朝阳县志愿服务“十五五”发展规划白皮书(2026—2030)重磅发布

“十四五”时期，在朝阳县委、县政府的坚强领导下，在社会各界的广泛参与和大力支持下，朝阳县志愿服务事业实现了从组织化起步到体系化发展的历史性跨越，志愿服务成为基层治理、文明创建、民生改善的重要支撑力量。2025年，朝阳县志愿者协会党支部正式成立，标志着志愿服务与党建工作实现深度融合，志愿服务发展的红色引领力持续增强；“暖阳行动”“书香志愿”“微光工程”等特色项目品牌初具区域影响力，志愿服务的群众认可度和社会影响力不断提升；截至到2025年底，全县注册志愿者达8.9万人，年服务群众超2.8万人次，志愿力量已成为县域发展中温暖且坚实的民生底色。

2026年是“十五五”规划开局之年，站在新的历史节点，为系统总结“十四五”志愿服务发展经验，科学研判新时代志愿服务发展趋势，明确2026—2030年朝阳县志愿服务发展的战略目标、重点任务与实施路径，特编制本白皮书。本白皮书的出台，旨在推动朝阳县志愿服务事业向更高质量、更可持续、更富活力方向发展，进一步激活志愿力量，为朝阳县经济社会高质量发展注入源源不断的温暖动能。

本白皮书严格依据《中华人民共和国慈善法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》等国家法律法规和政策文件，紧密结合《朝阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》精神，立足朝阳县志愿服务发展实际，聚焦群众需求与县域发展大局，坚持以下基本原则：

党建引领，服务大局：把党的领导贯穿志愿服务发展全过程各方面，围绕县委、县政府中心工作开展志愿服务，确保志愿服务发展方向正确、服务精准。

以人为本，志愿为民：以人民群众的实际需求为出发点和落脚点，聚焦民生领域痛点难点，开展便民、惠民、利民的志愿服务，让群众共享志愿服务发展成果。

系统谋划，项目带动：统筹推进志愿服务组织、队伍、项目、阵地、机制建设，以品牌项目为抓手，以点带面推动志愿服务全域发展。

开放协同，融合创新：打破部门、领域壁垒，推动志愿服务与乡村振兴、文旅发展、基层治理等深度融合，创新服务模式、内容和载体，激发志愿服务发展活力。

规范管理，长效发展：健全志愿服务管理制度和工作机制，推动志愿服务规范化、专业化、制度化建设，夯实志愿服务可持续发展根基。

本白皮书由朝阳县志愿者协会牵头编制，经协会会员大会审议通过，是2026—2030年全县各志愿服务组织、志愿者及相关单位开展志愿服务工作的指导性建议文件，适用于朝阳县行政区域内所有志愿服务活动的策划、实施与管理工作。

致谢与呼吁

谨向长期以来关心、支持、参与朝阳县志愿服务事业的各级党政机关、企事业单位、社会组织、各界爱心人士及全体志愿者，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

志愿服务是社会文明进步的重要标志，是培育和践行社会主义核心价值观的生动实践。我们诚挚呼吁社会各界群众积极加入志愿行列，让每一份“微光”汇聚成照亮朝阳的“暖阳”，共同书写朝阳县志愿服务发展新篇章。让我们携手并肩，以实干笃行践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，以专业赋能提升志愿服务质效，以数字技术拓展志愿服务场景，以制度建设夯实志愿服务发展根基，在乡村振兴、基层治理、应急响应、文明实践等重点领域持续发力，切实把志愿服务转化为增进民生福祉、促进社会和谐、推动县域发展的生动实践！

“十四五”期间，朝阳县志愿服务事业攻坚克难、稳步推进，在组织体系、服务能力、品牌建设、党建引领、意识形态建设等方面取得显著成效，为“十五五”志愿服务高质量发展奠定坚实基础。

组织体系日趋健全，服务网络初步成型

机关、企事业单位志愿服务工作成熟推进，全县机关、企事业单位志愿服务队组建覆盖率达95%，公职人员志愿者成为志愿服务的重要骨干力量。逐步探索构建“协会—直属队—村/社区服务队”三级网络联动志愿服务体系，目前已建成县级志愿服务协会1个、直属志愿服务队20支、村（社区）服务队8支、党员乡村振兴志愿服务队2支；直属队按特色建队模式，覆盖理论宣讲、乡村振兴、医疗健康、法律援助、科技助农、文化惠民、应急救援、生态环保、网络志愿九大领域，形成“覆盖广泛、门类齐全、响应迅速”的志愿服务专业矩阵。协会内部工会、团支部、妇委会等群团组织配备完善、规范运行，实现“党建带群建、群建促党建”的良性互动，累计开展群团组织主题志愿服务活动86场次，有效激发青年、妇女、职工等群体的志愿参与热情和组织活力。

服务能力稳步提升，专业水平持续增强

志愿者队伍规模不断壮大，注册志愿者人数突破8.9万人，较“十三五”增长32%；中国志愿服务网、中国志愿服务协同管理平台累计记录志愿服务时长126万小时，人均服务时长14.3小时。志愿服务专业化程度显著提升，专业志愿者占比提升至41.6%，医疗、教育、法律、应急等重点领域志愿者持证上岗率达89.2%。在疫情防控、“8・20”洪灾抢险救灾、全国文明城市创建等重大任务和重点工作中，广大志愿者挺身而出、主动作为，累计服务群众超11万人次，志愿服务群众满意度达96.7%，志愿力量的社会价值得到充分彰显。

品牌项目初具影响，服务成效惠及民生

培育打造“暖阳行动”“书香志愿”“微光工程”“清水蓝天”等一批具有区域特色的志愿服务项目，形成持续社会影响力。其中，“微光工程”聚焦乡村基层治理，在二十家子镇二十家子村、柳城街道凌波社区开展试点工作，累计开展邻里纠纷调解、文明宣讲、防火巡护、人居环境整治等活动120余场，覆盖群众逾2.3万人次，成功打造“小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”的基层治理志愿样板；“暖阳行动”持续三年开展孤寡老人帮扶慰问、留守儿童助学关爱等服务，累计结对帮扶孤寡老人84人次、留守儿童25名，为困难群体送去温暖与希望；“书香志愿”深入全县21所中小学校及2个家庭图书角，建设“点点爱心乡村图书角”，配送图书5000余册，开展阅读推广活动27场，惠及师生及村民1200余人；“清水蓝天”生态环保志愿服务项目，为朝阳县申报全国生态文明示范县提供有力支撑，组织志愿者开展巡河护林、水质监测、垃圾清理等活动超800人次，累计清理河道36公里、植树180余棵，推动形成“人人参与、时时守护、处处见绿”的生态共建共享格局。

党的建设持续加强，红色引领作用凸显

2025年4月，朝阳县志愿者协会党支部正式成立，全面实施“双培养”机制（把志愿者中的优秀分子培养成党员，把党员培养成志愿服务骨干），以党建引领志愿服务高质量发展。积极推进党员先锋志愿服务队伍建设，支部牵头打造“红心向党・志愿同行”主题实践品牌，推动“党建+文明实践+志愿服务+社会工作”深度融合，深化党建引领，推进基层治理现代化，推动党员志愿者队伍全面提质过硬，将协会党支部打造成为具有红色根脉气质的志愿服务战斗堡垒。

意识形态建设扎实，价值引领成效显著

严格落实意识形态工作责任制，将志愿服务作为新时代文明实践的重要载体，把理论宣讲、价值引领、文化浸润融入志愿服务全过程。依托县、乡、村三级新时代文明实践中心（所、站），组织志愿者开展“党的创新理论进万家”志愿宣讲活动40余场，用通俗易懂的语言把党的方针政策、创新理论传递到基层一线，推动党的声音“飞入寻常百姓家”，让志愿服务成为传播主流价值、培育文明风尚的重要平台。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，朝阳县志愿服务事业发展仍处于初级阶段向高质量发展阶段转型的关键时期，面临着诸多问题与挑战，与新时代群众对美好生活的需求、与县域经济社会高质量发展的要求仍有差距。

资源保障不足，自身造血能力薄弱：志愿服务项目运营高度依赖社会募捐和企业赞助，缺乏稳定的财政支持和可持续的资金来源，导致部分优质项目因资金短缺难以持续推进；志愿服务组织自身“造血”机制不健全、发展思路不清晰，专业运营管理能力不足，难以实现资源的高效整合和可持续利用。

队伍结构失衡，专业人才严重短缺：志愿者队伍流动性较大，年龄结构不合理，平均年龄达45岁，银龄志愿者与青年志愿者比例失衡，青年志愿者参与率不足30%，队伍新鲜血液补充不足；专业志愿服务人才稀缺，志愿者中持证社工仅6人，医疗、心理、应急救援等领域高端专业志愿者储备不足，难以满足群众多元化、专业化的志愿服务需求。

品牌建设滞后，项目创新能力不足：现有志愿服务品牌多集中于养老、助学、环保等传统服务领域，数字化、智能化、跨界融合类项目尚属空白；品牌辨识度与传播力受限于传统媒介和单一表达形式，仅在县域内具有一定传播度，未能拓展至市级、省级平台；项目同质化现象突出，未能深度链接朝阳县文旅、农业等特色产业资源，缺乏差异化竞争力；服务供给与群众多元化、个性化需求匹配度不高，供需错位问题较为明显。

数字建设滞后，管理服务效率偏低：全县统一的志愿服务数字化管理平台尚未建成，志愿活动报名、时长记录、积分兑换等环节仍依赖人工操作，流程繁琐、效率低下，志愿服务体验不佳；志愿服务数据归集、分析、运用能力不足，难以实现服务需求与志愿资源的精准匹配。

协同机制不畅，资源整合效率不高：跨部门、跨队伍志愿服务协同机制尚未健全，部门间信息壁垒未被打破，志愿资源共享未能实现高效联动，多部门协同仍停留在会议协商层面，未建立常态化联合调度机制；各志愿服务队之间缺乏统一的信息交流和资源对接平台，资源供需匹配率不足40%，导致服务响应滞后、重复建设频发；县域志愿服务指挥中心尚未实体化运行，统筹协调、指挥调度、应急响应能力薄弱，难以支撑精准化供需对接与动态化项目优化。

“十五五”时期，朝阳县志愿服务事业发展迎来前所未有的政策机遇、社会需求和技术支撑，处于高质量发展的重要战略机遇期。

政策机遇叠加，顶层设计持续完善：国家高度重视志愿服务事业发展，将志愿服务纳入社会治理创新和公共服务体系建设重要内容，出台一系列法律法规和政策文件健全新时代志愿服务体系；省、市各级党委政府也相继出台配套支持政策，为朝阳县志愿服务事业发展提供了坚实的政策保障和顶层设计支撑。

社会需求增长，志愿空间持续拓展：随着朝阳县经济社会发展和城乡居民生活水平提升，城乡社区对养老、托幼、康养、环保、文化、普法等民生领域志愿服务需求持续增长；同时，青年群体对自我价值实现、社会公共参与的渴望日益增强，越来越多的社会群体愿意参与志愿服务，为志愿服务事业发展提供了广阔的社会空间和群众基础。

技术赋能升级，发展模式持续创新：数字经济快速发展，人工智能、大数据、区块链、云计算等新一代信息技术加速融入志愿服务领域，为志愿服务管理、招募、培训、对接、评估等全流程提供数字化支撑；AI智能供需匹配、区块链志愿服务时长存证、大数据志愿服务画像等技术应用，推动志愿服务从“人力密集型”向“技术赋能型”转型，为志愿服务创新发展提供了技术可能。

县域发展提速，融合发展持续深化：朝阳县正全力推进乡村振兴、文旅融合、基层治理现代化等重点工作，为志愿服务与县域特色产业、中心工作深度融合提供了广阔平台；志愿服务作为社会治理的重要力量，将在县域发展各领域发挥更大作用，实现“志愿服务促发展，县域发展兴志愿”的良性互动。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以数字化转型为驱动，以机制创新为突破，以人才培育为核心，以品牌建设为抓手，统筹整合县域内各类志愿服务资源，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的志愿服务发展新格局。聚焦朝阳县经济社会发展实际和群众美好生活需求，以“数字筑基、机制破壁、人才强链、品牌出圈”为核心路径，推动志愿服务从碎片化响应向体系化供给跃升，从人力密集型向技术赋能型转型，从行政驱动型向多元共治型升级，力争到2030年建成覆盖城乡、响应敏捷、专业高效、可持续发展的现代化县域志愿服务体系，让志愿服务成为朝阳县高质量发展的鲜明底色和温暖标识，引导广大志愿者特别是党员志愿者在服务群众、奉献社会的生动实践中，树立“为民造福是最大政绩”的价值追求，让正确政绩观扎根志愿沃土、厚植为民情怀。

延续并深化本白皮书编制基本原则，将党建引领、服务大局，以人为本、志愿为民，系统谋划、项目带动，开放协同、融合创新，规范管理、长效发展贯穿“十五五”志愿服务发展全过程，同时结合发展实际，突出数字化赋能、专业化培育、品牌化打造、社会化参与、法治化保障，推动志愿服务事业高质量发展。

立足朝阳县县域发展实际，将志愿服务定位为：基层治理现代化的重要支撑力量、民生福祉改善的重要补充渠道、县域文化文明的重要传播载体、经济社会发展的重要温暖动能。通过志愿服务的高质量发展，助力乡村振兴、基层治理、文旅融合、文明创建等中心工作，培育向上向善的社会文明风尚，增进城乡居民幸福感、获得感、安全感，为朝阳县建设成为宜居宜业的现代化县域贡献志愿力量。

到2030年，建成覆盖广泛、机制健全、专业高效、品牌鲜明、可持续发展的现代化县域志愿服务体系，志愿服务成为朝阳县社会治理和民生发展的重要支撑，“志愿朝阳”成为区域内具有较高知名度和影响力的志愿服务品牌，朝阳县成为志愿服务深度融入社会治理、人民群众广泛参与、社会文明程度显著提升的“志愿之城”。

体系目标：建成“县—乡—村”三级联动、跨部门协同、全社会参与的现代化志愿服务体系，志愿服务管理制度、运行机制、保障机制全面健全，志愿服务规范化、专业化、制度化水平显著提升。

队伍目标：全县注册志愿者人数突破10万人，志愿者队伍年龄、学历、专业结构优化，青年志愿者参与率提升至50%以上，专业志愿者占比稳定在30%以上，培育一批高素质志愿服务骨干和专业人才。

网络目标：实现全县302个村/社区志愿服务队全覆盖，建成布局合理、功能完善的志愿服务阵地网络，志愿服务下沉基层、服务群众的能力显著增强。

品牌目标：培育打造5个以上在省、市具有较高影响力的志愿服务品牌项目，形成“一品牌一特色、一领域一亮点”的志愿服务品牌矩阵，品牌传播力和社会影响力显著提升。

育人目标：建立健全覆盖全县城乡的中小学生志愿服务记录、认证与激励机制，将志愿服务全面纳入学生综合素质评价体系，实现中小学生志愿服务常态化、规范化，让志愿精神代代相传。

服务目标：志愿服务供需精准匹配，年服务群众人次突破5万，志愿服务群众满意度稳定在98%以上，志愿服务在乡村振兴、基层治理、民生服务等领域的贡献度显著提升。

按照“分步实施、梯次推进、整体提升”的思路，将“十五五”志愿服务发展分为三个阶段，明确各阶段核心任务。

2026—2027年：组织建设年

核心任务：健全志愿服务组织体系，实现全县302个村（社区）志愿服务队全覆盖；建成县级志愿服务数字化管理平台，实现志愿服务基础流程数字化；完善志愿者招募、培训、管理等基本制度；培育1—2个市级志愿服务品牌项目；注册志愿者人数突破9万人，青年志愿者参与率提升至40%。

2028—2029年：品牌深化年

核心任务：深化志愿服务品牌建设，培育3—4个市级及以上志愿服务品牌项目；推动“志愿+文旅”“志愿+乡村振兴”“志愿+招商”深度融合，打造跨界融合志愿服务新模式；健全志愿服务专业人才培育体系，专业志愿者占比提升至28%以上；完善志愿服务激励保障机制，实现“时长+质量+贡献”三维星级评定全覆盖；建成20个“微光爱心驿站”，志愿服务阵地网络基本成型。

2030年：体系成型年

核心任务：全面建成现代化县域志愿服务体系，各项总体目标全面实现；培育5个以上省、市有影响力的志愿服务品牌；志愿服务数字化、专业化、品牌化水平全面提升；“人人参与、人人共享”的志愿服务文化氛围全面形成，志愿服务成为朝阳县社会文明进步的重要标志。

坚持把党的领导作为志愿服务发展的根本保证，把意识形态建设贯穿志愿服务全过程，筑牢志愿服务发展的思想根基和政治保障。

加强理论武装与价值引领：组织志愿者深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及关于志愿服务工作的重要论述，开展志愿骨干政治理论培训，提升志愿者的政治素养和思想觉悟；将社会主义核心价值观融入志愿服务活动策划和实施，通过志愿实践传播主流价值、培育文明风尚。

严格落实意识形态工作责任制：建立志愿服务意识形态工作台账，加强对志愿服务活动、宣传内容、项目设计的意识形态审核，确保志愿服务始终坚持正确政治方向；依托新时代文明实践中心（所、站），开展“党的创新理论进万家”“政策宣讲到基层”等志愿宣讲活动，每年开展不少于50场次，推动党的声音落地生根。

深化“党建+志愿服务”融合模式：以县志愿者协会党支部为核心，推动乡镇、村（社区）党组织与志愿服务组织结对共建，打造“党建+志愿”特色服务品牌；设立“党员先锋岗”“党员志愿服务队”，引导党员志愿者在志愿服务中亮身份、作表率、当先锋，充分发挥党员的模范带头作用。

持续实施“双培养”机制：把志愿服务中的优秀分子、骨干力量培养成党员，把党员培养成志愿服务的组织者、引领者和骨干力量，每年培养志愿骨干党员不少于20名，不断壮大党员志愿者队伍，强化志愿服务的红色引领。

将正确政绩观融入党员志愿服务实践：引导党员志愿者在服务群众、解决民生实事中树立“服务群众就是最大政绩”的价值导向。把志愿服务作为检验党员宗旨意识的“试金石”，通过“微光工程”“党员结对帮扶”等具体行动，让党员在化解邻里纠纷、帮扶困难群众、参与乡村治理中，体会到“脚下沾满泥土、心中装着群众”的实干担当。建立党员志愿服务实绩档案，将群众满意度、问题解决率作为评价党员志愿服务的核心指标，推动党员在润物无声的志愿实践中，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观。

以实现村（社区）志愿服务队全覆盖为核心，夯实志愿服务基层基础，推动志愿服务下沉基层、服务群众。

分批推进建队全覆盖：按照“先易后难、分批推进、全面覆盖”的原则，2026年底前完成全县30%村/社区志愿服务队组建，2027年底前实现302个村/社区志愿服务队全覆盖，做到“村村有队伍、社区有志愿”。

配强本土志愿服务骨干：每个村（社区）志愿服务队配备1—2名本土骨干志愿者，优先选拔村（社区）“两委”成员、党员、致富带头人、返乡青年等担任骨干，县级层面开展骨干集中培训，提升基层志愿服务组织、策划、实施能力。

开展本土化常态化服务：围绕村（社区）群众实际需求，聚焦养老助老、托幼育幼、邻里互助、人居环境整治、矛盾纠纷调解、政策宣传等领域，开展常态化志愿服务活动，每个村/社区志愿服务队每月开展活动不少于2场次，实现志愿服务与基层民生需求精准对接。

建立基层队联动机制：推动县、乡直属志愿服务队与村（社区）志愿服务队结对帮扶，实现资源共享、能力共建，县级直属队每年为基层服务队开展培训、指导不少于4次，提升基层志愿服务专业化水平。

以“微光工程”为抓手，发挥基层党员先锋模范作用，推动志愿服务与乡村振兴深度融合，助力乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

聚焦乡村治理志愿服务：组织党员志愿者带头参与乡村网格化治理，开展邻里纠纷调解、治安巡护、防火防汛、政策宣传等服务，打造“小事不出村、矛盾不上交”的乡村治理志愿样板；每年开展乡村治理志愿服务活动不少于200场次。

开展人居环境整治志愿行动：组织志愿者围绕农村厕所革命、污水治理、垃圾清理、村容村貌提升等开展志愿服务，引导村民养成良好卫生习惯，共同建设美丽宜居乡村，每年组织人居环境整治志愿活动不少于150场次。

实施“党员结对帮扶”行动：组织党员志愿者与乡村困难群众、返乡创业青年、新型农业经营主体结对帮扶，提供政策咨询、技术指导、产销对接等服务，助力乡村产业发展和农民增收致富，每年结对帮扶不少于100对。

打造“红色志愿服务驿站”：在乡村振兴重点村、中心村布局建设“红色志愿服务驿站”，作为乡村文明宣传、志愿活动开展、群众便民服务的阵地，到2030年建成不少于50个，成为乡村文明建设的重要窗口。

培育乡村振兴示范队：以党员为核心，整合乡村各类志愿力量，培育打造乡村振兴志愿服务示范队，到2030年建成100支“党员带头、群众参与、服务专业”的乡村振兴志愿服务示范队，成为乡村振兴的重要志愿力量。

联合团县委、教育部门，推动全县中小学生志愿服务常态化、规范化，培育青少年志愿精神，让志愿服务成为青少年成长的重要一课。

出台专项管理办法：探索与团县委、县教育局联合制定《朝阳县中小学生志愿服务管理办法（试行）》，明确中小学生志愿服务的参与范围、活动内容、时长要求、记录认证、激励评价等内容，为中小学生志愿服务提供制度保障。

设立“少年志愿服务岗”：依托“村村有队”工程，在全县各中小学、村（社区）设立“少年志愿服务岗”，开发适合青少年参与的志愿服务项目，如校园文明引导、社区环保小卫士、敬老爱老小志愿、图书整理等，让青少年就近就便参与志愿服务。

建设专属认证平台：在县级志愿服务数字化管理平台中，开发“中小学生志愿服务”专属模块，实现中小学生志愿服务报名、活动记录、时长认证、积分兑换全流程数字化，确保志愿服务时长真实、可查、可追溯。

纳入综合素质评价：将中小学生志愿服务时长和表现全面纳入学生综合素质评价体系，明确初中、高中阶段志愿服务最低时长要求，将志愿服务评价结果作为学生评优评先、升学推荐的重要参考，推动学校、家庭、社会协同培育青少年志愿精神。

开展志愿素养培训：依托学校德育课程、校外实践活动，开展青少年志愿精神和服务技能培训，每年开展青少年志愿服务培训不少于10场次，提升青少年志愿服务能力和素养。

坚持便民、实用、可持续的原则，与工会驿站协同建设、功能互补，全县布局建设“微光爱心驿站”，打造集便民服务、志愿活动、阵地宣传于一体的志愿服务线下阵地。

科学布局阵地建设：2030年底前，在县城主城区、重点乡镇、旅游景区、交通枢纽、大型商超等人员密集区域，布局建设20个“微光爱心驿站”，实现志愿服务阵地全覆盖、服务群众零距离。

明确核心服务功能：驿站为群众提供免费问询、应急药品、饮水休憩、手机充电、雨伞租借等便民服务；同时作为志愿服务站点，开展志愿招募、活动报名、时长记录等工作，成为志愿服务的“线下窗口”；依托驿站开展文明宣传、政策普及等活动，成为文明创建的“宣传阵地”；鼓励巾帼志愿者依托驿站设立“妇女微家”“亲子角”等特色服务空间，开展母婴关爱、家庭教育咨询、女性健康知识普及等贴心服务，让驿站成为妇女儿童信赖的“温暖港湾”。

探索可持续运营模式：探索“公益+低偿”的驿站运营模式，在坚持公益服务的基础上，推出少量低偿便民服务，补充驿站运营资金；整合政府、企业、社会组织资源，为驿站提供场地、物资、资金支持，确保驿站长效运行。

规范驿站运营管理：制定《朝阳县“微光爱心驿站”建设与运营管理标准》，明确驿站的建设标准、服务规范、人员配备、管理制度，统一驿站标识、形象设计，打造标准化、规范化的志愿服务阵地品牌。

建立健全以“时长+质量+贡献”为核心的志愿者星级认定与激励体系，激发志愿者的参与热情和服务积极性，营造“我志愿、我光荣、我奉献、我快乐”的良好氛围。

推行三维星级评定：制定《朝阳县志愿者星级认定管理办法（试行）》，改变单一以服务时长为标准的评定模式，推行“服务时长+服务质量+社会贡献”三维星级评定体系，将群众评价、组织评价、服务成效纳入评定指标，将志愿者分为一星至五星五个等级，实行动态评定、星级升降。

健全多元激励机制：推动志愿者星级结果与积分兑换、信用激励、公共服务优待挂钩，建立“志愿积分商城”，志愿者可凭服务积分兑换生活用品、便民服务；将星级志愿者纳入朝阳县文明市民、道德模范等评选推荐范围，给予精神表彰；联合公交、文旅、医疗等部门，为星级志愿者提供公交出行、景区游览、就医就诊等方面的优待服务，制定《朝阳县志愿者礼遇优待清单》并动态更新。

完善志愿者保障机制：为参与志愿服务的志愿者购买意外伤害保险，解决志愿者的后顾之忧；建立志愿者关爱慰问机制，对长期参与志愿服务、表现突出的志愿者，在节日期间进行走访慰问，对生活困难的志愿者给予适当帮扶。

创新志愿服务发展模式，推动志愿服务与县域文旅、招商、乡村振兴等特色产业深度融合，打造“志愿+”融合发展新格局，实现“志愿服务促发展，产业发展兴志愿”的良性互动。

志愿+文旅：依托朝阳县文旅资源，组建文旅志愿服务队，为景区游客提供讲解引导、文明劝导、应急救助等服务；组织志愿者参与朝阳县文旅品牌宣传、文旅活动策划实施，开发志愿服务+文旅体验特色产品；引导志愿者通过短视频、直播等形式宣传朝阳县文旅资源，吸引更多游客走进朝阳县、了解朝阳县，让志愿力量成为文旅发展的“宣传员”和“服务员”。

志愿+招商：发挥志愿者分布广泛、职业多元、联系面广的优势，组建招商志愿服务队，开展“志愿红助招商”行动；引导志愿者立足自身职业资源，为朝阳县招商工作提供信息对接、项目推介、政策讲解等服务，开创“志愿走出去、项目引进来”的招商新模式，让志愿力量成为县域招商的“桥梁纽带”。

志愿+乡村：组织志愿者参与乡村农产品品牌打造、产销对接，开展“志愿直播助农”活动，帮助农民销售农产品；引导志愿者参与乡村传统工艺传承、乡村记忆发掘保护，开展古树、古村、非遗文化保护志愿活动；推动志愿者参与乡村治理和乡风文明建设，开展文明家庭、好媳妇、好婆婆等评选宣传活动，激发乡村振兴内生动力，让志愿力量成为乡村发展的“生力军”。

坚持“巩固提升、创新培育”相结合，推动志愿服务品牌化发展，形成具有朝阳特色、区域影响力的志愿服务品牌矩阵。

巩固提升现有品牌：对“暖阳行动”“书香志愿”“清水蓝天”“微光工程”等现有成熟品牌项目，进行优化升级，丰富服务内容、创新服务模式、拓展服务范围；加大品牌宣传力度，提升品牌辨识度和传播力，推动现有品牌从县域品牌向市级品牌升级。

暖阳行动：拓展帮扶范围，从孤寡老人、留守儿童延伸至困境妇女、残疾人、困难退役军人等群体，开展“一对一”结对帮扶、个性化精准服务，每年结对帮扶困难群体不少于100人次。

书香志愿：扩大图书角建设范围，重点为困境家庭、留守儿童家庭建设家庭图书角，每年配送图书不少于1000册，开展阅读推广、经典诵读、书香校园等活动不少于20场次。

清水蓝天：深化生态环保志愿服务，开展常态化巡河护林、水质监测、垃圾分类宣传等活动，每年组织生态环保志愿活动不少于200场次，推动朝阳县生态环境持续改善。

培育打造创新项目：围绕群众多元化需求和县域发展重点，策划培育一批创新型志愿服务项目，填补数字化、智能化、跨界融合类项目空白；重点打造“志愿直播助农”“乡村故事宣讲”“志愿小红娘”“心理关爱进基层”等特色项目，精准对接群众急难愁盼问题；结合“一老一小”重点民生领域，培育打造养老助老、托育早教等专业化志愿服务项目，提升志愿服务的精准度和实效性。

筹建县级“志愿与社会工作孵化基地”，推动“志愿+社工”深度融合，实现志愿服务专业化、社会工作本土化，提升基层社会治理和民生服务能力。

完善孵化基地功能：孵化基地集项目研发、人才培训、资源对接、组织孵化、实践服务于一体，为全县志愿服务组织、社会工作机构提供全方位孵化培育服务；开发志愿服务和社会工作融合项目，推动志愿力量与社工专业力量协同开展服务。

推动“志愿+社工”深度融合：建立“社工+志愿者”联动服务模式，以社工的专业能力指导志愿者开展服务，以志愿者的广泛参与扩大社工服务范围，实现“专业引领、志愿参与、优势互补、协同服务”；在乡村振兴、基层治理、养老助老、儿童关爱等领域，开展“社工+志愿者”融合服务试点，形成可复制、可推广的经验模式。

开展专业人才培育：依托孵化基地，开展社工职业资格考试培训、志愿服务骨干专业能力培训，每年开展培训不少于40场次，培育一批持证社工和专业志愿服务人才，到2030年全县持证社工数量突破500人。

整合资源对接平台：以孵化基地为载体，整合政府、企业、社会组织、高校等各类资源，为志愿服务组织和社会工作机构提供资金、项目、场地、技术等支持，推动资源高效整合和精准对接。

总结“8·20”洪灾抢险救灾经验，坚持“平急结合、专业支撑、联动高效”原则，构建覆盖灾前预防、灾中救援、灾后重建全过程的应急志愿服务体系，让志愿力量成为县域应急管理的重要补充和坚实支撑。

完善应急志愿组织架构：依托现有蓝兔应急救援直属队，整合全县应急志愿力量，组建“朝阳县应急志愿服务联盟”，下设抢险救援、医疗救护、心理援助、后勤保障、灾后重建等专业分队。推动各乡镇依托“村村有队”工程，组建本土化应急志愿服务小队，形成“县级专业队+乡镇机动队+村社先遣队”三级应急志愿网络，确保突发事件发生时“拉得出、冲得上、打得赢”。

建立平急转换机制：制定《朝阳县应急志愿服务平急转换工作指引》，明确平时状态下应急志愿队伍的培训演练、装备维护、预警监测职责，以及应急状态下的人员集结、任务分工、指挥调度流程。建立应急志愿队伍分级响应机制，根据突发事件等级，梯次启动村社、乡镇、县级应急志愿力量，实现“小灾不出村、中灾不出乡、大灾全县联动”。

强化专业技能培训：联合县应急管理局、消防救援大队、卫健委等部门，建立应急志愿服务培训基地，每年开展不少于4期应急志愿者专业培训，覆盖防汛抗旱、森林防火、医疗急救、心理干预、废墟搜救等核心技能。推行应急志愿者持证上岗制度，到2030年，全县应急志愿者持证率达80%以上，培养100名应急志愿骨干教官，形成“专业带骨干、骨干带全员”的培训体系。

配强应急装备物资：探索建立县级应急志愿装备物资库，配备基础救援装备，由县应急志愿服务联盟统一管理、定期维护。

拓展灾后重建志愿服务：将志愿服务从应急抢险延伸至灾后重建全链条，组织志愿者参与灾情评估、安置点服务、心理疏导、生产恢复、防灾宣传等工作。培育灾后心理援助专业志愿力量，建立“社工+心理咨询师+志愿者”的心理干预团队，为受灾群众提供长期心理支持。开展“志愿助重建”行动，组织志愿者帮助受灾农户抢收补种、修复房屋、恢复生产，让志愿温暖贯穿灾后重建全过程。

加强县志愿者协会内部治理体系和治理能力建设，构建专业化、多层次的志愿服务人才梯队，为志愿服务高质量发展提供组织和人才保障。

完善内部治理结构：健全县志愿者协会理事会、监事会、秘书处“三会”治理结构，明确各机构职责权限，完善议事规则和决策程序，实现协会规范化、制度化运行；加强协会日常管理，提升协会的组织、协调、服务和管理能力。

构建多元化人才梯队：打造“专职人员+骨干志愿者+项目团队”的志愿服务人才梯队，面向社会公开招聘专职工作人员，负责协会日常运营和项目管理；培育一批懂管理、善策划、能执行的志愿服务骨干；针对不同品牌项目，组建专业化项目服务团队，实现“专人专岗、专业服务”。

健全人才培育机制：建立志愿服务人才分层分类培训体系，针对普通志愿者开展基础服务技能培训，针对骨干志愿者开展组织管理能力培训，针对专业志愿者开展领域专项技能培训；与高校、专业机构合作，开展志愿服务专业培训，提升人才队伍的专业化水平。

加强人才交流合作：组织志愿服务骨干到志愿服务发展先进地区交流学习，借鉴先进经验和做法；邀请省、市志愿服务专家到朝阳县开展指导培训，提升全县志愿服务人才队伍的整体素质。

为确保本白皮书确定的各项目标任务落地落实，建立健全组织、政策、资源、数字、评估五大保障机制，为朝阳县志愿服务“十五五”发展提供坚实支撑。

建立动态管理机制：建立志愿服务发展年度评估与动态调整机制，每年对白皮书实施情况进行全面评估，根据评估结果和县域发展实际，及时调整发展目标、重点任务和实施路径，确保白皮书的科学性和可操作性。

争取政策倾斜支持：积极争取上级部门在资金、项目、人才等方面的支持；县级层面在场地使用、税收减免、水电费用等方面为志愿服务组织和阵地提供政策倾斜，降低志愿服务运营成本。

构建资源整合机制：建立“政府引导、协会搭台、社会参与”的志愿服务资源整合机制，统筹整合政府、企业、社会组织、爱心人士等各类资源，实现资源的高效配置和精准对接。

探索公益创投模式：开展志愿服务公益创投活动，面向社会公开征集优秀志愿服务项目，对入选的优质项目给予资金支持和孵化培育，激发社会力量参与志愿服务项目开发的积极性，推动志愿服务项目专业化、可持续发展。

以数字化转型为引擎，建设全县统一的志愿服务数字化管理平台，实现志愿服务全流程数字化、智能化，提升志愿服务管理和服务效率。

完善核心管理系统：建设集志愿招募、活动报名、时长记录、星级评定、积分兑换、供需对接于一体的志愿服务信息管理系统，实现志愿服务“一网通办”，让志愿者、志愿服务组织、服务对象足不出户即可办理各类志愿服务业务。

开发专属功能模块：在主平台中开发“微心愿清单”“中小学生志愿服务”“文旅志愿服务”“乡村振兴志愿服务”等专属功能模块，满足不同群体、不同领域的志愿服务数字化需求；开发志愿服务数据统计分析模块，实现志愿服务数据的实时归集、分析和运用，为志愿服务决策提供数据支撑。

建设特色便民功能：开发“朝阳志愿地图”，标注全县志愿服务阵地、服务队、可开展的服务项目，实现群众需求与志愿资源的精准定位和对接；建设线上培训平台，上传志愿服务各类培训课程，实现志愿者线上自主学习、技能提升；实现区块链志愿服务时长存证，确保志愿服务时长真实、不可篡改。

推动平台互联互通：推动县级志愿服务数字化管理平台与中国志愿服务协同管理平台、中国志愿服务网、省级志愿服务平台互联互通，实现数据共享、信息同步；拓展平台服务功能和覆盖面。

建立科学、全面、客观的志愿服务发展评估体系，加强对白皮书实施情况的跟踪评估和监督检查，确保各项目标任务落地见效。

建立三级评估体系：建立“年度评估+中期评估+终期评估”的三级评估体系，年度评估每年底开展一次，重点评估年度任务完成情况；中期评估在2028年底开展，重点评估白皮书实施前三年的工作进展、成效及存在问题；终期评估在2030年底开展，全面评估白皮书实施成效，总结发展经验。

强化评估结果运用：将评估结果作为调整志愿服务发展政策、评选表彰志愿服务先进集体和个人的重要依据；对评估中发现的问题，制定整改方案，明确整改责任和时限，限期整改到位，形成“评估—反馈—整改—提升”的闭环管理。

坚持“预防为主、安全第一、依法应对”原则，建立健全覆盖志愿服务全过程的风险防范与应对机制，切实保障志愿者、服务对象和志愿服务组织的合法权益，为志愿服务事业高质量发展筑牢安全底线。

健全法律风险防范体系：加强志愿服务相关法律法规宣传教育，定期组织志愿者学习《慈善法》《志愿服务条例》等法律法规，提升志愿者的法律意识和依法服务能力。建立健全志愿服务协议制度，明确志愿者、服务对象、志愿服务组织三方的权利义务关系，规范志愿服务行为。与县司法局合作，组建“法律援助志愿服务团”，为志愿服务组织和志愿者提供法律咨询、合同审查、权益维护等提供专业支持，防范法律纠纷发生。

强化人身安全保障机制：严格落实志愿服务意外伤害保险制度，为所有注册志愿者参与服务活动购买意外伤害保险，实现“服务有保险、出险有保障”。针对应急救援、大型赛会、户外服务等高危志愿服务场景，探索建立“双保险”机制，在基础保险之外增加专项保障。建立志愿服务健康评估机制，对身体条件有特殊要求的志愿服务项目，组织志愿者进行健康评估和体能测试，确保志愿者身体状况与志愿服务任务相匹配。

完善心理健康支持体系：建立志愿者心理健康服务站，配备专业心理咨询师，为志愿者提供心理评估、情绪疏导、危机干预等服务。针对参与突发事件救援、长期帮扶困难群体等容易产生心理压力的志愿者，建立“服务前心理辅导+服务中情绪支持+服务后心理疏导”全程心理关怀机制。每年开展志愿者心理健康筛查，对筛查出的高风险人员及时进行干预和转介。将心理健康培训纳入志愿者常态化培训内容，提升志愿者的心理调适能力和自我关怀意识。

建立舆情风险监测应对机制：将志愿服务舆情管理纳入全县意识形态工作责任制，建立志愿服务舆情监测平台，实时关注涉志愿服务网络舆情，做到“早发现、早研判、早处置”。制定《朝阳县志愿服务舆情应对预案》，明确舆情响应流程、责任分工和信息发布机制。对涉及志愿服务的负面舆情，坚持“及时回应、坦诚沟通、依法处理”原则，第一时间核实情况、发布权威信息、引导舆论走向，防止舆情发酵升级。定期开展志愿服务舆情案例分析培训，提升志愿服务组织的舆情应对能力。

建立风险隐患排查治理制度：县志愿者协会牵头，每年组织开展全县志愿服务风险隐患排查治理专项行动，重点排查志愿服务项目设计、活动组织、场地设施、装备配备、人员管理等方面存在的风险隐患。建立风险隐患台账，实行“发现—登记—整改—销号”闭环管理，对排查出的风险隐患明确整改责任人、整改措施和整改时限，确保整改到位。将风险隐患排查治理情况纳入志愿服务组织年度评估指标体系，推动风险防范工作常态化、制度化。

加强志愿者安全教育与培训：将安全教育纳入志愿者岗前培训和常态化培训必修内容，围绕人身安全、交通安全、消防安全、信息安全、应急处置等内容，每年开展不少于2学时的安全教育培训。针对不同志愿服务领域的特点，开发专项安全培训课程，如应急救援安全、医疗志愿服务安全、未成年人志愿服务安全等，提升志愿者的安全意识和风险防范能力。每年组织一次全县志愿服务安全知识竞赛或应急演练，以赛促学、以练促防，营造“人人讲安全、个个会应急”的志愿服务安全文化氛围。

通过本白皮书的实施，到2030年，朝阳县志愿服务事业将实现高质量发展，志愿服务体系更加完善、队伍更加壮大、品牌更加鲜明、服务更加精准，对县域经济社会发展和社会文明进步的贡献更加凸显，形成“人人参与、人人共享”的志愿服务良好生态。

建成“县—乡—村”三级联动、跨部门协同、全社会参与的现代化志愿服务体系，志愿服务组织体系、管理制度、运行机制、保障机制全面健全，志愿服务规范化、专业化、制度化、数字化水平显著提升；全县302个村（社区）志愿服务队全覆盖，20个“微光爱心驿站”投入运营，志愿服务阵地网络布局合理、功能完善，志愿服务下沉基层、服务群众的能力实现质的飞跃。

培育打造5个以上在省、市具有较高影响力的志愿服务品牌项目，形成“一品牌一特色、一领域一亮点”的品牌矩阵；“暖阳行动”“微光工程”等品牌项目成为区域内志愿服务标杆，“志愿朝阳”成为具有较高知名度和美誉度的区域志愿服务品牌；志愿服务品牌传播力和社会影响力显著提升，朝阳县志愿服务工作成为省、市志愿服务发展的先进典型。

志愿服务与乡村振兴、文旅融合、基层治理、招商发展等县域中心工作深度融合，形成“志愿+”融合发展新格局；志愿力量成为乡村振兴的生力军、文旅发展的宣传员、基层治理的支撑者、招商发展的桥梁纽带，每年服务群众人次突破5万，在民生改善、产业发展、社会治理等领域的贡献度显著提升，为朝阳县经济社会高质量发展注入持续温暖的志愿动能。

全县注册志愿者人数突破10万人，志愿者年龄、学历、专业结构更加合理，青年志愿者参与率提升至50%以上，专业志愿者占比稳定在30%以上；培育一批高素质志愿服务骨干、专业人才和持证社工，建成“专职+骨干+项目团队”的多元化人才梯队，志愿服务专业化服务能力显著提升，能够精准满足群众多元化、个性化的志愿服务需求。

志愿精神深入人心，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神成为全县上下的共同价值追求，中小学生志愿服务实现常态化，志愿精神代代相传；建立健全志愿者激励礼遇机制，形成“尊重志愿者、关爱志愿者、争当志愿者”的良好社会风尚；农村学生、乡村群众等群体广泛参与志愿服务，志愿服务成为促进城乡教育公平、乡风文明建设的重要载体，“人人参与、人人共享”的志愿服务生态基本形成，朝阳县社会文明程度实现显著提升。

志愿服务是温暖人心、传递正能量的崇高事业，是推动社会文明进步、增进民生福祉的重要力量。“十四五”的砥砺奋进，为朝阳县志愿服务事业奠定了坚实基础；“十五五”的宏伟蓝图，为朝阳县志愿服务发展指明了前进方向。

面向2026—2030年，朝阳县志愿者协会将始终坚持以人民为中心的发展思想，在朝阳县委、县政府的坚强领导下，在县委社会工作部的指导下，携手全县各级志愿服务组织、广大志愿者和社会各界力量，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加创新的举措，扎实推进本白皮书确定的各项任务，不断推动志愿服务事业高质量发展，让志愿之花在朝阳大地遍地开放，让微光之炬汇聚成温暖朝阳的磅礴力量。

我们坚信，随着本白皮书的深入实施，到2030年，朝阳县必将建成志愿服务深度融入社会治理、人民群众广泛参与、社会文明程度显著提升的“志愿之城”，志愿服务必将成为朝阳县经济社会高质量发展的鲜明底色和温暖标识，为建设宜居宜业的现代化朝阳县贡献源源不断的志愿力量！

从“微光成炬温暖朝阳”到“志愿朝阳共赴新程”，我们相信每一份微光，终将汇聚成照亮时代的炬火。