广东省制造业与服务业协同发展白皮书(二)
第二章 制造业与服务业协同发展重点领域
一、科技服务与制造业协同发展
（一）发展概况
广东坚持制造业当家，强化科技服务改革攻坚，围绕“科技赋能制造、服务支撑产业”这一主线，将科技创新贯穿生产制造全链条，推动制造业与科技服务等生产性服务业协同发展、深度融合，推动构建“基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑”全过程创新链。
1.具体做法
广东省积极构建高效的技术转移体系、强化专业人才支撑、不断完善创新政策环境，持续推动科技服务业与制造业协同发展，有效促进科技成果转化与产业升级。一是推进技术转移机构高质量发展。发挥国家技术转移机构的引领示范作用，组织专业团队深入制造业企业精准挖掘技术需求，并系统开展技术转移培训与对接活动，帮助企业破解关键共性技术难题，推动产学研深度协同；持续推动专业化区域性成果转化服务平台建设，促进省级技术转移综合型枢纽平台华南技术转移中心建设覆盖“技术需求—成果供给—技术交易—孵化育成—创业投资”等关键环节的成果转化服务体系，构建线上线下联动、辐射大湾区乃至国际的技术转移网络。二是加强技术经理人队伍建设。依托国家技术转移人才培养基地，系统构建梯次培养体系，持续壮大专业化职业化技术转移人才队伍，并通过开展职称评定拓宽人才发展空间，增强职业归属感。三是加速科技成果产出和转化应用。加快推动科技成果转化，将职务科技成果赋权改革扩大到全省高校、科研事业单位和医疗卫生机构；出台《广东省推进职务科技成果“先用后转”改革的若干政策措施》，进一步深化职务科技成果赋权和管理改革。四是加快建设科技创新公共服务平台。推进粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，加快概念验证、行业共性技术平台建设，推动高新区建设成为产业创新策源地。
2.协同特点
广东科技服务业与制造业协同发展已形成相互促进、双向赋能的良性循环，不仅加速了广东制造业的提质增效和结构优化，也推动了科技服务业的蓬勃发展和体系完善，为区域经济的高质量增长注入了持续动能。
科技服务业通过提供新技术、新工艺和新模式，在助力制造业转型升级方面发挥关键作用。科技服务业为制造业企业持续输送前沿技术和解决方案，推动生产流程智能化、产品高端化，有效提升劳动生产率和产品附加值。通过人工智能、大数据等技术的应用，广东制造业企业优化了供应链管理和质量控制，加速向绿色制造、智能制造转型，增强了市场竞争力。截至 2025年，广东高新技术企业数量已达到约7.7万家，连续多年位居全国第一；先进制造业增加值同比增长 5.1%，高技术制造业增加值同比增长 6.2%，占规模以上工业增加值比重分别为 56.2%和 34.7%；制造业企业研发投入强度持续领先，年主营业务收入 5亿元以上的大型工业企业全部设立研发机构；制造业协同创新体系进一步完善，累计建设 6个国家级、29个省级制造业创新中心，拥有国家技术创新示范企业 64家，省级企业技术中心 1689家，建设19个国家级、46个省级小型微型企业创业创新示范基地，28个制造业中试平台入选国家首批重点培育名单，数量居全国第一，20个项目入围工业和信息化部未来产业创新任务揭榜挂帅榜单。
制造业的强劲需求和支撑为科技服务业的进一步发展壮大提供坚实基础。制造业的快速增长和转型升级产生对科技服务的多元化需求，包括研发支持、工艺改进、人才培养等，驱动广东科技服务业的规模扩张和专业深化。广东科技服务业发展态势总体向好，2025年，全省规模以上科学研究和技术服务业企业实现营业收入 4104.92亿元，同比增长3.8%。在研究开发服务方面，广东形成了以重点实验室为载体的科技研发平台体系、以工程中心为载体的技术创新平台体系和以新型研发机构为载体的科研成果研发转化平台体系。截至 2025年底，全省共建立有国家重大科技基础设施10个、全国重点实验室26家、省实验室24家、省重点实验室 459家、省级新型研发机构 277家、省级企业工程技术研究中心 7093家，有力支撑广东制造业创新驱动发展。在科技成果转化服务方面，广东建立以政府为主导的生产力促进体系、以专业机构为主体的技术转移转化服务体系、以国家技术转移人才培养基地为引领的技术经理人培养体系，以及社会市场化运作的各类科技创新服务机构体系。2025年全省技术合同登记超 37000项，合同成交额超2800亿元。在创新创业孵化服务方面，广东着力打造量质双升的科技孵化育成载体，持续强化孵化载体对制造业的支撑作用。截至 2025年底，全省建有孵化器1064家（国家级孵化器 220家）、众创空间 1023家（国家备案众创空间 274家），数量位居全国前列；建有省级以上大学科技园 24家，其中国家大学科技园6家；全省孵化载体累计毕业企业达3.22万家，累计培育上市（挂牌）企业 764家，累计培育出 17家独角兽企业，带动 49万人就业。
（二）重点发展方向
推动科技服务业转型升级，加快高端化智能化绿色化融合化发展。加快研究开发服务、技术转移转化服务、企业孵化服务、技术推广服务、科技咨询服务等科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化升级，打造创新力强、主体强大、优质高效、生态完备的现代化科技服务体系。推动高水平多层次实验室体系建设，加快推进重大科技基础设施共建共享。聚焦重点行业创新需求，加快布局概念验证中心、中试验证平台，建设一批专业化、市场化技术转移转化机构。围绕生物医药、人工智能、量子信息等布局产业孵化器，培育发展新兴产业和未来产业。聚焦行业共性需求，鼓励科技服务机构建设技术推广服务中心，加速技术推广与扩散。培育行业高端智库，鼓励智库机构提供网络化、集成化、专业化科技咨询和知识服务。鼓励科技服务机构拓展高附加值专业科技服务，加快高端化发展。推动科技服务业“智改、数转、网联”，运用新一代信息技术升级服务产品和流程，加快智能化发展。大力推广应用先进绿色技术，发展绿色科技服务。推动科技服务深度嵌入工业生产全过程，加快融合化发展。
强化科技创新和产业创新深度融合，推动产业科技互促双强。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，以科技创新支撑引领新兴产业发展壮大、未来产业成形成势和传统产业提质焕新。强化企业创新主体地位，构建科技企业全链条培育机制，引导资金、人才、数据、技术等创新资源向企业集聚。支持企业联合高校、科研院所等建立新型研发机构，鼓励服务机构深度参与企业个性化技术研发。大力推进科技成果转化，加快粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，加强技术经理人市场化培育，推动高新区高质量发展。推动科技金融深度融合，建立健全科技型企业发现和推荐机制，继续深入实施股权、债券、保险服务科技创新的支持措施，构建 “一体两翼”服务支撑体系。
推进关键核心技术攻关和前沿颠覆性技术创新，强化粤港澳科创合作。强化原始创新和关键核心技术攻关，扎实推进“广东强芯”、核心软件攻关、“璀璨行动”等重大科技工程。聚焦量子科技、生物制造、脑机接口、商业航天、量智融合、6G、光计算与光通信、具身智能等领域前瞻布局新一轮重点领域研发计划，推进前沿与颠覆性技术创新。强化粤港澳科技创新深度合作，建设大湾区国际科技创新中心。推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，以新机制新模式推进粤港澳联合实验室建设，持续打造具有全球竞争力的科技创新开放环境。
二、设计服务与制造业协同发展
（一）发展概况
广东高度重视工业设计发展，先后出台系列政策措施，推动工业设计能力提升，支持引导制造业企业重视和加大工业设计投入，推动工业设计成为制造业高质量发展的核心内生动力。1.具体做法
近年来，广东在“政策引导、载体支撑、集聚赋能、人才驱动、生态营造”等方面持续发力，推动工业设计深度融入制造业价值链，有效促进了设计创新与制造能力的深度协同。一是强化顶层设计与政策支持。出台《工业设计赋能广东行动方案》等专项政策，优化专项资金管理，重点支持设计提质增效、载体建设、成果转化及区域均衡发展，为工业设计赋能制造业提供制度与资金保障。二是构建多层次载体与平台体系。加强省级工业设计中心培育与动态管理，并倾斜支持粤东粤西粤北地区建设特色化设计中心；同步推进省级工业设计研究院建设，通过专项调研与指导服务，夯实产业创新基础。三是推动设计产业集聚。支持珠三角地区建设面向先进制造业的设计创新平台和产业基地，打造辐射全省的工业设计走廊。四是开展赋能行动促进深度融合。实施产业支撑赋能行动、工业设计粤东粤西粤北行专项行动、设计高地打造行动、设计生态构建行动等，推动工业设计与产业链、创新链、价值链全面对接，促进“设计产业化”与“产业设计化”协同发展。五是加强设计人才培养。支持 40余所高校开设工业设计专业，每年输送超 5000 名毕业生；制定工业设计职称评价标准，建立专业人才发展通道；持续开展专题培训与高级研修，提升行业人才能力水平。六是营造国际化、高水平的发展氛围。成功举办第十一届“省长杯”工业设计大赛及广东设计周系列活动，举办2024、2025 两届“越来越好”国际设计大赛，创新打造第五大国际设计综合赛事品牌；推动 15 个地市设立各类工业设计赛事与展览，形成多层次、开放式产业促进生态。2.协同特点
广东省大力推动工业设计与制造业协同发展，并构建形成“以设计创新为引领、以制造实力为根基”的深度协同发展体系，使设计创新成为制造业高质量发展的核心内生动力，推动制造业实现从粗放式“加工制造”向高端化“自主创造”、差异化“品牌塑造”价值升级。广东工业设计已脱离单纯“外观设计”的狭义范畴，深度融入制造业产品研发、生产制造、供应链协同、品牌营销等各个环节，助力制造业从规模代工向价值创造转变。例如，深圳市浪尖科技有限公司拥有全产业链设计创新服务体系，提供包括产品定位和规划、创意设计、软硬件开发、生产制造、物流以及成本控制、品质控制、品牌营销等综合创新服务解决方案，可助力制造业企业实现从概念到市场的全链条创新，提升产品附加值与市场竞争力。又如，广东工业设计城立足佛山泛家居产业集群优势，创新性地提出并实践“服务设计+产业出海”模式，以模块化建筑为关键突破口，通过服务设计整合瓷砖、卫浴、橱柜等泛家居单品，形成面向海外市场的“整体住宅解决方案”，带动传统制造业从单一产品出口向高附加值的系统集成服务出口跨越。此外，通过注入独特的设计语言和卓越的用户体验，工业设计帮助华为、美的、格力等一大批制造业企业塑造了具有国际影响力的品牌形象，提升了品牌资产和市场议价能力，加速品牌出海。依托制造业庞大的市场需求与应用场景，广东工业设计产业进一步向专业化与生态化发展。广东工业体系基础雄厚、门类齐全、配套完善，拥有全部 31个制造业大类，电子信息制造、汽车、电气机械等15个行业规模位居全国第一。制造业各行业领域的不断发展带动了对工业设计服务的庞大需求，同时催生了设计驱动的发展新业态。截至 2025年底，广东现有国家工业设计研究院 1家（全国 5家），国家级工业设计中心 47家，省级工业设计研究院2家，省级工业设计中心 513家，以工业设计为主题的国家新型工业化产业示范基地有 2 家，数量位居全国前列，涌现出浪尖、东方麦田、广汽、美的、TCL、中兴通讯等设计规模业内领先、在全国颇具影响力的工业设计企业及企业设计中心。全省各类工业设计从业人员超过 30 万人。与此同时，广东制造业企业积极设立内部设计创新中心，或与设计企业共建实验室、共创品牌，设计驱动型新业态、新模式持续涌现。（二）重点发展方向
加快工业设计创新发展。培育新型工业设计企业和机构，引导更多设计服务企业从产品设计向体验设计、服务设计、产业设计等设计全链条发展，提高设计综合服务能力。发展壮大头部设计企业，培育一批腰部设计企业。创新设计理念，加强新技术、新工艺、新材料应用，支持面向制造业设计需求，搭建网络化的设计协同平台，开展众创、众包、众设等模式的应用推广，提升工业设计服务水平。建立完善行业设计数据库、推动 AI在设计领域应用，降低全行业设计成本、提升设计创新能力。加强设计服务载体培育，支持工业设计公共服务平台建设。深化设计服务与制造业有机协同。引导研发设计企业与制造企业开展嵌入式合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务。支持引导制造企业重视和加大工业设计投入，提升制造业设计能力和水平，以设计引领消费和制造。推动工业设计广泛赋能中小企业，鼓励和扶持广大中小企业首次使用工业设计服务。组织设计服务机构走进传统产业集群，建立“设计服务机构—产业集群”精准对接机制，打造“设计赋能标杆案例”。加快构建设计发展良好生态。加大设计成果知识产权保护力度，推进设计创新成果转化应用。深化工业设计赋能粤东粤西粤北地区，推动更多企业应用工业设计。完善工业设计人才职业发展通道。持续举办“越来越好”设计大赛等赛事活动，提升广东设计国际影响力，构建设计发展良好生态。三、软件信息服务与制造业协同发展
（一）发展概况
广东省大力发展软件信息服务业，有力推动数字经济创新发展，强化制造业数智化“链式改造”，推动软件信息服务与制造业双向互促、全链渗透、生态共生。1.具体做法
广东聚焦软件信息服务业与制造业深度协同的主线，从产业生态培育、制造数字化转型、高能级平台搭建三大关键环节精准施策、系统推进，筑牢数实协同发展根基。一是强化软件信息服务产业生态培育。率先出台省级开源体系建设文件，大力支持开源鸿蒙生态建设。深入实施“核心软件攻关工程”，打造自主可控工业软件产业。加快发展人工智能产业，印发《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》等系列文件，构建全方位支持产业发展的政策矩阵。谋划建设昇腾生态适配中心、开源鸿蒙适配中心、具身智能训练场体系等平台，健全人工智能基础层、技术层、应用层协同联动的生态体系。二是加快推动制造业数字化转型。分类支持大型企业率先打造转型标杆、中小企业数字化普及应用、产业链供应链高效协同改造，以“龙头标杆引领+中小企业普及”双轮驱动，推动传统产业数智化转型、企业提质增效，打造制造业数字化“链式改造”全国样板。实施中小企业数字化转型城市试点，推动广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门等 6个地市入选国家级试点城市（数量全国第一），在全国率先启动 14个省级试点城市建设。全力打造丰富多样的数字化产品矩阵，引进和培育 300多家优质工业互联网平台和数字化服务商，重点建设 7 个国家级跨行业跨领域、33个国家级特色专业型工业互联网平台（“双跨”平台数量全国第一），输出一批覆盖研产供销、价廉质优的数字化产品。建设国家级制造业数字化转型促进中心，提供产品选型、技术验证、应用推广、供需对接、人才培训等数字化改造一站式服务。三是打造高水平平台载体。成功创建广州、深圳两个国家级人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区，发展壮大广州、深圳中国软件名城，有效吸引各类优势资源集聚发展。布局建设软件信息服务、新一代电子信息、信息技术应用创新、集成电路等 14 个省级数字产业相关特色园区，培育了深圳新一代信息通信、东莞市智能移动终端等 3 个国家级先进制造业集群，及广州市黄埔区新一代通信设备和终端制造、深圳市龙华区大数据分析及应用软件等 6 个国家级、14 个省级中小企业特色产业集群。2.协同特点
广东以工业软件、云计算、大数据、人工智能、物联网、 5G、区块链等软件信息技术为底座，以制造业研发设计、生产制造、经营管理、运维服务、供应链协同等为应用场景，积极发展工业软件，建设国家级工业互联网示范区，推进传统产业数字化转型，推动软件信息服务与制造业形成“制造场景牵引软件迭代、数字技术赋能制造升级”的良性循环，促进软件信息服务业与制造业能级同步提升、价值链整体上移。软件信息服务业为制造业提供标准化通用软件、基础信息技术服务及嵌入制造装备、终端产品核心组件，助力制造业企业实现生产流程优化、管理效率提升与产品创新迭代。2025年，广东软件业务收入 2.51 万亿元，年均增速达到12.4%，综合实力和发展规模连续多年位居全国前列，已形成涵盖基础软件、工业软件、平台软件、应用软件、嵌入式系统及云计算、大数据、人工智能等新兴领域的完整产业链。广东软件企业以高强度的研发投入驱动软件创新发展，全省软件企业研发经费从2021年的2294亿元增长到2025年的 3356亿元，年均增速达10%，平均研发投入强度12.4%，为技术创新提供了坚实保障。广东聚焦电子信息、汽车、先进装备、家电等重点产业，大力推动破解产业链供应链各环节关键软件“卡脖子”难题，全力推进核心技术攻关与产业化应用落地。当前，省内多款关键软件产品成功打破国外垄断、实现国产替代，工业软件根技术突破国外技术壁垒，产业整体技术水平实现大幅跃升。汽车、电子信息、先进装备、家电等领域龙头企业率先规模化应用国产工业软件，相关软件产品在产业链各核心场景中完成持续应用验证与迭代升级，推动工业软件国产化率持续稳步提升。软件信息服务深度嵌入制造业研发设计、生产制造、经营管理、运维服务、供应链协同等业务全流程，助力制造业企业加快数字化转型。广东在全国率先出台多项制造业数字化转型政策措施，探索特色转型模式。数字化转型意识强、自动化信息化基础好的制造业企业积极应用大数据、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，围绕行业典型场景实施软硬件一体化改造，推动生产设备和信息系统的全面互联互通，开展数字化集成应用创新，有效优化研发设计、生产制造、经营管理等业务流程。在数字技术创新应用、“5G+工业互联网”融合发展等领域，广东已培育 300多家数字化转型标杆企业；推动广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门等 6个地市入选国家级中小企业数字化转型试点城市；组织 120多家制造业龙头企业、工业互联网平台企业等牵头，提供2000多款数字化产品和解决方案，推动智能终端、新能源汽车、纺织服装等 30多个细分行业加快数字化改造。软件信息服务业与制造业的深度协同，催生了诸多创新模式与业态。一方面，基于工业互联网平台，制造业企业将软件信息技术嵌入到制造业的各个环节，实现设备联网、数据采集、生产监控与优化等功能，构建数据贯通、资源协同的制造新生态。例如，美的集团围绕家电行业设计协同成本高、库存信息不准、订单交付不及时等供应链痛点问题，牵头打造“美擎”工业互联网平台，赋能家电制造、工业装备、机器人等供应链上下游企业，帮助供应链相关企业提升研发设计效率和生产效率，降低库存积压。另一方面，软件信息服务业与制造业的深度协同，推动了定制化生产、共享制造等服务型制造模式的发展。软件信息服务业为制造业提供了强大的数据分析和处理能力，使得企业能够更好地了解客户需求，实现个性化定制生产。例如，广汽埃安建成全球第一条具备互动式定制能力的总装工厂，用户可通过手机 APP 在线定制。（二）重点发展方向
持续做强软件和信息服务业。加快推动基础软件和工业软件发展，加大对人工智能、AI 智能体、基础软件、工业软件、开源软件等的支持力度，培育一批具有全球竞争力和影响力的企业。加强开源政策引领，构建开源社区与基础设施，培育优质开源项目，重点推动开源鸿蒙、开源欧拉等在工业、电力等领域的标杆应用，构建协同创新的产业生态。推进人工智能赋能工业软件，深化场景拓展和供需对接，推动国产软件向更多行业领域和更多应用场景延伸。体系化培育面向重点行业数字化转型场景的解决方案和服务提供商。推进智能专家服务发展和应用，增强信息服务安全保障能力。深化工业互联网赋能制造业。深入实施工业互联网创新发展战略，引导制造业企业和信息服务机构创新信息服务内容，推广平台化、组件化的工业互联网行业系统解决方案。支持“链主”企业应用人工智能等新一代信息技术打通产业链供应链，构建工业互联网平台生态，带动供应链相关企业数字化升级。支持工业互联网平台企业联合工业设备企业、解决方案企业等生态伙伴，开展技术创新、产品开发、标准制定等，培育一批市场化落地的服务产品和优质服务商。深入推进制造业数智化“链式改造”，提速建设国家级和省级中小企业数字化转型城市试点。推动人工智能赋能制造业。充分发挥省人工智能与机器人产业创新发展工作领导小组统筹协调作用，推动人工智能产业生态体系建设和具身智能机器人关键核心技术攻关，加快标准体系建设，打造自主可控产业体系。实施“人工智能+制造”专项行动，制定人工智能赋能家电、汽车、电子信息、石化化工、建材等细分产业以及产业园区的行动方案，推动龙头企业赋能家电、玩具等传统行业。有序推动制造业重点行业领域应用场景主动开放，打造一批典型应用场景和服务产品。
