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摘要
报告类型：公共事业
关键词
市级政府、财政透明度、全口径公开、一站式服务、用户友好、预算公开、政府性债务、预算绩效
研究概述
本报告由清华大学 21 世纪发展研究院等联合课题组编制，聚焦 “十四五” 收官与 “十五五” 谋划关键节点的市级政府财政透明度建设。基于全国 296 个地级及以上城市的财政公开数据，以 “全口径、一站式、用户友好” 为核心原则，从机构设置、预算与预算执行、其他重要财政信息三大维度构建评价体系，形成透明度排行榜，剖析各地财政公开现状、差异与问题，提供良好实践指南，为推进公共财政公开、防范债务风险、提升治理效能提供参考。
研究要点
- 评价体系科学完善且突出核心原则
：构建总分 770 分的指标体系，涵盖机构公开（50 分）、预算与预算执行（340 分）、其他重要财政信息（350 分）及三大原则（30 分）。全口径原则要求公开机构、“四本账”、债务等全维度信息；一站式原则强调信息集成与统一发布；用户友好原则注重页面简洁、数据易懂与可及性，三者共同构成财政透明度评价的核心框架。 - 整体公开水平稳定但区域与类型差异显著
：2025 年市级政府财政透明度整体得分较去年略有改善，60-70 分区间城市占比最高（132 家）。从区域看，东部地区（均值 61.92%）优于西部（59.04%）和中部（56.33%）；从行政类型看，直辖市（均值 73.84%）、计划单列市（66.44%）、省会城市（65.89%）依次领先于其他地级市（58.04%），呈现 “省域集聚” 特征，部分省份存在共性问题或标准化优势。 - 机构与预算公开表现较好，细分领域仍有短板
：机构公开平均得分 44.95 分（满分 50 分），83 个城市获满分，市属企事业单位、市级政府机构公开最完善；“四本账” 中一般公共预算（公开率 94.03%）和政府性基金预算（79.80%）公开较完整，国有资本经营预算（50.05%）和社保基金预算（63.60%）相对薄弱；部门预决算公开率达 96.45%，质量显著提升。 - 其他重要财政信息公开不均衡，部分领域亟待加强
：政府采购（97.33%）、三公经费（96.44%）公开表现突出，几乎所有城市均按要求披露；政府性债务（74.58%）、专项资金（72.96%）公开情况一般；而产业投资基金（3.99%）、科创投资基金（2.26%）、政府投资类公司信息（9.41%）公开率极低，无城市达标，预算绩效公开（31.81%）也处于较低水平。 - 领先城市树立标杆，完善方向明确
：广州市、北京市、沈阳市位列透明度前三，其核心优势在于机构公开全面、“四本账” 披露细致、其他重要财政信息覆盖广泛，部分城市还公布了第三方绩效评价报告。报告提出，未来需扩大债务公开广度（含隐性债务）、强化薄弱领域信息披露、统一公开格式与平台、提升信息可理解性，推动财政透明度从 “基础公开” 向 “高质量公开” 跨越。
报告正文
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