2026年3月5日，全国人大第十四届四次会议在北京开幕，李强总理向大会作政府工作报告。
2026年作为“十五五”开局之年，本次政府工作报告内容丰富全面，兼顾当前形势与中长期部署，政策思路和框架的调整方向更加清晰：
一方面，从经济社会发展目标来看，兼顾了短期的数量增长和长期的质量提升，宏观政策总量求稳，结构求进同时也更注重协同。
另一方面，从重点工作任务来看，扩大内需仍是当务之急，培育新动能和提升科技水平同样重要，是经济结构的调整的必经之路，而深化改革和扩大开放则为稳增长和调结构提供了制度基础。
一、2026年政府工作报告的主要内容
在外部冲击阶段性缓和、新的五年规划逐渐展开的2026年，不论是经济还是政策，都将呈现出“总量求稳，结构求进”的特征。
整体来看，今年政府工作报告设定的主要经济目标整体符合预期，也与地方两会目标趋势一致。
近年政府工作报告主要经济社会发展目标：
具体来看有以下几个重点：
1、主要目标：各项目标设立整体符合预期
从今年政府工作报告的定调看，2026年整体淡化了对短期目标的追求，但长期目标的重要性进一步提升。
其中明确2026年经济增长目标设定为4.5%-5%，此前地方两会普遍下调GDP增速目标已提前向市场释放了信号。
对于增长目标的调整原因，报告明确“主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间,为后期更好发展打牢基础”。
年内中美元首的互访也意味着中美关系处于阶段性高点，这意味着外部环境已相对缓和，相较于将经济增长锚定在“5%”的绝对水平上，今年的经济增长更加侧重“实事求是”，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展。
此外，政府工作报告明确了“2026年单位GDP二氧化碳排放下降3.8%左右”，并对“十五五”时期提振消费、提高全要素生产率等方面作出明确目标要求。
报告明确“十五五”时期要“促进居民消费率明显提高”、“全社会研发经费投入年均增长7%以上”、“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%”等重点任务。
2、财政政策：广义赤字规模11.89万亿元，隐含名义增速安排在5%左右
财政政策方面，赤字率定为4%，赤字规模5.89万亿元，较上年增加2,300亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元支持两重两新，另发行3,000亿元特别国债用于国有大型商业银行补充资本，地方政府专项债安排4.4万亿元。
按报告口径测算，广义债务规模约11.89万亿元，广义债务率约8.07%。
财政安排隐含的名义GDP增速在5%左右，各项数据均符合预期。
中央政府广义债务规模：
此外，从当前新增政府债及国债净融资的发行进度来看，1-2月份发行进度较快，各项发行工作正稳步推进。
3、货币政策：延续经济工作会议部署
货币政策基本延续了此前中央经济工作会议的部署，将继续实施适度宽松的货币政策，整体基调保持稳定。
近年历次会议货币政策对比：
4、重点任务：民生排序上升，双碳有所下降
重点任务布局较此前有所调整，整体来看，保障民生排序较去年中央经济工作会议有所上升，双碳相关排序有所下降。
重点任务对比：
5、扩内需加力：设立1,000亿元财政金融协同促内需专项资金
扩内需上，消费品以旧换新支持力度约2,500亿元，较去年减少500亿元；拟发行政策性金融工具8,000亿元，规模较去年提升。
此外，本次报告宣布设立1,000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等工具组合发力扩大内需。
从提及的重点细分消费领域来看，本次还重点提及了“线下消费”。
6、产业政策：关注未来能源的提法
本次报告中，产业政策聚焦新质生产力与未来产业，将未来能源写入报告。
根据相关梳理，2013年以来聚焦经济的政治局会议及中央经济工作会议并未提到过“未来能源”，而“未来能源”这一概念此前在习近平总书记发表在求是上的文章中曾出现，其中提到“培育发展未来能源、具身智能等产业”。
7、地产调控：延续中央经济工作会议定调
房地产政策延续此前定调，增量表述有限，坚持因城施策，重点做好控增量、去库存、优供给。
近年房地产主要政策对比：
8、双碳目标：设立国家低碳转型基金
双碳与绿色低碳领域延续既定方向。
此外，值得关注的是，本次工作报告提出大力发展绿色低碳经济，并设立国家低碳转型基金，以“真金白银”资金推动绿色转型。
二、对资本市场的影响
本次报告对资本市场的影响是全方位且深远的，其核心在于通过持续深化投融资综合改革，引导资本市场从“规模扩张”转向“质效提升”，构建一个 “长钱长投”、投融资协调发展、精准服务新质生产力的良性生态。
1、维护市场生态，提升投资者信心
本次报告明确提出“持续深化资本市场投融资综合改革”，并特别强调“完善投资者保护制度”。
值得注意的是，这是时隔14年，政府工作报告再次提及“投资者保护”。
这一转变标志着政策重心从过去更侧重融资功能，转向投资和融资功能相协调，本质上是提升投资者的获得感。
强化监管方面，将通过“长牙带刺”的从严监管，对财务造假、内幕交易等违法行为实施全方位、立体化的追责体系，坚决打击扰乱市场秩序的行为，通过完善集体诉讼、严打造假、推动常态化分红，让投资者“投得放心有回报”。
稳定预期方面，通过构建事前（强化信息披露）、事中（零容忍监管）、事后（先行赔付、集体诉讼）的全链条保护体系，有助于稳定市场预期，提振中长期投资者信心。
2、改善资金结构，维护市场稳定
本次报告提出“进一步健全中长期资金入市机制”，旨在为资本市场引入更多“压舱石”。
同时将进一步优化长周期考核，积极打通社保、保险、理财等资金入市的堵点，放宽权益投资比例与投资限制，并优化会计计量规则，降低股价短期波动对其财务指标的影响。
数据显示，截至2025年末，各类中长期资金合计持有A股流通市值约23万亿元，较2025年初增长36% ，随着机制的进一步健全，这类资金的规模和稳定性有望继续提升，从而降低市场的整体波动性。
3、引导资本投向，服务实体经济与新质生产力
报告将资本市场改革与“十五五”规划建议中“建立健全功能完善的资本市场”紧密结合，核心是提高制度的包容性和适应性，以更好地服务科技创新。
同时，提出对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。
这将使更多代表新质生产力的优质企业登陆资本市场，从源头提升上市公司的整体质量，为投资者提供更多可投资的优质标的。
三、结语
2026年是“十五五”开局之年，政府工作报告在“总量求稳、结构求进”的基调下，明确了经济增长、绿色转型、民生保障和资本市场改革等多重目标。
其中，财政与货币政策协同发力，广义赤字规模适度扩张，为内需提振和产业升级提供了有力支撑。
特别是在资本市场方面，加强投资者保护，并进一步健全中长期资金入市机制，标志着政策重心正从“融资优先”向“投融资协调发展”转变，通过深化投融资综合改革、强化监管、优化资金结构，资本市场将更好地服务于新质生产力和实体经济高质量发展。
总体而言，2026年政府工作报告为全年经济工作奠定了稳健务实的政策基础，也为资本市场长期健康发展注入了制度性信心。
