3月5日，新华社受权发布的2026年政府工作报告，以及国家发改委受国务院委托提请十四届全国人大四次会议审查的《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，为公用事业行业释放了清晰明确的发展信号。两份报告均聚焦公用事业价格改革，仅一词之差，却蕴含着供水企业发展的重要机遇，有效缓解了行业“迷茫期”的不确定性，为供水企业高质量发展指明了清晰方向。其中，2026年政府工作报告明确提出“稳步推进”公用事业价格改革，计划草案报告则提出“稳步深化”公用事业价格改革，两处表述均与官方发布内容完全一致。
事实上，这一改革趋势早已显现——笔者于2月15日撰写《国家密集出手公用事业！10个月4部新规层层递进，藏着和你息息相关的战略布局？》一文、2月18日撰写《公用事业改革背后的宏观深意：以价格理顺赋能经济稳增长》一文时，便已结合前期政策导向，预判公用事业价格改革将逐步加码、向纵深推进。回顾2025年4月至今，短短10个月内，一系列政策组合拳持续落地、层层递进：2025年4月2日，新华社授权发布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善价格治理机制的意见》，明确了公用事业价格改革的总体方向；加之市场监管总局出台的两份公用事业领域合规监管指南，以及2026年2月11日对外公布、由国务院反垄断反不正当竞争委员会印发施行的《关于公用事业领域的反垄断指南》，一套成体系、全覆盖的政策部署逐步落地，核心导向始终围绕“去隐性收费、建透明规则、促行业规范”展开。本次两份重磅报告的出台，并非对前期政策的否定，而是对改革方向的进一步加码、细化与明确，为供水企业稳健运营、持续发展提供了更坚实的政策支撑。
两份报告的核心差异，集中在“推进”与“深化”这一词之间，二者侧重点不同，但对供水企业而言均具有重要的积极意义。“稳步推进”意味着2026年公用事业价格改革将持续落地、落到实处，前期清理“开口费”“接驳费”等违规收费、规范企业成本构成的相关工作将常态化推进，坚决避免“一阵风”式监管；“稳步深化”则意味着改革将向纵深推进、细化落实，重点聚焦行业长期存在的成本倒挂、回款困难、融资不易等痛点问题，推动供水企业运营更加规范、发展更具可持续性，这与《关于完善价格治理机制的意见》中“健全公用事业价格动态调整机制”的要求高度契合。
对供水企业而言，这两份报告带来的并非空洞的政策导向，而是实实在在的发展利好，每一项部署都与企业的生存发展密切相关，具体可概括为三个方面：
第一，合规经营可获得合理收益保障。前期政策已明确禁止“开口费”“接驳费”等违规收费行为，部分供水企业对收入来源产生担忧。对此，两份报告已给出清晰导向——“深化价格改革”的核心，是让供水价格真实反映企业合理运营成本，这与《关于完善价格治理机制的意见》中“强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制”的核心要求高度一致。在前期政策规范之前，部分合理运营成本（如管网维护、设备更新、人员薪酬等）未纳入定价体系，部分企业曾通过违规收费弥补亏损；随着改革不断深化，成本监审将更加科学、透明，合理运营成本将逐步纳入定价范围，同时将建立健全价格动态调整机制，在兼顾居民承受能力的前提下，保障供水企业获得合理收益，引导企业彻底摒弃违规经营模式，走上合规稳健的发展之路。
第二，政策与资金双重支撑，有效降低企业运营压力。供水行业具有投资规模大、投资回收周期长的行业特性，管网更新改造、城乡供水一体化建设等重点工作均需大量资金投入，此前部分企业面临较大的资金压力。结合两份报告导向及前期政策部署，2026年水务行业投资重心将重点向供排水管网更新改造、重大水利工程等领域倾斜，相关项目将获得政策性资金支持，有效减轻企业资本开支压力，这与2026年计划草案报告中“加力推进重大项目建设、补齐基础设施短板”的部署高度契合。同时，政策将进一步规范PPP模式运行，拓宽企业融资渠道，积极引导社会资本参与供水项目建设运营，助力企业有效解决“融资难、办事难”问题，推动企业加大投入、提升供水服务质量。
第三，公平市场环境助力企业实现良性竞争。2026年2月11日印发施行的《关于公用事业领域的反垄断指南》，明确提出预防和制止公用事业领域垄断行为，打破行业不合理垄断壁垒，禁止强制搭售、限定交易等不正当竞争行为，部分企业对市场竞争产生担忧。但两份报告传递的信号十分明确：监管的核心是营造公平竞争的市场环境，而非“限制企业发展”，这与《关于完善价格治理机制的意见》中“营造竞争有序市场环境、规范自然垄断企业经营范围”的要求相呼应。未来，供水企业将逐步摆脱对“垄断优势”的依赖，转而依靠服务质量、运营效率赢得市场认可，可通过做好管网维护、提升供水水质、优化服务流程等举措增强核心竞争力，同时可积极探索拓展节水技术服务、智慧供水改造等业务空间。随着行业规范程度不断提升，违规经营企业将逐步被市场淘汰，合规经营、具备核心实力的供水企业将获得更多市场份额，实现行业良性发展。
部分供水企业可能会担忧：改革是否会导致供水价格上涨，进而引发用户不满？对此，企业可完全放心。两份报告及前期所有相关政策的核心，并非纠结于“是否涨价”，而是聚焦“如何实现合理定价”。正如《关于完善价格治理机制的意见》所明确的，要“充分考虑群众承受能力”，改革的关键是“挤干不合理成本水分”，将游离在定价体系外的隐性成本纳入规范管理，让供水价格真实反映企业运营实际情况；同时，相关政策将配套完善低收入群体兜底保障措施，既守住民生底线，也保障企业可持续发展，最终实现民生保障与企业发展的双赢，这与国家价格调控“保障困难群众基本生活”的总体要求高度一致。
总结来看，2026年两份重磅报告的出台，为供水企业传递了三个明确信号：改革持续推进、政策强力支撑、发展空间广阔。前期政策重点聚焦清理行业乱象、规范企业经营行为，而两份报告则进一步明确了行业发展方向——供水企业需摒弃违规收费的不当模式，坚守合规经营、提质增效的发展正道，才能更好地享受政策支持、获得资金保障，在公平有序的市场环境中实现良性发展，这与国家完善价格治理机制、推动公用事业高质量发展的整体导向高度统一。
对供水企业而言，当前行业改革带来的不是发展“压力”，而是转型发展的“机遇”；不是行业“寒冬”，而是高质量发展的“春天”。随着公用事业价格改革的稳步推进与深化，那些坚守公益本位、深耕服务质量、主动转型升级的供水企业，必将在改革浪潮中站稳脚跟、实现突破，迎来更稳健、更长久的发展。
免责声明：本文为公用事业政策解读分析内容，仅代表作者个人观点，不构成任何经营、投资或消费建议，相关政策细则以官方发布的正式文件为准。文中政策相关内容均参考官方发布信息，具体以中共中央办公厅、国务院办公厅、国家发改委、市场监管总局等官方渠道发布的正式文件为准（参考依据：文中所有政策相关表述均对应上述官方部门发布的正式文件，具体详见下方文中各链接）
往期回顾：
国家密集出手公用事业！10 个月 4 部新规层层递进，藏着和你息息相关的战略布局？
2026 年政府工作报告（全文）
- 关于 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2026 年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7061022.htm中国政府网
