2026年政府工作报告:经济增长预期目标公布 新质生产力领航
3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。2026年是“十五五”规划开局之年，今年政府工作报告既是年度“任务书”，也是五年发展的“路线图”。报告紧扣稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，围绕高质量发展、新质生产力、民生保障、改革开放等核心议题，明确目标、部署任务、传递信心。报告设定全年主要预期目标，兼顾增长与安全、速度与质量：- 就业民生：城镇新增就业1200万人以上，调查失业率5.5%左右
- 民生底线：居民收入增长与经济增长同步；粮食产量1.4万亿斤左右
目标务实审慎，体现“质的有效提升和量的合理增长”并重，为开局之年筑牢稳定底盘。- 财政政策：加力提效，保持必要支出强度，用好超长期特别国债、专项债、政策性金融工具，靠前发力、精准支持重大项目与民生。- 货币政策：灵活适度，保持流动性合理充裕，降低综合融资成本，支持实体经济、科技创新、小微企业。- 两大政策同向发力，重在稳预期、稳企业、稳市场、稳信心。三、头号任务：扩大内需，从“刺激”转向“增收+赋能”
- 消费端：从短期补贴转向居民增收、就业优先、改善预期，提振大宗消费、服务消费、新型消费。- 投资端：聚焦两新一重与民间投资，支持城市更新、保障性住房、基础设施补短板。- 核心导向：让居民敢消费、愿消费、能消费，增强经济内生动力。四、发展引擎：新质生产力+人工智能+现代化产业体系
- 科技创新：强化高水平自立自强，突破关键核心技术，提升创新体系整体效能。- 人工智能+：深化“人工智能+”行动，布局算力基础设施，推动在工业、农业、服务业、民生等场景规模化落地。- 产业升级：做强先进制造业，壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，整治无序竞争，提升产业链供应链韧性与安全。- 未来产业：布局低空经济、氢能、核能、数字经济等新赛道，培育新增长极。今年报告突出以人民为中心，首次强调“投资于人”，把资源更多投向教育、就业、医疗、养老、住房、一老一小：- 稳定就业：重点支持高校毕业生、农民工、困难人员就业创业。- 民生保障：推进生育津贴直达、长期护理保险试点、医疗检查结果互认、保障性住房建设。- 公共服务：办好民生实事，解决急难愁盼，让发展成果更公平惠及全体人民。- 深化改革：优化营商环境，推进要素市场化配置，支持民营经济发展，破除隐性壁垒。- 高水平开放：稳外贸稳外资，拓展国际合作，稳步扩大制度型开放，更好融入全球市场。- 防范化解房地产、地方债务、金融等重点领域风险。- 保障粮食、能源、产业链供应链安全，守牢安全发展底线。1. 开局即冲刺：以年度稳开局，支撑“十五五”高质量起步。2. 向新而行：把新质生产力、人工智能、产业升级作为核心动能。3. 民生为本：从“投资于物”转向“投资于人”，更重获得感、幸福感、安全感。2026年政府工作报告，是一份稳增长、促创新、惠民生、防风险的行动纲领。它既回应当下关切，也布局长远发展；既强调政策定力，也释放改革活力。对企业而言是机遇清单，对群众而言是民生清单，对社会而言是信心清单。读懂报告、把握导向、抢抓机遇，就能在开局之年踩准节奏、行稳致远，以实干推动高质量发展，以实效书写中国式现代化新篇章。注：本文来源网络，仅做学习交流使用，版权归原作者所有，如有侵权，请联系小编删除。
中郅远是一家立足于北京，以助力区域基建和产业经济发展为使命，通过咨询-投资-基金 的CIF项目服务模式，为地方政府、国企及混合所有制企业提供“战略+管理+投融资”三轮驱动和“政策+合规+管理+金融”四维一体复合型解决方案的专业化公司。
1、地方政府、国企、城投平台项目策划包装及投融资咨询服务；2、“新质生产力”背景下片区（园区）综合开发项目咨询服务；3、城市更新、城中村改造及保障性住房项目运作咨询服务；4、城投平台产业化转型、城市运营及产业投融资咨询服务；5、“股权财政”、政府投资基金及产业基金运作咨询服务；6、低空经济、商业航天、数字经济应用场景基础设施建设项目咨询服务；8、超长期特别国债和中央预算内投资项目策划申报咨询服务；10、生态环保EOD、TOD项目项目策划及投融资落地咨询服务；中央“一揽子增量政策”背景下以人为本的新型城镇化项目合规运作、资金申请、新型政策性金融工具运作、投融资落地实操及存量资产盘活、“股权财政”与城投转型实务案例解析2024年9月26日，中共中央政治局召开会议，要求加力推出一揽子增量政策推动经济向上结构向优。随后，各部门紧锣密鼓推出一揽子增量政策。2024年12月11日召开中央经济工作会议，会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破、系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。2025年两会政府工作报告安排：实施更加积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策。财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加1.6万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设；拟发行特别国债5000亿元, 支持国有大型商业银行补充资本；中央预算内投资拟安排7350亿元；发展新质生产力；持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’，推进收购存量商品房，继续做好保交房工作；持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，发展数字化、智能化基础设施；加大区域战略实施力度等一系列政策。随后，国常会、中办国办及住建部对加力实施城市更新项目提出最新政策要求；一行一局一会提出“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”最新政策。2025年4月28日，国家发改委明确设立新型政策性金融工具积极扩大有效投资，解决项目资本金不足的问题。5月2日，按照统一部署，金融监管总局也将出台专门的城市更新项目贷款管理办法。5月9日，中国人民银行印发《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》，设立服务消费与养老再贷款，额度5000亿元，激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持。地方政府主管领导、发改、财政、国资、住建、交通、水务、环保、农业；各类园区、开发区管委会领导及核心管理人员等；以城投公司为代表的各类融资平台公司相关人员；参与新型城镇化、大基建和政府项目的央企、国企、民企、上市公司高管及项目负责人；银行、证券、基金、担保、资管、融资租赁等金融机构专业人员。2.12万亿化债政策的热点解读及近期国家部委最新增量政策要点解析3.央行、财政部、发改委、证监会联合发布150号文（退平台细则）解析，新一轮城投平台产业转型实操要点，335指标如何实现4.2024年12月11-12日中央经济工作会要点解析5.2025年两会政府工作报告、中央政治局会议及各部委重要政策解析6.2025年国常会、中办国办及住建部对城市更新项目的最新政策解读7. 一行一局一会“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”政策解析8. 2025年4月28日，国家发改委明确设立新型政策性金融工具积极扩大有效投资相关政策解读9. 央行《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》要点解析2.区分政府投资项目和企业投资项目（重点省份的操作要点）3.挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）7.不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资11.如何有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例（包括土地资源、土地指标资源、砂石土等矿产资源、碳权资源、林权资源、水权资源等）12.财政部隐债案例公布后学校、医院等公共服务项目“以租代建” “建办分离”融资合规模式解析13.新政下（进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知[发改办投资〔2024〕1013号]）特许经营模式实务及融资要点解析模块三、新型政策性金融工具、专项债、超长期特别国债和中央预算内资金项目谋划与申报5.地方平台、国企申报及应对策略（投向领域、项目成熟度、投贷联动）1.专项债最新政策（国办发〔2024〕52号）解读：募投领域和资本金适用范围的扩大化、三个优先和三个尽量等要求的灵活应用2.新增专项债申报策略和案例分析：准备工作的关键点、自求平衡项目包装策略、一案两书的编制要点、发改和财政系统审核的关注点等4.2025土储专项债前置条件与申报要点实操流程（自然资源部培训要点解析）（三）2025新增特别国债“两重两新”项目谋划、申报储备及实操1.新增特别国债“两新两重”项目存在的问题复盘与2025年度新政解读2.2025重点支持领域及细分方向支持范围、申报要求、填报问题解析4.2025年度“两重”项目谋划申报各职能部门发力方向5.国家发改委6月底前下达全年“两重”项目建设全部项目清单，项目申报最新变动说明（四）中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务1.中央预算内资金项目支持范围办法、申报流程、审核要点与案例分享3.2025新增支持方向解析与2025年储备范围方向建议4.国家发改委6月底前下达全年中央预算内投资全部项目清单要点解析模块四、新质生产力产业园区投融资实操与合规招商运营1.做地模式：操作要点及石家庄、杭州、广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析3.土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享4.反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例6.“基金+基地”双轮驱动的产业投资模式：基金不仅投向产业园区进行土地及产业物业开发，同时还投向具有市场前景的科技型创新企业（二）《公平竞争审查条例》出台后招商引资模式的转型3.国企市场化投资建设高标准产业园区，市场化招商服务8.出台“促进科学技术进步、增强国家自主创新能力”相关招商引资政策1.中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》（2025年5月2日）等相关最新政策解析2.央行《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》如何支持城市更新项目8.城市更新项目中地方平台公司的角色及社会资本方的选择10.城市更新项目如何实现自平衡？平衡不了如何操作15.金融机构如何开展城市更新融资（分段融资还是一二级联动）（1）老旧街区改造的性质特点分析和运作思路及相关案例（3）地方政府及地方国有企业以轻资产形式主导开展老旧街区改造（2）老旧厂区改造中“工改工”“工改商”“工改居”“工改混”的案例分析（3）以政府收储形式回收老旧厂区土地资产的要点及案例分析（4）以资产收购和股权收购形式获得老旧厂区土地资产的要点及案例分析19.完善城市功能及加强城市基础设施建设改造项目的运作实务与案例解析10.修复城市生态系统及保护传承城市历史文化项目的运作实务与案例解析（1）新政下城市更新项目融资的特征（清单制管理、专款专用和资金封闭管理）（2）银行在城市更新项目的配资要点（公益性项目、改造提升、并购、一二级分段及一二级联动）模块六、城中村改造及保障性住房项目融资模式及难点问题解决1.通过做地模式推动城中村改造（包括做地工作如何分工、土地如何征收、资金如何支付、人员如何安置、如何合规融资）7.通过大规模设备更新和消费品以旧换新推动城中村改造（2）授权模式及投资人+EPC自平衡投融资模式实务与案例解析（4）收购开发商的存量房或地用作配售型保障房投融资模式（三）城中村改造及保障房项目资金来源及申请使用要点3.城中村改造专项借款（央行投放PSL审贷的主要条件）5.金监局对商业银行为城中村及保障房提供贷款的要点4.存量的整理及确权（盘存存量所需的政策，资源与历史问题解决）6.存量的整合及重组（债务，股权，资产，机构重组）1.市政基础设施信息化、5G融合、数据中心、云计算中心、公共技术服务和数字化转型平台等采用专项债模式（二）低空经济视角下的基础设施领域的投融资模式探索3.低空经济下基础设施建设与当前我国投融资模式的结合2）特许经营模式在低空经济领域适用的可行性及领域分析3）授权开发模式（采用资本金注入等方式市场化运作低空经济基建项目）的运作要点及案例分享4）投资人+EPC模式（采用企业投资模式市场化运作低空经济基建项目）的运作要点及案例分享6）空中交通与区域融合发展（VOD）模式的应用实务探索（三）充分利用中央政策性资金支持低空经济的基础设施建设模块十、地方政府产业投融资模式暨“股权财政”转型实务2.股权财政体现方式分析（产业发展引导专项资金、国有资本经营预算资金、注入资本金类项目资金、中央和省专项资金、政府投资基金、国资股权投资等）（一）城投转型产投及实现首发的运作要点及案例总体比较分析2.国务院国资委新一轮国企改革政策对平台转型发展的要求（3）政府牵头整合尚未进入资本市场的产业类资源的要点（4）政府牵头整合包括发债城投的全域产业类资源的要点（3）主营业务重构（《3号指引》要求多元化经营与主业聚焦的应对策略）（6）新增项目的合规性要求（财政收入占比及资金使用要点）3.市场化运营3353指标解析及调整运作要点（“3号指引”的最新要求）2）非经营性资产（城建类资产）占总资产比重及存货和应收账款合规性安排3）非经营性收入（城建类收入）占总收入比重的运作要点（1）城投转型对于财政性现金流占比的调整目标（30%）（2）如何区分经营活动现金流的政府部分与市场化现金流（3）如何区分投资活动现金流的政府部分与市场化现金流（4）如何区分筹资活动现金流的政府部分与市场化现金流（5）实现城建类收入不超30%的主要方式及合规要求（6）3号指引对贸易收入的合规性要求及城投公司可采取应对措施4）财政补贴占净利润比重不得超过50%，关于降低财政补贴占净利润比重的几种方式5）政府性应收款占扣除重点关注资产后的净资产比例不高于30%的应对策略5.2024至今产投公司实现债券首发的主体、产品特征及案例解析4）财务表现及特点（“3号指引”新增EBITDA的要求）1.国务院国资委联合六部委发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》要点解析2.城投公司“十五五”产业化转型高质量发展战略定位与功能调整8.新政下城投公司产业基金的资金来源（基金贷、基金债）及合规融资渠道（并购基金、S基金等）9.城投基金管理公司的运作模式、存在问题与解决思路（1）中国人民银行、中国证监会《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》 及监管部门发行要点解析 
