治理欠薪冬季专项行动：2024年11月1日-2025年1月26日

2026年治理欠薪冬季专项行动：2025年11月1日-2026年2月14日

前言

为深入贯彻落实上级工作要求，我市连续三年聚焦冬季欠薪高发期特点，扎实开展治理欠薪冬季专项行动，构建形成“宣、排、查、调、惩”全链条治理体系。本白皮书基于近三年冬季专项行动期间的投诉举报数据、行政处罚记录、信用惩戒名单等多维度信息，系统分析欠薪问题演变趋势、治理成效与深层矛盾，深入剖析欠薪成因，提出针对性优化建议，为后续欠薪治理从“事后处置”向“事前预防”转型提供决策支撑，切实维护劳动者合法权益与社会和谐稳定。

一、专项行动总体概况

（一）核心数据

近三年冬季专项行动期间，我市欠薪投诉量呈持续上升态势，治理压力显著加大。2026年冬季专项行动（2025.11.1-2026.2.14，106天）共受理劳动监察投诉2206起，较2025年同期（1354起）增长62.9%，较2024年同期（1150起）增长91.8%；日均投诉量从2024年的11.5起/天攀升至2026年的20.8起/天，增幅达80.9%。冬季线索件增速明显加快，反映出经济环境变化和劳动关系矛盾的加剧。

（二）治理工作成效

• 1.全链条治理体系成型。
• 创新推行“宣、排、查、调、惩”五字工作法，累计开展政策宣传活动126场，覆盖企业3200余家、劳动者15万余人次；排查企业1890家次，整改欠薪隐患468处；处置欠薪投诉举报线索2863件，办结率达98.7%；成功调解劳资纠纷1723起，调解成功率78.5%。
• 2.重点领域攻坚突破。工程建设领域数字化维权平台全覆盖，大量项目纳入监管，众多农民工实名登记；累计督促企业补缴工资保证金8600余万元，纠正未落实实名制企业237家；为8962名劳动者追回工资及赔偿金1.98亿元，成功处置群体性欠薪事件37起。
• 3.惩戒威慑效应初显。近三年冬季专项行动期间，累计公布重大劳动保障违法行为32起，列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象23家，移送公安机关立案侦查6起；精准实施行政处罚与信用惩戒联动，形成“行政处罚+信用约束”的梯度惩戒体系。

二、多维度深度研判

（一）投诉来源维度：数字化渠道主导，维权路径多元

近三年冬季专项行动投诉来源变化趋势显示，数字化维权平台、上级线索、信访渠道增幅均超100%，数字化维权渠道已成为主流，要求治理工作同步提升线上线索核处效率与线下处置能力。

（二）行业分布维度：从工程领域向全行业扩散，新兴领域风险凸显

欠薪问题已从传统工程建设领域向制造业、服务业等全行业蔓延，2026年冬季专项行动非工程领域投诉占比达78.5%，较2024年提升4.4个百分点。

• 行业投诉量排名（2026年冬季）

• 重点行业增长趋势

非工程领域欠薪问题已成为绝对主体，占比从2023年的74.1%升至2025年的78.5%，治理重心必须全面向全行业延伸。其中，制造业：三年冬季专项行动投诉量增长145.8%，从2024年240起增至2026年590起，跃居投诉量首位；人力资源/劳务派遣：增长280.0%，反映灵活用工模式下的监管漏洞；批发零售业：增幅达484.2%，虽基数较小，但新业态欠薪风险需高度警惕。

工程建设领域占比从2024年58.2%降至2026年21.5%，治理成效显著，但存在房地产业下行，在建项目减少的因素，从实际上仍是欠薪高发领域。

（三）企业类型维度：国央企与小微企业双重风险叠加

不同类型企业欠薪特征呈现差异化，国央企外包项目与小微企业抗风险能力弱的问题突出，近三年冬季专项行动相关投诉量均呈增长态势。

（四）惩戒措施维度：行政处罚与信用惩戒协同发力

• 1.行政处罚实施情况

累计作出行政处罚93件，处罚总金额24.4万元，欠薪相关行政处罚49件，占专项行动期间总处罚案件数的52.7%，对欠薪行为的针对性和打击力度显著。

• 2.信用惩戒实施情况

截至2026年2月，全市累计将23家企业列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单，涉及金额1627.6万元，涉及劳动者625人，平均每家惩戒企业涉及金额70.8万元、涉及人数29.8人。

• 3.双重惩戒效果

近三年冬季专项行动期间，被纳入信用惩戒的企业均存在行政处罚记录，专项行动期间双重惩戒覆盖率100%；双重惩戒企业主要集中在制造业、建筑业，靶向打击欠薪顽疾；信用惩戒成为行政处罚的“升级版”手段，仅针对整改不力、情节严重的企业适用，形成梯度化惩戒体系。

（五）风险预警维度：高风险企业爆发式增长

近三年冬季专项行动高风险企业数量呈爆发式增长，2026年冬季专项行动共识别预警企业165家，较2025年同期（58家）增长184.5%，较2024年同期（42家）增长292.9%。风险领域从传统劳务领域，逐步扩展至“制造+工程+服务”多元分布；风险等级显著升级，单家企业投诉量大幅攀升，从单一欠薪转为复合型风险；风险主体从小微企业为主，转向大型企业及重点项目，社会影响面持续扩大。

三、欠薪问题核心成因剖析

（一）经济环境层面：下行压力导致企业经营承压

• 1.宏观经济波动传导。经济下行周期下，市场需求萎缩，制造业中小企业订单不足、资金回笼困难；房地产行业下行直接影响工程建设领域，项目数量减少、工程款结算周期延长，间接引发欠薪。

• 2.行业竞争加剧挤压利润。批发零售、居民服务等行业竞争激烈，叠加成本上涨，小微企业盈利空间被严重挤压，抗风险能力弱，成为欠薪高发群体。

（二）企业主体层面：用工管理与责任落实缺位

• 1.合规意识淡薄。部分企业对劳动保障法律法规认知不足，存在不签合同、工资支付不规范等问题。

• 2.用工模式管理粗放。劳务派遣、外包等模式快速发展，但责任划分不清、支付链条过长，欠薪后相互推诿。

• 3.国央企监管有待优化。部分国央企外包项目管理粗放，对分包单位工资支付监督不力，责任悬空。

（三）制度机制层面：监管与惩戒衔接存在短板

• 1.领域监管不均衡。传统监管力量集中在工程建设领域，对制造业、服务业、新业态覆盖不足。

• 2.惩戒机制协同不足。行政处罚与信用惩戒衔接不够紧密，部分企业“重罚轻改”，未形成全周期高压态势。

• 3.跨部门协同不畅。跨区域、跨部门案件协调机制不完善，工程款支付与工资支付保障衔接不紧密。

（四）劳动者层面：维权能力与意识不匹配

• 1.证据留存能力不足，部分劳动者无法提供有效维权证据。

• 2.维权渠道认知单一，过度依赖行政投诉。

• 3.灵活就业人员劳动关系认定难，维权处于弱势。

四、核心问题深度剖析

• 1.治理压力持续加大，供需矛盾突出
  投诉量持续攀升，基层执法力量不足，小额欠薪增多、处置成本上升。

• 2.领域治理不均衡，监管覆盖存在短板
  非工程领域已成为欠薪主体，但监管资源配置未能及时跟上。

• 3.新型用工模式风险凸显，监管规则滞后
  灵活用工、新业态用工风险集中爆发，现有规则难以适配。

• 4.惩戒机制衔接不足，闭环治理未形成
  行政处罚与信用惩戒融合不够，威慑力未能充分释放。

• 5。协同治理效能不足，劳动者维权能力待提升
  部门协同仍有堵点，劳动者证据意识、维权能力有待加强。

五、优化路径与建议

• 1.深化协同治理，提升服务效能
  充分发挥市级就业促进和劳动保护联席会议作用，压实“无欠薪”协同责任，建立线索移送、证据共享、结果互认机制，开通“快立快处”绿色通道。

• 2.强化政府投资和国企项目的源头预防
  对重点企业开展“一对一”合规指导，全面落实“四实管理”，加强工程款与工资专户动态监管，严禁转包、违法分包。

• 3.创新监管方式，实现精准治理
  优化数字化监管平台，建立关联风险指标监测体系，推行“红黄蓝”三色预警管理；在园区、企业设立调解站点，推广线上维权渠道。

• 4.健全惩戒机制，提升威慑效能
  将信用惩戒、行政处罚与冬季专项行动深度融合，形成“专项攻坚+日常震慑”全周期高压态势，强化行业化、精准化惩戒。

• 5.强化保障支撑，提升治理能力
  加强监察队伍业务培训，合理配置基层执法力量，完善群体性事件快速响应机制。

六、展望

未来，我市将以本白皮书为指引，紧扣冬季欠薪高发期特点，进一步织密监管网络、强化数字赋能、深化部门协同、压实主体责任，推动欠薪治理从“事后处置”向“事前预防”、从“重点领域”向“全行业覆盖”、从“行政监管”向“多元共治”转型，持续优化行政处罚与信用惩戒的全周期协同机制，切实维护劳动者合法权益，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的民生保障。