202X年度行政事业性国有资产分析报告提纲
为贯彻落实市委、市政府关于国有资产管理情况报告工作的要求，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对本单位、本部门、本地区资产占有、使用、变动以及管理情况等进行分析报告如下：
一、基本情况
[提纲】分析本单位、本部门、本地区所属行政事业单位机构数、编制人数、实有人数等，市级主管部门还应写明部门主要职责。
截至2025年12月31日，我单位编制资产报表X户，独立编制机构数X个，较上年度增长X个。编制人数X人， 实有人数X人，较上年度减少X人。主要职责：xxxxx
二、资产情况分析
[提纲】（一）资产的总体情况分析。主要包括本单位、本部门、本地区资产总量、分布、构成、变动等情况，同时可结合预算收支、债务、历年情况等对资产分布、构成、变动的原因做出分析。其中，构成情况应包含流动资产（重点是货币资金）、无形资产、固定资产、在建工程、长期投资、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等占资产总额比例情况。各区财政部门应对本地区教育、卫生、文化、科技、交通等重点行业进行分析。
截至2025年12月31日,我单位资产总计账面数（净值，下同）X万元，较上年增长X%；负债总计账面数X万元,较上年减少X%。净资产总计账面数X万元,较上年增长X%。其中，流动资产X万元，占资产总额X%；固定资产X万元，占资产总额X%；在建工程X万元，占资产总额X%；无形资产X万元，占资产总额X%；公共基础设施X万，占资产总额X%。
[提纲】（二）资产配置、使用、处置、收益情况分析。分析本单位、本部门、本地区资产整体配置、使用、处置、收益情况，特别是与部门、单位履行职能和促进行政管理、事业发展相关的重点资产的配置、使用、处置、收益等情况。资产使用情况应包含本期新增出租出借资产及对外投资情况；资产收益情况应包含利用国有资产对外投资、出租出借和处置国有资产取得的收益情况。
[提纲】（三）资产总体绩效情况。分析本部门、本地区新增资产配置预算执行情况、资产使用效益和大型科研仪器设备共享情况等。资产使用效益可包含资产闲置率、出租出借收益率、对外投资收益率等主要指标分析，直观反映资产的绩效情况。
三、资产管理工作情况及成效
[提纲】认真总结本单位、本部门、本地区落实《行政事业性国有资产管理条例》的各项资产管理举措，重点围绕制度建设、加强基础管理、从严配置资产、规范资产使用和处置、资产盘活、财会监督、资产绩效管理、科技成果转化、数据资产管理、推进专项改革等方面的情况，采取的主要举措、工作亮点和取得成效。
重点围绕本单位、本部门、本地区加强交通、水利、市政基础设施和政府储备物资、保障性住房资产入账核算等方面，总结本单位、本地区、本部门公共基础设施等行政事业性国有资产管理进展情况，采取的主要举措、工作亮点和取得成效。
[参考】（一）修订完善资产管理制度
2025年X月，修订完善《单位国有资产管理制度》，进一步明确职责分工和业务流程，严格按照预算标准和资产配置标准执行，严格按照流程处置资产，坚持分级管理、按程序审批原则，做好对行政事业性国有资产的各项管理工作。
（二）严守“过紧日子”要求
单位严守“过紧日子”要求，坚持勤俭办事原则，对日常维护更换部分零部件仍可继续使用的资产及时修复，尽可能延长资产生命周期；紧盯重点用能用水设施设备，做好中央空调等相关设备日常运行维护，及时排除故障，防止跑冒滴漏，尽可能减少资产损失。
（三）依法依规开展资产处置
2025年，按规定程序审批共处置资产X项X件，涉及金额X元，其中转让X万元，占X%；无偿划转X万元，占X%；对外捐赠X万元，占X%；报废X万元，占X%；损失核销X万元，占X%。出租出借及处置资产收益共X万元，其中：转让处置收入X万元、出租出借收入X万元、报废处置收入X万元。处置收入纳入财政预算统一管理，有力促进了国有资产的保值增值。
四、保障单位履职和促进事业发展情况
[提纲】全面反映行政事业性国有资产管理在贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，保障单位履职和事业发展、提供公共服务，以及推进各项改革等方面所发挥的积极作用。
（一）教育、科技、卫生、文化等行业，重点反映在落实科教兴国战略、实现科技自立自强、支持基本公共服务均等化、推进文化自信自强、服务本市重大改革事项等方面发挥的重要作用。
（二）重点反映交通基础设施、水利基础设施、保障性住房、文物文化资产等资产在服务加快建设交通强国，推动新阶段水利高质量发展，“让全体人民住有所居”，战略保障、宏观调控、应对急需以及加强文物保护利用等方面发挥的基础性支撑作用。
【参考】2025年，单位通过实施大数据实训系统与实践设备购置项目等多个实验室建设项目，结合业务需要，购置了一批专用设备，为单位数字化建设发展奠定了更为坚实的基础；组织实施了办公场所改造项目，新增部分办公设备，调配优化闲置设备，促进单位职工办公硬件条件明显提升改善和资产合理配置，确保单位履职得到全面、有效履行。
五、资产管理工作存在的问题及整改措施
[提纲】（一）系统梳理和分析本单位、本部门、本地区行政事业性国有资产管理各方面存在的主要问题及产生的原因。
[提纲】（二）针对人大、审计、巡视等提出的行政事业性国有资产管理问题及建议，总结报告整改落实情况。
【参考】目前，单位按照国家有关要求开展资产盘活工作，取得了一定成效，但在资产盘活过程中仍存在资产管理意识不强、资产管理体制不健全、资产预算与管理脱节、资产清查盘点不及时、资产共享共用和调剂难度大、资产处置管理不规范等问题。
（一）资产管理意识不强
部分单位对资产管理的重视程度不足，存在“重购置、轻管理”的现象，导致资产管理责任落实不到位，管理效果欠佳。虽然已建立相关资产管理制度，但部分制度内容较为笼统，缺乏针对性和可操作性；同时，在执行过程中存在偏差，导致制度未能有效发挥作用。
（二）资产管理体制不健全
在国有资产管理过程中，财务部门是国有资产牵头管理部门，而实物资产管理往往都在其他资产使用部门，它们既要承担日常资产管理工作，同时还负责招标采购，内部控制存在薄弱环节，编制部门预算资产配置需求审批时往往流于形式，缺乏对资产配置的合理性评估和闲置资产有效分配，存在资产闲置和重复购置现象。
（三）资产管理与预算管理脱节
在日常资产管理中，存在资产管理和预算管理“两张皮”现象，内部各部门缺乏充分有效沟通，导致国有资产管理存在与预算管理脱节。
（四）资产清查盘点不及时
因重视程度不够、人手不足和技术欠缺，难以做到定期盘点，年末国有资产盘点往往流于形式，没有进行实质现场盘点，大多粗略以表对物，无法全面准确掌握单位资产使用现状。
（五）资产共享共用和调剂难度大
在实际工作中，资产调剂使用障碍较多，单位存在内部各部门、下属单位之间资产配置不均衡的问题，单位内部和下属单位之间资产调剂使用存在壁垒，难以调剂使用，存量资产未得到充分盘活利用，重复采购导致财政支出增加。
（六）资产处置管理不规范
资产处置过程中未能严格按照规定程序进行审批和处置，存在违规操作和资产流失风险，如房产对外出租方面不规范，未对租金进行评估，也未按规定公开招租；对拆迁置换、上级调拨等资产未及时进行入账；资产处置收入未能及时缴入国库。
六、下一步工作思路
[提纲】结合贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，着眼于构建新发展格局、推动高质量发展，坚持问题导向和目标导向，认真研究提出务实管用的措施和推动资产管理高质量发展的工作思路。
【参考】盘活闲置国有资产是落实“过紧日子”要求，也是加强财政资源统筹的重要举措，是贯彻落实国家关于盘活资产一系列政策文件及有关要求的具体行动。在资产盘活工作中要坚持问题导向，聚焦资产管理发现的新问题、审计风险点、薄弱环节，不断提出真正解决问题的新理念、新思路、新办法，根据财政部等主管部门的要求，结合单位实际情况，加大全局资产盘活力度，提高国有资产使用效益。
（一）完善内控，健全资产管理体制
大力推进资产管理精细化，进一步建立和完善资产盘活台账，精准识别闲置资产，实行动态更新，全面及时掌握单位资产第一手资料。进一步建立健全资产管理内部控制制度建设，明确职责分工和业务流程，压紧压实资产管理主体责任。
（二）坚持资产管理与预算管理相结合
落实“过紧日子”的硬要求，加强预算编制和资产管理工作的有机结合，强化资产配置的预算审核，进行综合分析论证，优先利用闲置资产优先满足新增资产需求，防止同类资产重复购置。
（三）推动建立资产共享共用机制
根据部门、单位资产管理情况，建立富余资产调剂使用机制，引导各单位积极主动共享闲置资产，提高使用效益，做到物尽其用，节约财政资金。
（四）分类分步解决房屋土地办证问题
对因历史原因，没有产权证，盘活存在技术障碍的房屋、土地等资产由于，要加快推进房地资产办证工作，对权属不清晰、存在历史遗留问题或争议纠纷的资产，要进行统一研究，以尊重历史和实事求是的原则，按照先易后难、分步分类的步骤理清权属关系，实行统一权属登记，为资产盘活打下良好基础。
