2026年政府工作报告速览
能源电力行业新风向
2026年是“十五五”规划的开局之年，今年的政府工作报告不仅定调了当年的经济社会发展目标，也擘画了未来五年国家产业谋划的发展蓝图。在能源领域，2026年政府工作报告出现了一系列具有前瞻性的新提法、新指标、新战略。
风向一
战略定位确立，“能源强国”将制定专属规划纲要
“能源强国”纳入国家能源战略总体蓝图。今年政府工作报告明确提出“制定能源强国建设规划纲要”，是把握未来发展主动权的战略部署。当前全球能源供需格局深度重塑，能源绿色低碳转型步伐加快，能源成为国家安全、经济发展、绿色转型、科技创新的重要基石与核心抓手，“能源强国”重大意义在当前背景下更加凸显。
高频提及“能源安全”。今年政府工作报告高频提及“能源安全”，强调增强能源资源供给保障能力，并明确提出“十五五”期间“能源综合生产能力达到58亿吨标准煤”的目标。在复杂的国际环境下，将能源安全保障具象化为清晰的产能指标。
风向二
绿色发展提速，“碳排放双控”制度全面落地
全面实施“碳排放双控”制度。今年政府工作报告提出实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。与2025年“加快构建碳排放双控制度体系”的提法相比，“碳排放双控”从制度建设转入全面实施阶段。
提出“十五五”二氧化碳排放累计降低目标。今年政府工作报告根据2035年国家自主贡献目标，将“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17％”作为“十五五”期间的目标，其中2026年目标为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”。节能减排目标从2025年“单位国内生产总值能耗”调整为今年的“单位国内生产总值二氧化碳排放”，实现与“碳排放双控”制度的接轨。
风向三
电网设施升级，“算电协同”成为新基建重点
首提“算电协同”。今年首次在政府工作报告中提出实施算电协同等新基建工程。AI的尽头是能源，我国算力产业的竞争优势，与我国新型电力系统建设所带来的电力可靠供应与成本优势密不可分，实现电力与算力的深度协同成为了今年报告的一大亮点。
“新型电力系统”将成为战略基础设施底座。今年政府工作报告中提出“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”，结合“能源强国”、“算电协同”等提法，表明新型电力系统将成为未来支撑国家安全、科技创新等战略发展的核心基础设施。
风向四
未来能源孵化，“国家队”基金入场靶向赋能
“未来能源”成为重点培育前沿领域。今年报告在论述培育壮大新兴产业和未来产业时，将“未来能源”与量子科技、具身智能、脑机接口、6G等前沿领域并列提出。结合工业和信息化部《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，“未来能源”包括核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域。
设立“国家低碳转型基金”。今年报告报告明确提出设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。低碳转型前沿技术在产业化转型过程中面临价格竞争力低、投资回报周期长等问题，通过国家级基金进行引导，有助于支撑低碳转型产业进行长期技术研发与积累，是我国坚持创新驱动发展战略部署的具体体现。
结语
当前世界百年未有之大变局加速演进，全球能源格局深刻调整，能源电力行业发展将面临诸多新的课题，相关体制机制也将迎来更深层次、更加系统的调整，确保安全、深化转型、盘活资源、培育产业、科技引领等或将成为我国能源电力行业发展的叙事主线。需深刻领会政府工作报告有关精神，将宏伟蓝图转化为推动能源革命、保障经济社会高质量发展的生动实践。
撰稿 | 甘倍瑜
编辑 | 尚楠
审核 | 冷媛
