3月5日，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告，报告提出了若干细化指标，我们对与纺织相关的要点进行了梳理，供业内人士参考。
一、“十五五”时期主要目标和重大任务
1.全社会研发经费投入年均增长7%以上
创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。
纺织行业创新脚步不停。2024年，纺织行业研发投入达607.8亿元，较2020年增长29.43%；研发投入强度达1.26%，较2020年提升0.22个百分点。与此同时，基础研究经费投入稳步增加，在纤维材料分子设计、生物基合成技术等多个基础领域取得一批原创性成果，创新策源能力显著提升。目前行业拥有5家全国重点实验室、2家国家制造业创新中心及140家行业创新平台，构建起层次分明、协同联动的科技创新平台体系，为全产业链创新活动提供了坚实支撑。2024 年，中国大陆有524家企业跻身全球工业研发投入2000强，占上榜企业总数的26.2%，其中纺织企业17家，占中国大陆上榜企业的3.24%。
2.单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%
围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。
这意味着，绿色低碳转型作为国家战略未动摇。纺织业作为国民经济的重要支柱产业，也是温室气体排放的重要来源。近期，一份新的研究报告《中国纺织与服装制造业的低碳发展现状与机遇》指出，中国在推动全球服装行业实现到2030年减排50%的目标方面处于独特的位置。报告指出，中国在可再生能源领域的领先地位以及其庞大的服装产业规模共同创造了巨大的低碳转型机遇。中国有超过40000家供应商具备足够的运营规模与数据基础，此外拥有庞大的产业园区体系，超过1300个纺织产业园区内约有11000多家企业，可进一步利用园区的集中治理与共享基础设施，通过打包项目降低转型成本。
3.数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%
着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。
当下，纺织行业数字化转型已经进入深水区。截至2025年9月，纺织行业两化融合水平达64.8，研发设计、生产制造、运营管理等关键业务环节全面数字化的企业比例达到64.9%，高于全国制造业61.3%的平均水平；关键工序数控化率达到65.3%，高于全国消费品行业64.4%的平均水平。截至2025年9月，纺织企业数字化研发设计工具、ERP、PLM和MES普及率分别达到84.9%、71.1%、30.2%和32.3%，均实现较快增长；纺织企业生产设备数字化率、数字化设备联网率分别达到59.1%、53.5%，高于全国制造业57.9%、52.6%的平均水平。
上述三条简单总结，即三个词：创新、绿色、智能。
二、2026年经济社会发展总体要求和政策取向
1.经济增长4.5%—5%
这一增长目标体现了“稳中求进、提质增效”的总体基调。纺织行业正处于深度转型期，从规模扩张转向创新驱动、绿色低碳和智能化发展。此目标引导行业聚焦内涵式发展，而非盲目追求规模扩张。
2.城镇新增就业1200万人以上
就业是民生之本，而纺织行业向来是吸纳就业的“蓄水池”。2026年“1200万人以上”的就业目标，与“十四五”以来每年均稳定在此水平以上，纺织行业依然是实现这一目标的核心力量之一。
3.居民消费价格涨幅2%左右
2%左右的CPI涨幅目标，旨在推动消费价格合理温和回升，改善总供求关系，促进经济良性循，这对纺织行业内销市场是重要利好。
4.单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右
用碳排放强度目标取代能耗强度目标，标志着减碳作为更直接的约束性指标嵌入宏观目标体系。这对纺织行业，是硬核挑战也是转型机遇。
三、2026年部分工作任务
增收和消费：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，支持扩大内需。
纺织服装作为民生必需品，其消费弹性与居民收入高度相关。通过促进低收入群体增收、完善社保，能有效提升大众在衣着类基础消费上的支付能力；而增加财产性收入则有助于释放中高收入群体对高品质、品牌化纺织品的消费潜力。
设备更新和制造业改造：安排2000亿元超长期特别国债资金，支持大规模设备更新。……推行普惠性“上云用数赋智”服务,持续加大对中小企业数智化转型的支持。
纺织行业设备存量巨大，许多企业仍使用高能耗、低效率的老旧设备。此次政策支持将大幅降低企业更新先进设备的资金门槛，特别是对纺纱、织造、印染等关键环节的智能化装备更新形成实质性利好。这不仅能提升生产效率，更能从源头实现节能降耗，助力碳减排目标。而国家层面推行普惠性数智化服务，将助力中小纺织企业解决“不敢转、不会转”的问题。
投资：拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。
交通、水利、环保等重大基础设施建设，对高强涤纶、土工合成材料、建筑增强材料等产业用纺织品的需求巨大。这是纺织行业拓展新增长曲线的重要方向，也是行业从“穿衣戴帽”向“上天入地”战略延伸的关键领域。而保障性住房、医疗教育等民生工程投资，将稳定家纺、医用纺织品、校服工装等领域的市场需求，为行业提供确定性的订单支撑。
新质生产力：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋”
“人工智能+纺织”将重塑生产模式，而新材料与未来产业存在多重融合，纺织行业正在从传统制造向新材料产业、智能化蜕变，这也是培育行业新质生产力的核心路径。
全国统一大市场：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争
长期以来，部分纺织细分领域产能无序扩张，导致企业利润微薄、研发投入不足。通过标准引领、质量监管等手段，将倒逼落后产能退出，为优质企业腾出市场空间，引导行业转向“拼质量、拼创新、拼服务”的良性竞争轨道。
绿色发展：设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点
纺织行业绿色转型技术改造投入大、回报周期长，企业独自承担风险高。国家基金的介入，可以分担企业前期投入风险，特别是在氢能替代、绿色燃料（如生物基材料）、废水废气深度治理等领域。设立国家低碳转型基金，为纺织行业绿色转型提供了国家级的资金后盾。
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