从“空中外卖”到“湾区冷链”，万亿级产业等待从蓝图飞入现实
低空经济再入政府工作报告,2026年如何“连闯三关”?3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时，明确提出“打造低空经济等新兴支柱产业”，并强调“鼓励央企国企带头开放应用场景”。这是继2024年“低空经济”首次被写入政府工作报告后，这一战略性新兴产业再度获得顶层“点名”。 从小区里准时降落的外卖无人机，到连接粤港澳的生鲜冷链构想，低空经济正以前所未有的速度从概念图景变为日常现实。然而，在产业普遍被认为将迈入“落地关键年”的2026，要真正支撑起数万亿的市场愿景，它仍需直面并闯过核心技术、基础设施与商业模式这三道关口。 过去一年，中国低空经济在技术与应用层面均取得了积极进展。电动垂直起降飞行器（eVTOL）、工业级无人机等核心装备持续突破，应用场景也开始从试点示范向规模化商用延伸。 全国政协委员、中国航空工业集团特级技术专家羊毅在深入调研后指出，尽管eVTOL等航空器正陆续取得适航认证，空域管理在不断优化，物流、文旅等场景也初步探索出可持续的商业模式，但2026年作为产业落地的关键一年，必须“连闯三关”： 核心技术关：如何实现关键技术的自主可控与持续突破？ 基础设施关：如何配套完善覆盖广泛的物理与数字基础设施？ 商业模式关：如何验证并推广能自我造血的可持续商业模式？ 羊毅认为，我国正迎来低空经济发展的黄金机遇期，成功闯关后，“空中之城”将不再只是梦想。 随着低空空域资源日趋紧张、管理难度不断加大，“怎么飞、谁来管、能飞多高”成为产业发展的“必答题”。当前的法律法规框架主要适用于传统民用航空，而低空经济涵盖制造、飞行、保障、综合服务等多业态，需要一个全新的、促进型的法治环境。 全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵建议，应从产业促进法的角度完善法治，让低空经济在规则框架内有序腾飞。他提出： 明确空域定义：结合真高、标高等概念，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空空域范围，平衡公共安全与资源利用。 拓展应用场景：政府应加强在交通运输、国土能源、气象测绘、文体旅游及农业、海洋等领域的应用拓展，并制定配套管理规则。 强化支持保障：统筹部门职责分工，鼓励成立行业协会，发挥国资引导作用，完善投融资体系，并加大技术支持和知识产权保护。 中国民用航空飞行学院低空经济产业创新研究中心主任严月浩也认为，当前政策密集期正是为行业从快速发展走向有序落地保驾护航的关键阶段。“通过立法明确标准、分类管理和审批流程，能够有效化解‘野蛮生长’的隐患，降低企业合规成本，增强市场信心。” 当低空经济从“示范应用”走向“常态化运行”，其增长动能面临新的考验。拥有全国最完整无人机产业链的粤港澳大湾区，被持续置于聚光灯下，其在空域管理、跨境协同等方面的“先行先试”角色尤为重要。 目前，大湾区的发展路径正在发生实质性转变：应用场景从消费级向物流配送、应急救援、城市治理甚至载人飞行等更高复杂度领域延伸；地方政府则开始围绕产业长期运行的规制体系、安全标准、金融支持与基础设施等“底座”进行系统性补位。 针对大湾区特有的跨境需求，全国政协委员陈亨利提出了一项具体的构想：制定《粤港澳大湾区低空生鲜冷链物流网络建设试点实施方案》，优先开辟“低空生鲜物流绿色通道”。 该建议包含一系列务实举措： 硬件与软件共建：将冷链起降场、中转冷仓等纳入大湾区基础设施互联互通规划；推动城市间在适航标准互认、数据接口统一、保险理赔对接等规则上先行衔接。 固定化飞行路径：规划并公布连接主要产区、加工中心、城市配送站与港澳市场的标准化低空飞行路径，并建立“生鲜急送”特殊飞行计划的快速审批机制。 智慧化跨境监管：制定简化的跨境检验检疫电子证书互认流程，在横琴、前海等合作区探索“源头备案、过程监控、目的地核查”的智慧监管模式。 随着顶层设计的持续牵引和地方实践的深入探索，低空经济正站在从“快速发展”迈向“有序落地”的关键路口。政策与法规的完善、基础设施的跟进、商业模式的验证，以及跨区域协同机制的建立，将共同决定这个万亿级新兴产业能否真正“飞”入寻常百姓家，成为驱动中国经济高质量发展的新引擎。
