连续三年写入政府工作报告,低空经济成为新兴支柱产业

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。这份关乎年度经济走向的报告，为正处于“十五五”开局之年的产业发展划定了清晰的方向。其中，有一个词汇连续三年出现在报告中，且今年的“含金量”尤为不同——它就是低空经济 。

低空经济三次被写入政府工作报告

这是“低空经济”继2024年、2025年之后，第三次被写入政府工作报告。从2024年的“新增长引擎”，到2025年的“新兴产业”，再到2026年明确为 “新兴支柱产业” 。这一措辞的演变，不仅标志着低空经济在国家现代化产业体系中的地位实现了重要升级，更意味着经过数年的政策孵化和技术积累，这片“天空”正迎来从“飞起来”到“用起来”的历史性跨越 。

回顾过去三年政府工作报告对低空经济的表述，我们可以清晰地看到一条产业地位不断攀升的轨迹：

2024年（首次写入）：“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。”彼时，低空经济作为前沿赛道，被寄予厚望，旨在通过技术创新塑造发展新动能 。

2025年（再次写入）：“推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。”措辞中增加了“安全健康”的前缀，这表明产业在快速扩张的同时，顶层设计开始关注规范化与可持续发展 。

2026年（三次写入）：“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。”

国务院总理李强作政府工作报告

从“引擎”到“产业”再到“支柱产业”，这一定位的跃迁意义重大。与集成电路、航空航天这些关系国计民生的战略性产业并列，意味着低空经济已不再是单纯的概念或试点，而是被正式纳入国家现代化产业体系的核心骨架，成为拉动经济增长、培育新质生产力的关键力量 。

央企国企带头，破解“应用场景”难题

尽管前景广阔，但低空经济要实现从“示范”走向“主流”，仍面临空域管理、基础设施、商业模式等多重关卡。今年政府工作报告特别提到 “鼓励央企国企带头开放应用场景” ，正是针对当前产业发展痛点开出的“药方” 。

国研新经济研究院创始院长朱克力指出，与早期“技术局限”是主要瓶颈不同，当前制约低空经济规模化的焦点已转移至“规则体系的不完善和基础设施的缺位” 。

央企国企拥有丰富的物流、电力、交通、旅游等场景资源。开放应用场景，意味着国家队将带头为低空经济提供“试验场”。例如，在电力巡检、应急救援、医疗物资运输、国土资源测绘等领域，央企国企的率先垂范，将帮助初创企业降低试点成本，加速商业模式的验证 。

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚在今年两会期间建议，要鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式。

鼓励央企国企带头开放应用场景”——报告中的这句话，在锐翔飞培看来，既是方向更是责任。作为国有控股企业，锐翔飞培正加速拓展“低空+旅游+研学”等多元场景，推动产品向场景化运营延伸。

     从院士团队的持续攻坚，到国有资本的战略重组，再到谱系化产品的全球领先，锐翔飞培的探索路径，恰好回应了今年政府工作报告的核心精神：央企国企带头开放应用场景，打造低空经济等新兴支柱产业。锐翔的实践，正是辽宁乃至东北地区抢抓低空经济新机遇、主动融入国家战略的生动缩影。

法治护航，低空经济加速起飞

产业的快速发展离不开法治的护航。2026年，低空经济的制度建设正在明显提速。

市场监管总局、交通运输部等十部门联合发布了《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确力争到2027年，低空经济标准体系基本建立 。更值得关注的是，新修订的 《中华人民共和国民用航空法》 将于2026年7月1日起正式施行，其中增加了鼓励低空经济领域应用拓展、促进低空经济发展的表述，为行业发展筑牢了法治根基 。

针对业内最为关心的空域管理问题，代表委员们也纷纷建言。全国人大代表何小鹏建议推进低空空域管理权限下放，建立军地民协同机制，开展精细化管理试点。全国政协委员吕红兵则建议采用促进型立法模式，明确低空空域范围，在确保安全的前提下拓展空域资源 。

恒翼通航坚定回应时代召唤

就在2026年政府工作报告为低空经济赋予“新兴支柱产业”新定位的同时，辽宁恒翼通用航空有限公司，这家扎根大连的企业，深刻感受到国家政策带来的历史机遇。公司负责人表示：“连续三年写入政府工作报告，今年更明确为新兴支柱产业，这让我们倍感振奋。作为东北地区低空经济的先行者，恒翼通航将积极响应国家号召，全力投身这一蓝海赛道。”

“鼓励央企国企带头开放应用场景”——报告中的这句话，在恒翼通航看来，既是方向也是动力。公司正加速布局，计划在2026年内拓展跨海岛物流航线网络，建设更多标准化起降点，同时深化与本地央企国企的合作，探索应急救援、农林植保、短途运输等多元化场景落地。在人才储备上，恒翼通航也将加大投入，联合本地高校定向培养低空经济紧缺人才，为新质生产力发展夯实根基。