这份政府工作报告（2026 年）围绕 “十四五” 收官与 “十五五” 开局，系统总结了 2025 年及过去五年的发展成就，明确了未来发展目标与工作任务，核心内容总结如下：
一、核心成就总结（2025 年及过去五年）
- 经济发展稳中有进
：2025 年 GDP 增长 5%，总量达 140.19 万亿元；过去五年 GDP 年均增长 5.4%，连续跨越 110-140 万亿元台阶，制造业增加值规模连续 16 年全球第一，货物贸易第一大国地位巩固。 - 创新与产业升级成效显著
：2025 年全社会研发经费投入强度 2.8%，新质生产力稳步发展，人工智能、量子科技等研发应用领先，高技术制造业增加值增长 9.4%，新能源汽车年产量超 1600 万辆；过去五年攻克一批关键核心技术，数字经济核心产业增加值占比提升至 10.5% 以上。 - 改革开放持续深化
：2025 年进出口量稳质升，出口增长 6.1%，新设外资企业增长 19.1%，海南自由贸易港启动全岛封关运作；过去五年全国统一大市场加快构建，制造业领域外资准入限制全取消，高质量共建 “一带一路” 走深走实。 - 民生与生态保障有力
：2025 年城镇新增就业 1267 万人，居民收入与经济增长同步，学前一年免费教育惠及 1400 万儿童；单位 GDP 能耗降低 5.1%，PM2.5 浓度下降 4.4%；过去五年脱贫攻坚成果巩固，基本养老保险全国统筹稳步实施，森林覆盖率提升至 25% 以上。 - 风险防控成效明显
：2025 年深入实施一揽子化债方案，地方债务结构优化，高风险金融机构数量大幅下降，“保交房” 任务全面完成。
二、面临的困难与挑战
外部：地缘政治风险上升，世界经济动能疲弱，单边主义、保护主义升级，多边贸易受冲击。 内部：经济转型中深层次结构性矛盾显现，消费、投资增长动力不足，部分领域风险仍需防范。
三、“十五五” 时期核心规划（纲要草案）
- 主要目标指标
：涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障 5 大类 20 项指标。其中，全社会研发经费年均增长 7% 以上，单位 GDP 二氧化碳排放累计降低 17%，粮食综合生产能力达 1.45 万亿斤左右。 - 重大战略任务
： 推动高质量发展：强化科技创新，构建先进制造业体系，数字经济核心产业占比达 12.5%，确保碳达峰目标实现。 做强国内大循环：扩大内需，纵深推进全国统一大市场建设，破除市场分割。 推进共同富裕：优化教育、养老、就业等民生保障，劳动年龄人口平均受教育年限提至 11.7 年。 统筹发展和安全：增强粮食、能源资源供给保障，有序化解房地产、地方债务等风险。 - 重大工程项目
：提出 6 方面 109 项工程，包括新质生产力培育、现代化基础设施、绿色低碳转型、民生保障等领域。
四、2026 年（“十五五” 开局年）工作部署
- 发展主要预期目标
：GDP 增长 4.5%-5%，城镇新增就业 1200 万人以上，居民消费价格涨幅 2% 左右，单位 GDP 二氧化碳排放降低 3.8% 左右。 - 政策取向
： 财政政策：赤字率拟按 4% 安排，发行超长期特别国债 1.3 万亿元，地方政府专项债券 4.4 万亿元，支持 “两重” 建设、民生保障等。 货币政策：适度宽松，灵活运用降准降息，保持流动性充裕，降低社会综合融资成本。 - 重点工作任务
： 扩大内需：实施消费品以旧换新，设立促内需专项资金，挖掘有效投资潜力。 产业升级：推进制造业数字化转型，培育集成电路、低空经济等新兴产业，发展未来能源、量子科技等未来产业。 深化改革：制定全国统一大市场建设条例，优化民营经济发展环境，整治 “内卷式” 竞争。 高水平开放：扩大服务业开放，推动跨境电商 + 海外仓模式扩容，高质量共建 “一带一路”。 民生保障：提高居民医保财政补助，扩大普惠养老托育供给，推进教育公平与质量提升。 绿色转型：深入打好污染防治攻坚战，发展绿色低碳经济，扩大碳排放权交易市场覆盖范围。
五、总体基调
坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，确保 “十五五” 良好开局，为中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业奠定基础。
一、铜业相关核心要点
- 产能与业绩
：铜陵有色电解铜产能突破 220 万吨，登顶世界第一，经营业绩创历史新高，稳居世界 500 强；2025 年铜产业规上企业利润增长 56.3%，行业整体企稳回升。 - 产业集群与创新
：铜基新材料产业集群获评省先进制造业集群；资源综合利用与铜及伴生金属高纯化中试平台入选工信部首批重点培育中试平台，实现 “国字号” 中试平台零突破；建成铜产业知识产权运营中心，争设国家专利局铜陵工作站。 - 项目建设
：金新铜业绿色智能铜基新材料工厂建成投产；陕煤 4 万吨铜箔等项目加快推进，旭创五期、优耐铜材等铜加工相关项目竣工投产。 - 政策支持与转型
：多地将铜产业纳入传统产业提质升级重点，享受科技创新和制造业发展减税降费退税政策；铜产业作为有色金属重要分支，借力循环经济体系推进再生铜回收与高值化利用，契合绿色低碳转型目标。 - 需求与应用
：铜作为 “工业的血管”，是新质生产力发展的基础材料，新能源、人工智能、5G 通信等新兴产业成为铜需求增长核心驱动力。
二、贸易相关核心要点
- 整体贸易表现
：2025 年全国对外贸易较快增长，出口多元化成效显著，进出口量稳质升，出口增长 6.1%，国际收支基本平衡；铜陵市进出口总额增长 29.6%，居全省第 2 位。 - 贸易政策导向
：持续扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放；加大稳外贸力度，提供信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用；推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。 - 贸易新业态与新动能
：推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展；发展数字贸易、绿色贸易，拓展中间品贸易，提升边境贸易；加强国际寄递物流体系建设，提高跨境贸易便利化水平。 - 市场布局与合作
：引导企业优化全球市场布局，与 “一带一路” 共建国家、RCEP 成员国进出口保持增长；高质量共建 “一带一路”，深化各领域务实合作；组团赴中亚等地区开拓海外市场。 - 开放平台建设
：实施自由贸易试验区提升战略，扎实推进海南自由贸易港建设；皖中南 B 型保税物流中心一线进出口货值居全省首位，富乐德海关监管区外保税维修业务落地。 - 营商环境优化
：落实《民营经济促进法》，全面优化营商环境，为外贸企业提供政策兑付、融资担保等支持；在全省率先实现小微出口企业政策性出口信用保险全覆盖，提升企业通关效率。
