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聚焦两会 /Focus on the Two Sessions
3月5日，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。报告回顾了2025年政府工作情况，提出了“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目，介绍了2026年经济社会发展总体要求和政策取向，提出了2026年政府工作任务。其中，多处与煤炭行业息息相关，现摘编相关内容如下。
2025年工作回顾中与煤炭行业有关内容
1
经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元
2
重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定
3
高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%
4
加快设备更新资金拨付使用，设备购置投资增长11.8%
5
加强基础前沿领域体系化布局和关键核心技术攻关
6
科技创新和产业创新融合加快，传统产业转型升级不断深入
7
持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地
8
数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上
9
推进重点行业产能治理，综合整治“内卷式”竞争成效显现
10
国有企业改革深化提升行动取得积极成效
11
扎实开展大气污染防治提质增效行动，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%
12
加快重点行业绿色低碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%
“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目中与煤炭行业有关内容
1
提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础
2
提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减
3
提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型
4
围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障
5
构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
6
加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设
7
持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式
8
充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制
9
增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤
10
围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程
11
围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程
12
围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程
13
围绕粮食、能源安全等提出6项工程
2026年经济社会发展总体要求和政策取向中与煤炭行业有关内容
1
经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果
2
居民收入增长和经济增长同步
3
单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右
4
将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能
5
完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等
6
继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕
2026年工作任务中与煤炭行业有关内容
1
列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜
2
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系
3
持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新
4
拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链
5
加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品
6
打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广
7
推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式
8
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力
9
强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例
10
加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养
11
深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道
12
加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段
13
制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整
14
以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能
15
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划
16
加强重点行业污染地块风险管控，实施固体废物综合治理行动
17
完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设
18
制定能源强国建设规划纲要，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用
19
加强化石能源清洁高效利用
20
统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安全底线，促进社会和谐稳定
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责编 | 邵冰锋 于春贺 王钟琪
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