今年，是十五五规划的开局之年！万众瞩目的两会，全国政协十四届四次会议于2026年3月4日（星期三）开幕，3月11日闭幕，会期7天；而十四届全国人大四次会议，于2026年3月5日（星期四）上午9时，在人民大会堂举行开幕会。
关于2026年政府工作报告，跟2025年比较，还是很多不一样的。下面是来自东方财富的一览图。
除政府工任务报告外，投资人最为关心的就是经济主题记者会。十四届全国人大四次会议定于2026年3月6日（星期五）下午3时，在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。记者会持续了约2.5小时。下面是五个部门的掌门人在这次经济主题记者会上答记者提问的摘要。
一、国家发展改革委主任郑栅洁：
1、预计今年GDP增量超过6万亿元，为稳就业、惠民生、防风险提供有力支撑。
2、预计“十五五”时期服务业规模将突破100万亿元。
3、“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。
4、初步估算今年“六张网”和其他重点领域建设投资将超过7万亿元。在投向上，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资的行动。比如，将推进“六张网”和其他重点领域建设，“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，其他重点领域包括综合立体交通设施，消费、物流、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施，今年初步估算，这些方面的投资将超过7万亿元。
5、将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿元。
6、会同财政部、人民银行等部门设立国家级并购基金。在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，会同财政部、人民银行等部门设立国家级并购基金，进一步畅通创业投资的退出渠道，提高创业资本周转效率。
7、今年加力提升宏观经济的调控效率，重力度也重协同。今年是“十五五”开局，开局事关全局，要实现预期目标，重点从四个方面来加力。一是加力提升宏观经济的调控效率，坚持稳中求进、提质增效，重力度也重协同。重力度，就是继续实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度。重协同，就是发挥存量和增量政策的集成效应，宏观政策和改革举措的叠加效应，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、价格、区域等方方面面的协同，打好政策组合拳。
8、重点打造六大新兴支柱产业和六大未来产业。郑栅洁表示，将重点打造六大新兴支柱产业和六大未来产业。六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人，相关产值在2025年已经接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番甚至更多，扩大到10万亿元以上。六大未来产业包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G，这些产业处在技术突破的“前夜”，现在的未来产业可能就是明天的新兴支柱产业。
9、在集成电路、卫星互联网、国产大飞机等领域建设一批长链条、大体量重大项目。针对高成长性行业，我们将突出长远布局，结合中国式现代化建设，在集成电路、卫星互联网、国产大飞机，还有全国一体化算力网等领域建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模都在千亿级甚至万亿级，铸就一批打基础利长远的国之重器。
10、预计未来5年传统产业将有新增10万亿以上的广阔市场。将持续做大做强传统产业，推动重点产业提质升级，预计未来5年，传统产业将有新增10万亿以上的广阔市场。
11、“十五五”时期将实施一批投资万亿级以上的能源重大工程 。“十五五”时期将从长远布局考虑，实施一批战略性工程。比如，推进雅鲁藏布江下游水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿级以上的能源重大工程。还将推进三峡水运新通道等一系列交通重大工程，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网。
12、将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目。从未来发展考虑，推进一批引领性的未来产业工程。比如，推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目。
13、“十五五”时期力争将社区养老服务机构和设施覆盖率提高到70%以上。
14、“十五五”时期普通高中将增加学位200万个以上。
15、“十五五”时期制造业、服务业预计每年将创造超过1000万个就业岗位。“十五五”时期我国制造业、服务业将有40万亿元以上的增长空间，预计每年将创造超过1000万个就业岗位。
二、财政部部长蓝佛安：2026年财政政策继续坚持更加积极的基调。
1、在财政资金规模安排上，今年三个方面创了“新高”。一是支出总量创新高，首次超过30万亿元。二是新增政府债券规模创新高，达到11.89万亿元，为近年来力度最大。三是中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付总量达10.42万亿元，连续4年超10万亿元。
2、更加积极的财政政策力度给足。更加积极的财政政策，概括起来，既体现在资金的规模上，政策力度给足；更体现在强化政策的协同上，效应进一步放大。
3、创新设立财政金融协同促内需政策工具，抓住居民消费、民间投资两个关键 。今年创新设立了财政金融协同促内需的政策工具，就是抓住居民消费、民间投资两个关键，设计出一套机制，发挥财政、金融、产业等多个政策的各自优势，有机结合、协调联动，带动金融活水和大规模社会资金流向消费和实体经济，进一步放大财政资金的乘数效应。
4、中央财政安排1000亿元支持财政金融协同促内需。今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，4项定向支持民间投资、2项支持居民消费。
5、谈消费贷款贴息：只要实实在在地消费了，财政都给一个百分点的贷款贴息。初步估算，千亿级的财政资金可以支持汇集万亿级的信贷，实现四两拨千斤的效果。他指出，赋予消费者更多的选择权。对去年的个人消费贷款贴息政策，今年进行了优化升级，由政府配餐向消费者自主点菜转变。
6、财政呈现紧平衡态势 必须更好地统筹生财、聚财、用财之道。当前我国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段，国内外环境也更趋复杂严峻。一方面财政收入增长承压，另一方面国家建设、民生保障等刚性支出需求不减，财政呈现紧平衡态势。同时，财政工作涵盖宏观调控、资源配置、监督管理等各个方面，必须更好地统筹生财、聚财、用财之道，在做优增量、盘活存量、优化结构上下更大功夫。
7、用党政机关的紧日子换老百姓的好日子。全面落实党政机关过紧日子的要求，我们将当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，“一分钱掰成两半花”，用党政机关的紧日子换老百姓的好日子。他强调，要牢固树立预算法定的理念，无预算不得开支，有预算不得超支，切实维护人大批准预算的法律权威。
8、中央本级“三公”经费压减7%以上。全面落实党政机关过紧日子的要求，用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子。今年，中央本级“三公”经费压减7%以上，会议、培训等经费压减10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节省资金超120亿元，腾挪出更多的钱保障重点领域和关键环节。
三、商务部部长王文涛
1、“十四五”时期我国消费市场规模按购买力平价换算世界第一。“十四五”时期，我国消费市场规模稳居全球第二，以购买力平价换算，已经是世界第一。居民消费结构出现了一些趋势性的新变化。
2、马年春节假期线下实体消费增速近年来首次反超线上。今年春节9天假期，线下消费热闹红火。春节期间线下实体消费增速反超线上，这是近年来首次。
3、“十四五”时期我国人均消费GDP从1万美元增至1.3万美元 。“十四五”时期，我国人均消费GDP从1万美元增至1.3万美元，居民消费呈现趋势性变化。传统消费从原来的短缺转变为优质、绿色低碳消费。从结构看，服务消费特别是体验式消费增长强劲，2022—2025年，我国服务零售额年均增长达10.4%。
4、深入实施提振消费专项行动。商务部将坚持惠民生和促消费相结合，坚持政策和活动双轮驱动，深入实施提振消费专项行动，全力促消费扩内需。
5、推动增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 。在服务消费领域，我们要推动对外开放和对内放开。以服务业为重点，扩大市场准入，推动增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，清理国内服务领域的不合理限制措施，扩大优质服务供给。
6、我国网剧在全球市场营收占比达90% 。我国现在网剧在全球市场的营收占比达90%，APP下载量占全球80%，基本上我们国内看什么网剧，海外就看什么，只不过换了一下（形式）。【网文、网游、网剧】
7、跨境电商进出口规模达2.75万亿。中国外贸新业态、新模式展现出强劲活力，跨境电商进出口规模达到了2.75万亿。
8、去年我国出口“一增一降”是多元化布局的结果。去年我国对美出口下降19.5%，但是按人民币计算，我国整体出口增长6.1%，一增一降是我国（外贸）多元化布局的结果。
9、统筹进口和出口 推动贸易平衡发展。统筹进口和出口，推动贸易平衡发展。“出口和进口就像一辆车的两轮，如果能够平衡，车就开得平稳，走得更远。”【我国是全球第2大进口国】
10、机器人成我国外贸新标签。我们一些高端智能、绿色低碳，包括机器人等等，已经成为我国外贸的一个新标签。
11、感到每年外部环境没有“最”不确定、只有“更”不确定。近期地缘冲突加剧，国际经贸秩序和全球产业、工业遭到冲击，应该说外部环境更加的不确定。每年都在说“不确定”，现在我感到每年（外部环境）没有“最”不确定、只有“更”不确定。今年我们还将围绕贸易强国建设“三大支柱”，也就是货物贸易、服务贸易和数字贸易。加强“四个统筹”，全力稳住外贸基本盘。
12、将出台离境退税2.0版等更多增量政策。今年商务部将从办活动、出政策、优场景三个方面持续打造“购在中国”品牌。出政策方面，将出台商品消费扩容升级、离境退税2.0版等更多增量政策。
13、支持更多全球优质商品和服务进入中国。狭义的“购在中国”是吸引更多的国际游客入境消费、观光购物，广义的“购在中国”是我国老百姓在国内能够购买到国外的优质产品，实现“在中国，购全球”。我们支持更多的全球优质商品和服务进入中国，我们是站在贸易伙伴的角度、从进出口平衡发展的角度，向各国发出了共享中国大市场机遇的诚挚邀约，这是扩大自主开放、共同做大合作“蛋糕”的主动作为。
四、中国人民银行行长潘功胜
1、过去两个月时间，在公开市场各项工具净投放中长期资金约2万亿元，总体看，社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。
2、今年将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具。
3、加强规范消减货币政策传导效果的市场行为。将根据经济金融形势的变化和宏观经济的运行情况，引导和调控好利率水平，促进社会综合融资成本低位运行，强化利率政策执行和监督，对于一些不合理的、容易消减货币政策传导效果的市场行为加强规范，要求银行向企业明确展示贷款的年化综合融资成本，规范融资中间费。
4、中国没有必要也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。今年以来人民币对美元汇率有所升值，与我国经济持续向好、美元指数走弱、企业季节性结汇等都有关。目前人民币对美元双边的汇率水平处于这些年来的中值区间，中国没有必要也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。
5、未来货币政策将逐步淡化数量型中介目标。目前我国货币政策采用数量型和价格型调控并行的方式，未来将逐步淡化数量型中介目标，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更好发挥利率调控的作用创造条件。
6、社会综合融资成本低位运行，新发放企业贷款和个人住房贷款利率处于历史低位。总体看，社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长，社会综合融资成本低位运行。1月，新发放企业贷款和个人住房贷款的加权平均利率分别为3.2%和3.1%，处于历史低位。
7、从金融角度抑制一些行业的“内卷式”竞争行为。引导金融机构科学评估风险，优化信贷结构，分类施策，有扶有控，从金融的角度，抑制一些行业的“内卷式”竞争行为，支持经济结构调整和转型升级，加强货币政策与财政政策在贴息、担保、风险成本分担等方面的协同配合，放大政策效果。
8、实施好支持资本市场政策工具，支持中央汇金公司发挥类平准基金作用。在资本市场方面，人民银行将会同证监会实施好支持资本市场政策工具，支持中央汇金公司发挥类平准基金作用，增强资本市场的内在稳定性和合力。
9、融资平台数量和债务规模较2023年初均下降超过70%。融资平台债务风险化解取得重要阶段性成效。2025年末相较2023年初，融资平台数量和债务规模均下降超过70%。
五、证监会主席吴清：目前A股总市值超过110万亿元。
1、“十五五”期间完善中国特色稳市机制建设。“十五五”时期，将完善中国特色稳市机制建设，丰富跨周期逆周期调节的手段和机制，增强市场内在稳定性。
2、在持续狠抓上市公司真实性的基础上进一步提升可投性。在持续狠抓上市公司真实性的基础上，进一步提升可投性，完善激励约束机制，促进上市公司提升治理水平，加强分红回购，不断提升投资价值和投资者回报，活跃并购重组市场，促进资源高效配置，助力培育更多的世界一流企业。
3、股市风向标的作用更加凸显。总的来看，资本市场的规模、结构、质量都在实现新的跃升，市场韧性和抗风险能力也在明显增强，股市的风向标作用更加凸显，在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的过程当中，发挥着日益重要的功能。
4、围绕深化投融资综合改革 进一步完善资本市场基础制度。将围绕深化投融资综合改革，进一步完善资本市场基础制度，积极发展多元股权融资，拓展私募股权和创投基金多重的退出渠道。更加精准有效的服务新质生产力，稳步发展期货和衍生品市场，更好满足企业、居民的风险管理需求。
5、精准有力打击财务造假、操纵市场、内幕交易等恶性违法行为。精准有力打击财务造假、操纵市场、内幕交易等恶性违法行为，持续完善投资者合法权益保护体系，有效提升投资者获得感。
6、中国资产吸引力明显提高。当前，国际投资者资产配置多元化的需求日益增强，中国资产吸引力明显提高，证监会将以打造一流市场化、法治化、国际化营商环境为抓手，以提升跨境投融资便利服务为方向，进一步推动市场、产品、服务、机构方面的双向开放迈上新的台阶。
7、监管执法和投资者保护是核心职能，不能削弱、只能加强。监管执法和投资者保护更加有力、更加有效，是证监会的核心职能，不能削弱，只能加强，将坚持依法治市，推动健全资本市场法律制度体系，始终在法治化轨道上推进市场改革发展。
8、A股市场的科技叙事逻辑更加清晰和具象化。近年来，一批创新企业高效完成IPO和并购重组，A股市场的科技叙事逻辑更加清晰和具象化。这背后是经济高质量发展带来的机遇和经济高质量发展的韧性。
9、将在创业板增设一套更加精准包容的上市标准。将在创业板增设一套更加精准、更为包容的上市标准。积极支持新型消费、现代服务业等优质创新创业企业在创业板发行上市。
10、深化创业板改革的总体方案已基本成型。目前，深化创业板改革的总体方案已经基本成型，将进一步完善以后择机发布。
11、优化再融资机制 推出储架发行 。优化再融资机制，将进一步在制度规则层面，优化再融资注册机制。进一步提升制度规则的包容性、适应性，包括优化战略投资者认定标准，建立社保、保险、公积金等与中长期资金参与，推出储架发行，引导理性融资、有效融资，完善锁价定增机制，推动股票定增价格向市场价格靠拢，更好地平衡上市公司与投资者之间的利益关系，进一步优化再融资简易程序等。
12、优化再融资机制 进一步突出“扶优扶科”导向。优化再融资机制，将进一步在制度规则层面，优化再融资注册机制。进一步突出“扶优扶科”导向，对于治理和经营规范、市场认可度高的优质上市公司，大幅的提升审核效率，将现行的科创板、创业板的轻资产、高研发投入的认定标准，进一步拓展到主板市场。
13、对符合条件的创业板企业实施IPO预先审阅。在创业板改革中，将科创板改革的有益经验复制推广到创业板，重点是：在创业板推出对符合条件的优质创新企业，特别是在关键核心技术上有突破的企业实施IPO预先审阅，允许符合条件的在审企业面向老股东增资扩股，优化新股发行定价等。
14、加强再融资监管 依法严惩忽悠式再融资。进一步加强再融资监管，强化预案披露、申报受理、审核注册、募集资金使用的全过程监管，加大执法力度，依法严惩忽悠式的再融资，违规变更募集资金用途等一些违规行为，切实保护好投资者的合法权益。
15、把好发行上市的入口关 严防“带病申报”“一哄而上”。将坚持循序渐进，质量优先，把好发行上市的入口关，压实中介机构责任，严防“带病申报”“一哄而上”，促进投融资协调发展，实现深化改革，提升功能与稳定市场良性互动。
16、新“国九条”发布以来上市公司分红5.23万亿元 创历史新高。新“国九条”发布以来，上市公司累计分红5.23万亿元，创历史新高，同时88家公司平稳退市。
17、推动出台上市公司监管条例，切实加强保荐代表人监管。推动出台上市公司监管条例，抓紧落地新修订的上市公司治理准则，切实加强保荐代表人监管，加快建设财务造假线索发现中心和第三方配合造假监测预警机制。
18、着力强化对新型业务的监管 深化细化高频量化交易监管。着力强化对新型业务的监管。总的考虑是趋利避害、规范发展、有效监管、严控风险，主要措施有突出公平性原则，深化细化高频量化交易的监管，出台衍生品交易监管办法，支持合法合规风险管理活动，依规则限制过度投资。
19、多措并举提升财务造假综合惩防效能。去年16家上市公司因为严重造假而退市，证监会将进一步严肃市场纪律，多措并举提升财务造假综合惩防效能，推出上市公司监管条例，抓紧落地新修订的上市公司治理准则，严惩造假，进一步加大对财务造假行为的查处力度，对第三方配合造假强化一体打击，严格落实造假公司强制退市要求，破除财务造假生态圈。 【新“国九条”颁布以来，证监会突出打大、打恶、打重点，敢亮剑、出重拳，近两年查办的证券期货违法案件有1130件，罚没308亿元，创下历史新高。“我们不希望年年都创新高，但是发生、发现了就会严查严办。”吴清表示，在各方的共同努力下，市场稳的基础巩固了，严的基调立起来，进的活力也激发出来了。】
20、完善私募基金“1+N+X”制度体系 。完善私募基金“1+N+X”制度体系，健全准入、募集、托管、信披等制度规则，严厉打击违规募集侵占、挪用、自融自用的利益输送等一些违法违规行为，推动行业在规范中发展，在发展提升。
21、严查严处蹭热点、炒概念、搞操纵等行为。着力扎牢织密投资者权益保护的安全网，推动畅通投资者维权救济渠道，健全多元化争议解决路径，促进更多代表人诉讼和先行赔付等民事赔偿典型案例的落地，规范上市公司及大股东实控人和各类中介机构的行为，依法严查严处蹭热点、炒概念、搞操纵等侵害投资者利益的行为，让市场真切地感受到公平正义。
22、巩固加强战略性力量储备和稳市机制建设 全力维护市场稳定运行。全方位加强市场风险监测，高度关注风险的跨市场、跨期限、跨境传导，巩固加强战略性力量储备和稳市机制建设，进一步健全中长期资金入市机制，动态完善应对外部输入性风险的政策工具箱，全力维护市场稳定运行。
23、推动修订出台证券公司监管条例。推动修订出台证券公司监管条例，积极支持优质的机构做强做大，中小券商差异化发展。纵深推进公募基金改革，督促引导公募基金坚守长期主义、专业主义，坚持公募姓“公”，始终把投资者利益摆在最前面。
PS: 会后证监会发布《关于短线交易监管的若干规定》
主要内容包括：
一是明确适用主体和券种范围。
规定买入卖出时均具备大股东、董监高身份和买入时不具备但卖出时具备的，需遵守短线交易制度。规定“其他具有股权性质的证券”包括存托凭证、可交债、可转债等，细化明确监管要求。
二是明确持股和交易时点的认定计算标准。
规定买卖时点为证券过户登记日，大股东持股比例按同一上市、挂牌公司在境内外已发行股份合并计算，境外投资者不同渠道持有的证券数量合并计算等，与有关规定做好衔接。
三是明确豁免适用情形。
根据《证券法》授权并结合监管实践，明确优先股转股，ETF认购与申赎，股权激励有关授予、登记、行权，司法强制执行，做市交易，欺诈发行责令回购等13种豁免情形，支持市场发展和监管需要。同时规定相关情形如涉及利用信息优势等谋取非法利益的，不予豁免。
四是对由专业机构管理、按照产品或组合单独开立证券账户的情形，按产品或组合的一码通账户单独计算持股，包括内外资公募基金、全国社保基金、基本养老保险基金、年金基金、保险资金、证券期货基金经营机构管理的集合私募资管产品、符合监管要求的私募证券投资基金等，以便利交易，促进对外开放和中长期资金入市。同时，明确如果上述产品或组合无法实现独立规范运作或者存在利益冲突、违法违规等情形，将不予单独计算。
