数据来源：天水市统计局历年国民经济和社会发展统计公报（2022—2024）、CEIC数据库、甘肃省统计局报告日期：2026年3月

摘要

研究发现：近三年天水市常住人口呈持续净减少态势，三年合计减少约6.26万人，由2022年末的295.44万人降至2024年末的289.18万人。人口自然增长率连续三年为负，经济性人口外流是常住人口持续减少的首要动因。与此同时，城镇化进程稳步推进，2024年城镇化率首次突破50%历史节点，人口结构老龄化趋势持续深化，劳动年龄人口占比呈缩减态势。天水市正面临人口规模收缩、结构老化与空间分化三重压力并行的复合型人口形势，亟需制定精准化的人口治理对策。

一、天水市基本概况

天水市位于甘肃省东南部，地处关中—天水经济区核心节点，素有"西北小江南"之称。全市辖秦州、麦积两区及甘谷、武山、秦安、清水、张家川回族自治县五县，总面积14,277平方公里，是甘肃省重要的区域中心城市。2024年全市实现地区生产总值952.25亿元，三次产业结构为18.3:21.7:60.0，服务业主导格局日益凸显。天水历史文化底蕴深厚、区位优势独特，但作为西北欠发达地区典型代表，长期承受经济发展水平偏低、就业机会不足与人口持续外流的多重压力。

二、人口总量变动分析

2.1 常住人口三年持续净减

▌ 图1：天水市常住人口总量变化趋势（2021-2024年）

根据天水市统计局历年统计公报，2022年末至2024年末，天水市常住人口呈连续下降态势：

三年累计减少约6.26万常住人口。其中2023年减幅最为显著，高达4.72万人，降幅约1.60%，是近年来最大单年降幅。这一现象与2022年末新冠疫情管控结束后，大量曾滞留本地的流动人口加速外出返工密切相关。2024年降幅收窄至1.54万人，一定程度上与麻辣烫"网红效应"带动旅游经济升温、本地经济吸引力短期改善有关。

值得关注的是，2024年全市接待游客5950万人次（较2023年增长23.9%），实现旅游收入383亿元（增长25.6%），旅游经济的爆发式增长为部分服务业从业人口提供了本地化就业机会，一定程度上缓解了人口外流压力。

数据来源：天水市2024年国民经济和社会发展统计公报

三、人口自然变动分析

3.1 出生率持续走低，死亡率相对抬升

▌ 图2：天水市人口自然变动指标（2021-2024年）

天水市人口自然增长率由2021年的正增长（+0.97‰）迅速转为负值，并持续加深。2023年自然增长率达-1.87‰，为近年最低值，主要由于出生率骤降至7.83‰（全国同期约6.39‰，天水略高），同时死亡率升至9.70‰，"入不敷出"矛盾突出。2024年出生率小幅回升至8.41‰，自然增长率略有改善，但仍维持负增长。

三年累计自然减少约1.03万人（2022年减少0.15万、2023年减少0.55万、2024年减少0.33万），这一数字远小于同期常住人口减少的6.26万，说明机械性人口外流（即迁移净流出）是常住人口下降的更主要驱动因素。

数据来源：天水市2023年、2024年统计公报

四、人口迁移流动分析

4.1 机械人口净流出量测算

将常住人口年度变动与同期自然增减相减，可测算机械人口净迁移量（负值为净流出）：

三年机械净流出合计约5.44万人。2023年机械净流出高达4.17万人，是当年人口减少的主体动因，折射出疫情管控解除后流动人口大规模、集中性外出的冲击效应。

4.2 劳务输转——系统性人口外流的核心载体

▌ 图4：天水市劳务输转规模与收入（2022-2024年）

劳务输转是天水市人口流动的最重要制度性渠道，也是全市最大规模的跨区域人口转移机制：

三年来，天水年均组织劳务输转超过73万人次，相当于常住人口总量的1/4。这一数据意味着每年有四分之一的常住人口在全国范围内转移就业，长期处于人户分离的"候鸟式"流动状态。劳务收入三年持续突破200亿元大关，至2023年达208.69亿元，已成为天水农村居民增收的最主要来源渠道。"十四五"期间（截至2025年底）累计输转城乡富余劳动力近365万人次，创劳务收入超1075亿元，脱贫攻坚与就业帮扶成效显著。

4.3 户籍人口与常住人口差值——结构性外流的量化映证

▌ 图6：天水市户籍人口与常住人口对比

根据CEIC数据库，天水市户籍人口2022年为371万人，而同期常住人口仅295.44万人，二者差值高达约75.6万人，即约75万持天水户籍的人口常年在外地居住生活。这一"常住缩水"现象是西北欠发达地区长期人口净流出积累效应的直观体现，表明天水市对户籍人口的实际承载和留存能力较为有限。

数据来源：CEIC数据库天水户籍人口

五、人口结构深度分析

5.1 城乡结构：城镇化率首破50%里程碑

▌ 图3：城乡人口构成与城镇化率变化（2022-2024年）

2024年，天水市城镇化率首次突破50%，成为城镇常住人口规模历史上首次超越农村人口的标志性节点。三年来城镇化率年均提升约0.93个百分点，推进节奏稳健。值得注意的是，城镇人口增加（+5.08万）与总人口减少（-6.26万）并行，这说明**"就地城镇化"与"异地外流"同步推进**——部分农村人口向市区流动实现本地城镇化，另有更多人口直接向外省市大城市转移。天水市2026年政府工作报告已明确提出，力争常住人口城镇化率达到57%以上，进一步彰显新型城镇化战略的引领方向。

5.2 年龄结构：老龄化加速，少儿人口持续收缩

三年间，0-14岁少儿人口由58.64万缩减至54.48万，减少约4.16万人，占比下降逾1个百分点；60岁及以上老年人口占比由17.71%升至约18.68%，逼近深度老龄化社会临界值（20%）。按国际标准，天水市已进入中度老龄化阶段，且老龄化进程加速的趋势难以逆转。劳动年龄人口（15-59岁）虽在总体占比上相对稳定（约62.5%），但绝对规模已从184.47万减至180.71万，劳动力供给数量压力日益显现。

5.3 性别结构：比例基本均衡

三年来天水市男女性别比维持在约100:98至100:99区间，性别结构相对均衡，未呈现明显失衡态势。2024年末男性145.28万、女性143.90万，男性略多于女性。

六、分区县人口空间格局分析

▌ 图5：天水市各区县常住人口分布对比

天水市内部各区县人口变动存在明显的空间分化特征：

核心规律： 两区（秦州、麦积）作为市区核心，人口承载力相对较强，占全市常住人口约41%；五县人口均呈下降趋势。2022年仅有秦州区常住人口微增，折射出县域人口向市区中心集聚的内部城镇化趋势。张家川回族自治县因民族文化因素生育意愿相对较强，自然增长率曾维持正值（2022年+0.82‰），是全市7个区县中人口自然增长率唯一为正的区域。

数据来源：天水市2022年各县区人口概况

七、人口变动影响因素综合分析

7.1 经济发展水平制约：就业机会不足是人口外流根本动因

天水市2024年人均GDP为32842元，虽较2022年（27538元）有所提升，但仍远低于全国平均水平（约9.4万元）。城镇居民人均可支配收入37438元（2024年），农村居民仅12453元，城乡收入差距悬殊（比值3.01:1），弱势的区域经济生态是驱动人口向东部及成渝、关中等大城市流动的根本诱因。

7.2 后疫情时代人口流动正常化

2022年受疫情防控政策影响，大量流动人口被迫滞留原籍或无法正常外出，导致当年常住人口减少幅度仅0.21万人。2023年随着防控政策全面调整，积压的外出需求集中释放，形成大规模人口流动回潮，直接导致当年常住人口单年骤降4.72万人，这是统计期内最显著的政策性扰动因素。

7.3 低生育率的结构性困境

全国性出生率下行趋势在天水同样得到充分体现。出生率由2021年9.78‰降至2023年7.83‰，三年间出生人口减少6100人（2.90万→2.29万）。育龄妇女人口规模缩小、生育意愿持续走低、生活成本上升等因素共同作用，使天水市人口自然增长的内生动力日趋减弱。

7.4 城镇化进程的双向拉动

城镇化对人口格局具有双重影响：对内，农村居民向市区持续迁移，带动城镇化率年均提升近1个百分点；对外，部分人口绕过本地城镇化，直接流向兰州、西安、成都等区域中心城市及东部沿海，形成"越级城镇化"现象，导致户籍人口与常住人口差值长期稳定在75-80万的高位。

八、发展趋势研判与政策建议

8.1 趋势展望

综合已有数据及宏观背景研判，2025年天水市人口形势的基本走势如下：其一，全国性低生育率趋势短期内难以逆转，人口自然增长率将持续维持负值区间；其二，随着麻辣烫网红效应扩散与文旅产业持续升温，旅游相关就业吸附效应或在一定程度上减缓人口外流速度；其三，城镇化率有望向55%区间稳步迈进，城乡人口格局将进一步向城镇集中；其四，老龄化压力将持续加重，60岁及以上人口占比预计在"十五五"期间突破20%，进入深度老龄化社会门槛。

8.2 政策建议

（一）扩大产业就业吸纳能力：依托麻辣烫品牌效应和历史文化资源，持续做大文旅、餐饮、电商等消费经济，以本地就业机会留住更多劳动年龄人口。

（二）深化城镇化承载功能：积极推进新一轮农业转移人口市民化行动，提升秦州区、麦积区教育、医疗等公共服务水平，增强对本市及周边人口的向心吸引力，力争2030年城镇化率达60%目标。

（三）构建积极生育支持政策体系：落实省市三孩政策配套举措，探索构建覆盖育儿补贴、托育服务、住房支持的多元化生育友好型政策体系，积极应对持续下行的生育率。

（四）完善老龄化服务保障体系：加快推进社区居家养老、医养结合等服务模式创新，发展"银发经济"，将人口老龄化压力转化为养老产业发展机遇。

（五）提升劳务输转质量：在保持劳务输转规模稳定的同时，强化职业技能培训，提升劳动力输出的技能层次与收入水平，引导劳务输转与本地产业回归良性互动。

九、核心数据汇总

结语

2022年至2025年间，天水市人口格局正经历深刻而多元的结构性转型。常住人口三年累计减少逾6万人，人口自然增长率持续为负，机械性人口净流出常态化，老龄化程度持续加深，这些特征共同勾勒出西北欠发达地区城市人口发展的典型图景。然而，城镇化率的历史性突破与文旅经济的异军突起，也在深刻重塑天水的城市吸引力与人口格局。在国家新型城镇化战略与区域协调发展政策框架下，天水应以产业振兴为核心动力，以提升城市服务功能为关键支撑，以精准化人口政策为重要抓手，努力实现从"人口净流出"向"人口梯度平衡"的历史性转变，为天水建设区域中心城市、走出高质量发展新路子提供坚实的人口基础与人力资本支撑。

主要参考文献：

1. 天水市2022年国民经济和社会发展统计公报（天水市统计局，2023年4月）
2. 天水市2023年国民经济和社会发展统计公报（天水市统计局，2024年4月）
3. 天水市2024年国民经济和社会发展统计公报（天水市统计局，2025年4月）
4. 2022年天水市各县区人口概况（天水市统计局）
5. 甘肃省历年常住人口公报（甘肃省人民政府）
6. 天水市人口数据汇总（红黑人口库）
7. 天水市人力资源和社会保障局劳务输转专题（天水市人社局）

数据说明： 本报告中2024年各区县人口采用2023年末统计数（即《天水经济年鉴2024》数据），2024年末具体分区县数据尚待《天水经济年鉴2025》正式公布。部分指标如户籍人口2023-2024年数值为基于历史趋势的合理估算，供参考。2024年劳务收入绝对数值在官方统计公报中未完整披露，按历年增速推算约210亿元以上。

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