本市公共场所控烟状况白皮书最新发布:法定禁烟场所吸烟发生率降至12.6% 98.2%的市民支持室内全面禁烟 控烟共治民心所向

在今天（3月5日）举行的上海市控烟工作会议上，最新发布《2025年上海市公共场所控烟状况》白皮书：本市法定禁烟场所吸烟发生率为12.6%，较2024年下降0.4个百分点。此外，98.2%的市民支持室内全面禁烟，全社会控烟意识和氛围越来越好。

2024年本市成人吸烟率下降至18.6%，为中国大陆地区省级最低水平，提前达到“健康中国2030”控烟目标和世界卫生组织相关全球控烟目标。2025年市民健康素养监测结果显示，在各知识点知晓率中提升幅度最大的是“知晓吸烟危害”，提高21.26个百分点至87.16%。

今年是《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称“《条例》”）实施16周年，在市人大常委会的监督指导和各级政府的组织领导下，本市各级爱国卫生运动委员会依托多部门联合监管机制，强化控烟社会共治，深入推进《条例》宣传贯彻实施，进一步提升本市无烟、健康、文明的城市形象，深入推进人民城市和健康城市建设，持续践行“控烟行动三部曲”，即“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”，不断巩固强化无烟环境建设和促进公众健康行为形成，进一步降低法定禁烟场所违规吸烟发生率、人群吸烟率和二手烟暴露率。

全市各级爱卫办联合控烟监管部门积极开展普法宣传，提高监管执法成效。市卫生健康委制订印发《上海市公共场所控制吸烟行政处罚裁量权基准》，规范控烟行政处罚相关工作。

在做好法定禁烟场所监管执法的基础上，聚焦民生诉求，坚持问题导向，市爱卫办联合九部门开展室外二手烟控制引领先行工作，“疏堵结合”共治室外“游烟”。重点聚焦全市中外游客集中、人群密集的21个“网红”地标场所（武康路、豫园商城、新天地、外滩、南京路步行街、陆家嘴商圈、今潮8弄、蟠龙天地、迪士尼度假区、乐高乐园度假区等），重点推进，形成示范，引领辐射。迪士尼、乐高乐园、海昌海洋公园、欢乐谷等沪上四大主题乐园联合发起无烟乐园倡议，乐高乐园建设成为全国首个室内外全面禁烟的无烟游乐园，迪士尼推出三大举措进一步强化园区控烟管理，受到社会各界和市民公众广泛好评和欢迎。

此外，公众积极通过市民热线反映控烟诉求和意见建议，多位市人大代表接连建言献策，希望进一步强化城市控烟管理，营造更加健康、宜居、良好的民生和营商环境。全市现有实名注册的控烟志愿者逾5000名，2025年，志愿者共巡查各类场所99524户（次），向监管执法部门提出的《执法建议书》的采纳率为93.8%，为提高执法效率提供有力支持。全市推出控烟志愿者标准化装备，开发上线控烟热力地图的微信小程序版本，目前平台共收集到市民提供的控烟问题线索16000余条，问题线索处理率89%，完成率88%。

2025年，市爱卫办委托市健康促进中心，对全市16个区1855个场所开展《条例》实施情况监测，累计调查34658 名人员。监测结果显示：“室内无烟具”“室内无烟蒂”“室内无吸烟室”场所的比例分别为96.1%、92.4%、99.8%；法定禁烟场所吸烟发生率为12.6%，较2024年下降0.4个百分点；“对吸烟行为开展劝阻或执法”的比例为41.5%，上升1.6个百分点；法定禁烟场所内“有控烟宣传资料”的比例为84.6%，较2024年（77.4%）有较大幅度提升。此外，法定禁烟场所内工作人员过去7天在工作场所被动吸烟的比例为17.4%，与2024年相比下降4.6个百分点；市民对室内全面禁烟的支持率为98.2%的，对《条例》的知晓率为86.4%。

监测结果也反映，“休闲娱乐场所”“楼宇”“餐饮场所”和“公共交通工具及等候区域”等场所的违规吸烟发生率相对较高；法定禁烟场所内电子烟使用率为2.1%，相比2024年上升0.1个百分点；禁烟标识张贴方面，一些公共场所尚未更新带电子烟的新版禁烟标识；市民控烟知识知晓方面，对“过滤嘴不能降低吸烟危害”和“被动吸烟危害不比主动吸烟危害小”的知晓率分别仅为38.1%和57.0%；关于工作人员对其所在工作场所吸烟规定的应答情况，根据《条例》规定，“室内外均禁止吸烟”的场所中，“对外开放的文物保护单位”应答正确的比例最低，为36.8%，“室内禁烟室外允许吸烟”的场所中，“餐饮场所”应答正确的比例最低，为57.0%。

市爱卫办表示，本市将持续贯彻落实“健康优先发展战略”，全市工作会议要求：进一步强化多部门协同与社会共治，持续深化“控烟行动三部曲”，宣传倡导与监管执法并重，尤其加强对重点难点法定禁烟场所的精准监管与联合执法；依托健康城镇创建和健康单位建设，进一步加强无烟场所建设和控烟工作要求。持续强化全市21个室外二手烟控制先行场所的引领和示范，加强“室外不随处吸烟”“吸烟避开人群前往室外吸烟点”的文明健康行为倡导与实践；健全戒烟服务网络，推动和实施首诊询问吸烟史和简短戒烟干预；保护青少年、女性等重点人群远离烟草烟雾危害，加强对电子烟、水烟、尼古丁袋等新型烟草制品危害的宣传力度，密切关注“烟卡”等热点问题，不断提升健康上海建设能级，持续推动构建共建、共治、共享的社会治理新格局。