2026年3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强在政府工作报告中明确提出，要“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。
这是“低空经济”连续第三年被写入政府工作报告，也是首次被明确列为“新兴支柱产业”。
01 定位升级：从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”
回顾过去三年的政府工作报告，低空经济的定位逐年提升：
2024年报告中，低空经济被定位为“新增长引擎”；
2025年报告中，升级为“新兴产业”；
2026年报告中，进一步明确为“新兴支柱产业”。
这一变化不仅体现了国家对低空经济发展的高度重视，也标志着该产业已从概念培育阶段进入实质性支柱产业建设阶段。
与低空经济并列的还有集成电路、航空航天、生物医药等国家战略性产业，足见其重要性。
02 政策支持：全方位产业培育体系
今年的政府工作报告为低空经济发展提供了全方位的政策支持框架：
财政支持力度空前：赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。
创新机制保障：报告提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，为包括低空经济在内的新兴产业提供风险缓冲；同时“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”，培育独角兽企业。
金融支持强化：政府投资基金要带头做“耐心资本”，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业；对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。
03 产业基础：数字经济与新型基础设施协同发展
低空经济的发展离不开数字经济和新型基础设施的支撑，报告在这方面也作出了明确部署：
数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重已提高到10.5%以上，“十五五”时期目标达到12.5%。
新型基础设施建设：实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。
卫星互联网加快发展，为低空飞行提供更精准的导航和通信保障。
“5G+工业互联网”升级版的打造，将为低空经济应用场景提供更强大的网络支持。
04 应用场景：从“人工智能+”到消费新场景
报告明确提出“深化拓展‘人工智能+’”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，这为低空经济的智能化发展指明了方向。
同时，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力，为低空旅游、低空物流、应急救援等应用提供了市场空间。
05 发展目标：2026年与“十五五”展望
根据报告，2026年发展主要预期目标中，经济增长目标为4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，显示了制造业向高端化发展的趋势。
“十五五”时期，报告提出了6方面109项重大工程，其中在“引领新质生产力发展方面”，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程，低空经济相关项目有望纳入其中。
06 企业机遇：低空经济生态加速形成
随着低空经济成为新兴支柱产业，相关企业将迎来重大发展机遇：
技术创新企业：可围绕低空空管、低空交通、行业应用、飞行服务等方向开展研发；
应用服务企业：可在物流配送、城市交通、农业植保、应急救援等领域开拓市场；
基础设施建设企业：可参与低空新型基础设施建设，如起降场、充电设施、监控网络等；
数据服务企业：可开发低空交通数据服务平台，提供飞行计划、空域状态、气象信息等服务。
低空经济连续三年写入政府工作报告，定位从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”，体现了国家对这一战略性新兴产业的高度重视和持续支持。
随着政策体系的完善、技术创新的突破、应用场景的拓展和基础设施的完善，低空经济正迎来黄金发展期，有望成为推动经济高质量发展的重要力量。
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